浅析中国的收入差距问题以及解决对策

法政学院

本科生毕业论文

浅析中国的收入差距问题以及解决对策

班级： 09思想政治教育汉班

学号： 20091103300

姓名：

指导教师：包桂芹

2013年 5 月 20 日

目录

摘要 (1)

关键词 (1)

一、收入差距的现状 (1)

（一）个人收入差距较大 (1)

（二）城乡居民收入差距较大 (1)

（三）地区收入差距较大 (2)

（四）行业收入差距 (2)

二、收入差距产生的原因 (3)

（一）个人收入差距产生的主要原因 (3)

（二）城乡二元经济结构是城乡收入差距的主要原因 (5)

（三）区域收入差距的主要原因 (5)

(四)行业垄断是造成行业收入差距的主要原因 (6)

三、收入差距解决对策 (6)

（一）缩小个人收入差距的对策 (7)

（二）统筹城乡发展，缩小城乡差距 (9)

（三）统筹区域协调发展，缩小地区发展差距 (9)

（四）打破行业垄断，缩小行业收入差距............ 错误！未定义书签。

四、结语 ........................................... 错误！未定义书签。致谢 . (11)

参考文献 (11)

英文摘要 (11)

英文关键词 (12)

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浅析中国的收入差距问题以及解决对策

法政学院09思想政治教育（汉）班

指导教师包桂芹

摘要:近几年，贫富差距问题越来越严重，成为人们日益关注的焦点。贫富差距带来的负面效应，已经影响了我国的经济发展和社会稳定。贫富差距直观地表现为收入差距，研究收入差距问题对于了解我国的贫富差距问题有很大的帮助，因此，本文通过对收入差距的现状进行实证地分析，找出收入差距产生的主要原因，并在此基础上提出解决收入差距的对策，以希望对消除贫富差距或控制贫富差距的限度有一定的帮助，实现经济协调发展，社会安定有序。关键词:收入差距;贫富差距;城乡差距;分配制度

一、收入差距的现状

随着经济的高速增长，我国出现了严重的贫富差距问题。目前，我国已经成为世界上贫富差距最大的国家之一。我国的贫富差距是指我国社会中，个人财富不均衡的现象，即人们对物质生活资料占有的差距。贫富差距直观地表现为人们收入的差距，主要从以下几方面体现出来：

（一）个人收入差距较大

基尼系数是20世纪意大利经济学家基尼，根据劳伦斯曲线所定义的判断收入分配公平程度的指标，是国际上用来综合考察居民内部收入分配差异状况的一个重要分析指标，也就是个人收入差距的衡量指标。通常认为,基尼系数在0.2以下为绝对平均,0.2—0.3之间为比较平均,0.3-0.4之间为比较合理,0.4—0.5之间为差距较大,0.5以上为差距悬殊,0.6为两极分化的警戒线。12012年12月初，西南财经大学中国家庭金融调查在京发布的报告显示，2010年中国居民的基尼系数为0.61，这一数字，大大高于0.44的全球平均水平，我国居民个人收入差距之大，甚至出现了两级分化。2013年国家统计局局长马建表明堂公布了过去十年的中国基尼系数，2011年为0.477，2012年为0.474，这也说明了我国居民收入差距较大。0.61、0.477、0.44这样的数字发人深省，中国居民收入差距之大不得不引起个人和国家的高度重视。从居民个人的收入分配差距中我们可以直观地看出我国的贫富差距。

（二）城乡居民收入差距较大

社科院在2004年的报告《中国城乡收入差距世界最高》中指出：“中国与其1尹志超.中国家庭金融调查报告[J].西南财经大学学报,2012（22)：23—28

他国家相比，如果仅仅看货币收入差距，或者说名义收入的差距，非洲的津巴布韦的城乡收入差距比中国稍微高一点，但是如果把非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距是世界上最高的。”随着经济的发展，我国城乡居民的收入差距并没有缩小，反而有扩大的趋势。这一点可以从下面几组数据中反映出来：2006年，城镇居民人均可支配收入11759元，农民人均纯收入才3587，相差3.25倍。2009年城镇居民人均可支配收入为17175，农村人均纯收入为5153，相差3.33倍。2011年城镇居民人均总收入为23979元，农村人均纯收入为6977元。2011年城乡收入比为3.43:1，较2009年的3.33:1扩大。2012年城镇居民人均可支配收入为24565元，农村人均纯收入为7917元。2012年城乡收入比为3.10:1。这些数据明显反映出了城乡居民收入存在较大差距，保持在3倍以上，并持续扩大。2012年城乡收入差距略微缩小，但这并不能否认扩大的趋势。从城乡居民的收入差距中可以看出我国的贫富差距。

（三）地区收入差距较大

与我国地势的三级阶梯相应地形成了我国经济发展的三个区域，东部地区、中部地区和西部地区。历史上，东中西部地区经济发展水平差距就很大，改革开放以后，尤其是进入21世纪之后，地区间的经济发展差距就更大了。一是东中西部地区GDP差距拉大。从中国政务信息网的数据资料来看，1991年东部地区人均GDP为2442元，中部地区人均GDP为1464元，西部地区人均GDP为1308元，东、中、西部地区人均GDP之比为1:0.60:0.54；1999年东部地区人均GDP为10102元，中部地区人均GDP为5459元，西部地区人均GDP为4172元，东、中、西部地区人均GDP之比为1:0.54:0.41。2002年东部地区人均GDP为13337元，中部地区人均GDP为6921元，西部地区人均GDP为5271元，东、中、西部地区人均GDP之比为1:0.51:0.40。1从这三组数据可以看出东、中、西部地区的人均GDP差距扩大，表明了我国地区收入差距扩大。据中国统计局数据，东、中、西部2011年中国区域经济已经呈现出阶梯状发展，从东地区生产总值依次为5万亿元、2万亿元、1万亿元以下的梯队行分布。东部地区如浙江省GDP为3.2万亿元而西部地区的宁夏回族自治区GDP仅为2060亿元。由于历史和地理的差异，以及现实经济发展速度、效率的不同，造成了我国东部、中部、西部地区收入的差异，反映出了我国的贫富差距的客观存在。

（四）行业收入差距

行业收入差距是理解我国收入差距的重要视角，从而有利于我们理解贫富差距问题。当前我国的行业收入差距不断扩大，这一点可以从下面的数据得到验证。1978年收入最高的行业是收入最低的行业的2.17倍。20世纪80年代，中国行业1.中国地区收入差距报告[J].中央财经大学学报,2012（22)：23—28

间工资收入差距基本坚持在 1.6-1.8 倍左右。自20世纪90年代以来，各行业的收入差距明显增大。1995年的最高行业的平均工资是最低行业的2.23倍，1999

年是2.49倍，2000年为2.62倍，2003年增至3.98倍，2004年达到4.25倍。2011 年，平均工资最高的行业是金融业为260035元，最低的农林牧渔业为71082元。最高与最低之比为3.66∶1。1像石油、烟草、铁路、电信等垄断企业和突出部门，掌握大量资源，通过垄断经营获得暴利，进一步拉大了我国的行业差距，比如2004年前三季度,石油、烟草、铁路、电信等行业企业的景气指数高于各行业平均水平25%—60%,电力、能源、运力、银行的垄断更拉大了这些垄断行业和一般行业的收入差，比如2013年第一季度我国16家上市银行共盈利3000亿元，相比之下一些中小企业同期仍处于亏损状态。这种因行业差距而导致的收入差距，进一步说明了我国的贫富差距问题。

二、收入差距产生的原因

原因与结果的联系是事物或现象之间的引起与被引起的联系，是揭示事物的前后相继、彼此制约的关系范畴。只有真正地了解了事物产生的原因才能客观地对待其引起的结果。所以，我们只有真正地了解了贫富差距产生的原因，才能更全面地认识贫富差距问题，从而提出合理可行的解决对策。那么是什么原因引起了贫富差距这一结果的呢？

（一）个人收入差距产生的主要原因

第一、个人的素质不同决定了个人收入差距。在市场经济条件下，个人能力的大小是与收入成正比的关系，能力越强，收入越高，这是符合经济发展规律的，也只有这样，才能充分调动人们的主观能动性，激发其创新进取的积极性。进入90 年代后期，特别是21世纪以后，高收入者中越来越多地出现了具有合理知识结构、良好的敬业精神、发现机会的能力和把握机会的勇气、良好的人际关系处理能力等优秀品质的高素质的人。应该说，以此形成的个人收入差距是合理的，而且这样的收入差距在社会主义初级阶段是可以而且允许存在的，也是必然存在的。

第二、市场竞争产生的影响，造成了个人收入分配的差距。经过30 余年的改革，我国的经济体制己经发生了根本性的变革，社会主义市场经济体制的框架已经确定，市场己经成为配置资源的最主要力量。在收入分配领域，市场机制已基本取代了传统的计划方式，并基本形成了按劳分配为主、各种生产要素共同参与分配的收入分配制度体系。因此，在市场竞争过程中，不同社会成员、不同经济组织因竞争能力的差异、劳动贡献和要素投入的不同，收入差距的形成及扩大是必然的。由竞争形成收入差距特别是初次分配领域的差距是经济市场化的必然结果。

1张丹.中国贫富差距探析[J].知识经济,2011(05).33-34

第三、由贪污腐败造成的“灰色收入”是个人收入差距产生的又一重要原因。目前，由于社会各项体制的不健全，使得灰色经济在中国的社会经济生活中占据了相当一部分的位置。改革开放以来，我国存在过的“灰色收入”主要是在物价、货款利率、人民币汇价、土地供给等“双轨制”下的差价收入和公款消费等。通过“双轨制”牟取暴利，是“灰色收入”的一个典型，而公款消费是“灰色收入”的另一个典型。中国现阶段的灰色经济是一个十分庞大的数字，而大量的灰色经济必然会产生大量的灰色收入。在大量的灰色收入当中，人数少却占据社会重要地位的群体必定会占据一个高比例的份额。这样一来，中国社会的贫富差距问题势必被加重。

第四、税收制度的不合理，造成了个人收入的差距。现在，我国存在着税收执法漏洞多，手段落后等问题，使得少数应收国税流失到部分个人手中，导致收入差距拉大。个税最大的功能除了“增加财政收入”之外，更重要的就是调节贫富差距、平衡二次分配。因此，贫富收入差距扩大与个税制度失效有很大的关系。个人所得税的调节重点是高收入者，目前这部分人己有相当数量，主要包括部分私营企业主、个体工商户、国有企业的承包者、外资企业中方高中级管理人员、歌星影星、涉外导游、部分机关事业单位负责人、某些专业人才紧缺的技术人员、证券投资中获高利者等，其中不乏畸高收入者。偷税逃税主要发生在这些人当中。据税务部门介绍，目前偷漏税现象十分严重，每年50%以上的个人所得税收不上来，个体经营者中的90%以上和私营企业的80%以上都有偷漏行为，特别是一些“三资企业”和“挂靠”企业，大部分名为国有或集体所有制，实际都为个体或私营企业，偷税行为比较普遍。尽管对低收入的工薪阶层的个人所得税做了多次调整,但是，他们仍然是纳税大户,承担着60%—80%的个人所得税负担。新税制实行后，一些个体企业转为私营企业和集体企业，也使个人所得税征收受到了一定的影响。

第五、社会保障制度不健全，导致了个人收入差距的扩大。社会保障是现代国家最重要的社会经济制度之一。社会保障体系广义地说，以失业、养老、医疗保险和工伤、生育保险为核心,还包括社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等，内含广泛，旨在保障人民解脱生老病死的后顾之忧，并维护社会稳定，实现国家的长治久安。这几年,我国在社会保障方面花了不少功夫。1正如《政府工作报告》中所说的：“社会保障体系框架基本确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最低生活保障制度。”可是我们应清醒地知道我国的社会保障

1王静静,万兵.当前我国贫富差距的现状及对策分析[J].消费导刊理论版, 2008，（23)：24—26

体系的建设只能说是正处在启动的阶段，实际起作用的社会保障项目还不多，保障的层次还相当低。社会保障的覆盖面还不够广，我国农民绝大多数人仍未纳入社保体系中。对失业人口,例如每年数以百万计的找不到工作的大学毕业生、数以千万计的农村剩余劳动力，没有相关的保障政策。对即将出现的人口老龄化问题,没有完整的应对方案。而且近年来,医药费用增长速度超过了GDP和居民可支配收入的增长速度，此外社会保障决策和管理权限分散，制度建设缺乏配套性和连续性等等因素,致使我国的社会保障乏力，在一定程度上造成了贫富差距的加大。农村的社会保障才刚刚起步，问题还很多。这些问题不解决，未来的社会贫困人口就会大量增加,贫富差距就会进一步加剧。

（二）城乡二元经济结构是城乡收入差距的主要原因

二元经济结构是发展经济学家刘易斯在其《劳动力无限供给条件下的经济发展》一文中提出的。他认为发展中国家的经济结构分为两个部分：即现代工业部门和传统农业部门。二元经济结构就是泛指发展中国家传统农业产业部门比重过大、现代工业产业部门比重不足而造成的城乡差距十分明显的状况。我国作为发展中大国，城乡二元经济结构有着自己的特点。

首先，在城乡之间筑起一道道壁垒，阻碍了资金、技术、劳动力等生产要素在城乡之间的交流，削弱了资源配置的效果，使农民与市民在劳动就业、收入水平、教育医疗、社会保障、生活条件等方面都存在较大差距，使贫穷落后的农村与先进文明的城市形成明显反差。实行城市和农村两种户籍制度，造成城乡劳动力市场分割和城市劳动力市场对农民的封闭，加固了城乡二元结构的格局。客观上也制约了农民收入的增长，促使城乡收入差距不断拉大。

其次，城乡投资不平衡。国家财政在城乡基本建设和工农业生产投资上存在的城乡差别。在工业化的进程中，农村、农业和农民，无论是自我积累、自我发展能力，还是吸引和消化外来资金能力以及适应外部环境变化的能力，都远远不如城市和工业，正因如此，世界上绝大多数国家均实行了向农村、农业、农民倾斜的政策。但在我国的制度体制下，处于弱势的农村和农民长期没有享受到政策照顾。近年来，虽然国家和社会提高了对三农问题的关注，对“三农的投资”大大高于以前，但短期内仍没有改变农村生产力落后的事实，农民收入水平低下的状况依然没有得到改变。在全社会共同创造的经济资源使用上，城市居民比农村居民拥有更多的机会、拥有更多的使用权，农民享受不到与市民同等国民待遇和机会，成为“二等公民”，这既导致农村教育、医疗、社会保障等社会事业发展严重滞后，又加重了农民的负担，减少了农民的收入，加剧了城乡发展的不平衡，导致城乡贫富差距的进一步扩大。

（三）区域收入差距的主要原因

第一、历史和地理的原因造成的东部、中部、西部地区经济发展不平衡导致了地区收入差距。由于东部地区开发早，工业基础好，基础设施完善，对外资吸引力大，东部沿海，交通便利，对外贸易发达，在多年的经济发展过程中，积累了雄厚的资本及发展经验，促进东部地区经济高速发展。中部地区人口众多，以发展农业为主，工业基础相对薄弱。在早期的经济发展过程中，中部地区为东部地区的发展提供了充足的资源，影响了中部地区自身的经济发展进程。西部地区深居内陆，交通不发达，基础设施不完善，导致自身的资源优势得不到开发，以至于西部地区经济发展水平低下。这种由历史和地理造成的差距对现阶段地区收入差距有很大的影响。

第二、政策扶持差异导致了地区收入差距。改革开放以来，根据“让一部分地区先发展起来并由此带动全国发展”的大思路，我国将效率原则和效益目标放在区域经济布局和发展的优先地位，制定并实施东部地区优先发展的非均衡发展战略。东部地区得益于国家的优惠政策和财政、税收、稀缺资源的优先供给以及自身的地理区位优势，建设成就斐然，经济飞速增长，同时拉开了东部与中、西部地区经济发展的距离。实践也证明实施“让一部分地区先发展起来”的战略是科学而卓有成效的。问题在于先发展起来的地区带动落后的地区，先富帮后富，这后半段的战略思路没能得到有效的贯彻实施，导致了区域之间的差距扩大。虽然实施了“中部崛起战略”和“西部大开发战略”，地区差距扩大的趋势得到一定的程度的控制，但是差距依然很大。对东部地区的政策倾向和优惠程度，对中西部地区的政策滞后和优惠程度小，导致了地区收入差距。

(四)行业垄断是造成行业收入差距的主要原因

行业垄断是传统计划经济中“条状分割”的产物。由于行业垄断由政府的主管部门实施，所以能够创造出完全排斥竞争的效果。垄断行业的高收入，并非是因为它们创造了最大的市场价值和最多的物质财富，而是公共权力参入了社会财富分配。垄断行业与一般行业的收入差距，与它们的经济效益、劳动强度及其劳动复杂程度的差距关联性较低，与其垄断程度高低及对国有资产处置权力大小成正比。1长期以来，我国电力、电信、金融、保险、烟草、石化等投资收益高的领域，几乎全由国有资本包揽，其他资本难以进入，形成了事实上的垄断经营。因缺乏公平竞争的平台，垄断行业独享经营机会，优先占有了属于国家和全体国民的短缺稀有资源，使得行业平均利润大大高于社会平均利润，形成行业垄断利润，由此造成社会财富高度集中于这些行业，从而极不合理地拉大了行业之间的收入差距，从而加剧了我国的贫富差距。

三、收入差距解决对策

1阳光地带.《关于城乡差别的调查报告》[J].经济学报,2009(06):44-45

贫富差距问题的解决不是一蹴而就的，必须经过国家和人民很长时间的努力才能完成；贫富差距问题的解决也不是片面的解决某一方面的收入差距问题，而是一个综合性的全面的问题。只有在了解了贫富差距问题产生的原因，认清贫富差距的现状，才能从中寻找出解决贫富差距问题的对策。只有将各方面收入差距的问题有效地解决，贫富差距的问题也就迎刃而解了。本文第三部分从四个方面进行论述：

（一）缩小个人收入差距的对策

个人收入差距是贫富差距形成的基础。所以，要想解决贫富差距的问题，首先要解决个人收入差距的问题。从以下四方面进行论述;

第一、完善市场机制，增加个人收入。完善市场机制，规范市场行为,制定符合国情的公正、公平、规范的分配制度。充分发挥市场机制对社会资源的合理配置作用,通过市场机制调节生产资料、劳动力、资金在不同部门之间、不同企业之间、不同地区之间的合理分配与自由流动,形成市场机制下的平均利润率,形成合理流动的就业机制,以消除不平等竞争下形成的不公平的利润差别和收入差别。坚持完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，鼓励劳动、资本等生产要素按贡献参与分配。更加注重社会公平，以共同富裕为目标，着力提高低收入者收入水平，扩大中等收入者比重，有效调节过高收入，努力缓解部分社会成员收入分配差距扩大的趋势。完善年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。1规范个人收入分配秩序，治理整顿不合理收入，依法取缔非法收入。加大监察力度，严格执行最低工资制度，禁止拖欠、克扣工资等侵害职工利益的行为。

第二、打击贪污腐败，取缔非法收入。首先应该对“灰色收入”做出法律上的界定，合法收入为“白色收入”，将其纳入税收监管范围。非法收入即“灰色收入”应采取相关措施予以杜绝。一经查出，应该受到法律的制裁。其次，取缔非法收入，关键是杜绝贪污腐败，那么应该进行廉政文化建设。2010年1月发布的《关于加强廉政文化建设的意见》中有如下规定：“廉政文化以崇尚廉洁、鄙弃贪腐为价值取向，融价值理念、行为规范和社会风尚为一体，反映人们对廉洁政治和廉洁社会的总体认识、基本理念和精神追求，是社会主义先进文化的重要组成部分。”因此，我们应该通过加强廉政文化建设，营造一个健康向上的廉政文化环境，使反腐倡廉的思想潜移默化地进入到人们的意识中，从思想意识上铲除公务员灰色收入产生的土壤，遏制各种腐败行为的发生。在此基础上，对公务员进行职业道德教育，加强党员的党性修养，为公务员灰色收入的治理提供道德保证。

第三、调节税收制度，缩小个人收入

1黄金旺.贫富差距扩大带来负面影响[J].中国工人，2008，（5）：26

首先，通过各种方式强化纳税意识，提倡诚信纳税。税务部门应完善信息共享，加大税法宣传力度，采取不同方式、多渠道、全方位的税法宣传，注重普及教育，加大税法宣传网络建设，要充分利用新闻媒介和金税网等载体，扩大宣传的覆盖面辐射面，使税法及相关规章深入企业，走入机关、面向社会、走向家庭，促使广大公民依法纳税观念根深蒂固。

其次，增加新的税目。由于个人所得税法制定较早，一些随着市场经济不断发展而派生出来的新的个人所得税在税法中并没有涵盖，因此应考虑增加新的税目。比如，,适时开征遗产税等税种,作为个人所得税的补充税种。遗产税是对财产所有人死亡时遗留的财产征收的一种税,赠与税是作为遗产税的补充税种开征的,

主要是为了防止纳税人生前大量赠与而逃避遗产税。随着我国经济的迅猛发展,社会财富的不断增加,富人的数量也日益增多,有关遗产税的问题也开始成为热点问题。

再次，继续适当提高个人所得税的起征点。加强个人所得税税收征收管理，进一步提高个人所得税的起征点，个税的征收重点应该转移至高收入群体，加强对高收入群体的个税监管。改变个人所得税以工薪阶层承担为主的局面，降低低收入者的税负。个税起征点提升可直接提高中低收入人群实际收入，这除了能通过拉动中低端消费利好消费外，还能够在一定程度上减轻企业人工成本上升压力、提升利润率。中低收入人群税负降低将带动民生改善以及大众化消费市场崛起。

最后，加大对偷税漏税者的打击力度。税收取之于民，用之于民。偷税漏税会严重影响国家的财政收入，从而影响民生建设。国家应该运用法律手段，出台相关法律制度，集中力量全面整治，对偷税漏税者予以严厉打击，坚决依法惩处，以法律的威慑力来对付靠偷税漏税取得的非法收入，维护经济秩序，为公平的市场经济秩序创造条件。

第四、完善社会保障制度，改善人们生活条件

社会保障是社会化大生产和市场经济发展的产物，是经济发展和社会进步的重要标准。市场经济条件下优胜劣汰的竞争机制，使劳动者既面临机遇又承担风险。建立在日益复杂的社会分工基础上的市场竞争，使失业、病残、意外伤亡等生存风险随时可能降临，这就需要国家和社会提供物质帮助和服务，以缓解社会矛盾，促进经济发展。

首先，建立最低生活保障制度。最低生活保障制度是以保障公民基本生存权利为目的的社会救助制度。是社会保障体系是最后一道“安全网”。制定时应科学地制定标准,不同地区依据其经济发展水平的不同可以有所不同。其目的在于保障弱势群体的生存条件,以共享经济发展的成果

其次，建立健全社会保障制度和财政转移支付制度。加大对低收入群体的扶

助力度，保证人民基本生活水平不断提高。加大社会保障制度的改革，建立健全社会保障制度，着力保证中低收入群体的基本生活不受影响，应基本建立起一个资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相适应、管理和服务社会化的社会保障体系。

最后，加强养老、医疗、失业保险等社会保障体系的建设。扩大社会保障基金筹资渠道，建立社会保险基金投资运营制度，确保基金安全和保值增值，扩大社会保障的覆盖面，实行多层次保障方式，充分发挥社会保障制度“扶贫救困”的功能。使老有所养，病有所医，失有业保险，使人民真正“幸福”。

（二）统筹城乡发展，缩小城乡差距

城乡收入差距是贫富差距形成的最主要的原因，缩小城乡收入差距是解决贫富差距的关键。从以下三个方面来论述：

一是必须突破二元社会结构的制约，通过完善现行的户籍制度来改善农村富余劳动力转移就业的环境，并随之建立一套城乡劳动者平等的就业制度，保障农民在基础设施建设、教育、医疗、养老保障等方面享有国民待遇，疏通人口城镇化和产业工人化的渠道，促进农村剩余劳动力的转移和城乡劳动力的合理分工。从根本上改变城乡二元经济结构，实现城乡经济一体化的跨越发展。

二是加大对农业的投入，改变以往片面突出城市和工业发展、牺牲农村和农业发展的模式，贯彻工业反哺农业、城市支持农村、“多予少取放活”的方针，加快以工促农、以城带乡的速度，加快农业产业化、科技化和现代化的步伐，加大对农业科研开发与应用推广的投入，提高农产品的科技含量，推动农业增长方式的转变，实施“特色农业、高效农业、绿色农业”，多渠道增加农民收入，缩小城乡差别，促进城乡协调发展。1

三是以提高农民素质技能为突破口，巩固义务教育普及成果，发展农村职业技术教育，增强实用农业技术培训、指导，培养有知识、懂技术、会经营的新型农民，同时要放开农民，放活农村，保护农民权益，相信农民力量，充分调动农民创造财富、建设家乡的主动性、积极性，为现代农业持续发展提供力量源泉。

（三）统筹区域协调发展，缩小地区发展差距

第一、在观念上，高度重视区域统筹，由不均衡发展模式向均衡发展模式转变，大力推进西部大开发、中部崛起和东北老工业基地振兴战略，努力缩小地区差距。我们不仅要帮助和支持落后地区加快发展，还要保证较发达地区实现更好的发展，只有东、中、西部地区统筹协调发展，才能最终逐步缩小区域差距，实现共同发展，共同富裕。

第二、加强宏观调控，国家应在投资、金融、税收和财政补贴等方面加大扶1董全瑞.《收入分配差距因素论》[M].北京:中国社会科学出版社，2008.

持力度，给予适当国家优惠政策，改善投资环境，吸引人才、劳力、资本等生产要素向西部流动。帮助中西部地区开拓市场，切实把搞活流通作为经济工作的重中之重，放到“龙头”位置紧抓不放。全面扩大中西部地区的对内对外开放，为其发展注入新鲜的血液。引进外部资金、先进技术和先进的管理经验，争取重大的工程项目也加速经济增长，缩小收入差距。

第三、充分发挥东、中、西部的优势互补，加大东部和中西部的经济、技术合作，鼓励东部发达地区支援中西部建设，促进区域经济协调发展。四是增加对中西部的科学教育的投资，促进中西地区教育和科学技术水平提升，着重培养西部建设人才，提高西部地区发展经济和创造财富的能力，走上一条主要依靠自己发展，实现脱贫致富和缩小地区差距的坚实道路。

（四）打破行业垄断，缩小行业收入差距

行业垄断导致的行业收入差距对我国贫富差距的解决有很大的影响，要打破行业垄断，必须从以下两方面入手：

打破行业垄断，一是引入市场竞争机制，消除行政权力直接配置社会资源。市场经济强调公平竞争，为此必须逐步打破导致机会不平等的垄断体制，减少行政权力对资源配置的过度干预。缩小国家垄断行业的范围，进一步完善《反不正当竞争法》，尽快制定《反垄断法》，消除垄断利润，加速某些行业的市场准入，为市场主体创造公平的竞争环境，使各行业处于平等地位。对当前国家垄断的行业应放开经营，必须由国家垄断经营的行业要深化财务监督，采取一定的措施保证垄断利润归国家所有，坚决反对垄断价格行为，对不正当竞争等手段要予以严厉打击。同时大力扶持困难行业的发展，国家在给予一定的扶持下，要及时保证国家应有利益的收回。

二是加强对现有垄断行业、企业内部分配制度的改革和监管，采取切实措施，制止一些垄断行业收入分配过分向个人倾斜的政策，把福利货币化，隐性收入显性化。另外通过多部门配合，对高收入行业的集体收入、个人收入及个人所得税情况进行监控。同时审计、税务部门应对这些行业执行国家劳动工资政策情况进行定期检查，对超过工资总额计划发放工资及工资外收入坚决予以制止。通过政治体制改革，推进民主化与公开化，建立对政府机构和公务员行为的监督与约束机制，从源头上治理个人或小利益团体滥用职权的腐败行为，积极营造公平、规范的竞争环境，最大限度地体现收入与贡献对等的原则。

四、结语

收入差距和贫富差距是两个不同范畴的概念。收入差距是造成贫富差距的主要原因，也是贫富差距在经济方面的具体体现。本文对收入差距进行分析，主要是为了更好的研究贫富差距问题，为贫富差距的研究奠定基础。希望通过对收入

差距的研究能够有助于贫富差距问题的解决。

致谢

本文在写作过程中得到包桂芹老师的多次精心指导，在此表示感谢。

参考文献：

[1]李宝怀.《中国贫富差距问题研究》[M].西安:西北大学出版社，2011版.

[2]董全瑞.《收入分配差距因素论》[M].北京:中国社会科学出版社，2008.

[3]许伟.《中国城镇居民劳动收入演变及其原因》[J].北京:中国社会科学出版社，2009.

[4]罗楚亮.《经济增长、收入差距与农村贫困》[J].上海：上海经济研究，2012.

[5]翟继光.《个人所得税的收入差距调节功能及其优化》[J].重庆：重庆社会科学，2012. Problems and countermeasures analysed

China's income gap

College of Law and Political Science Gao Yanxin

Directed By Bao Guiqin

Summary:In recent years, the problem of the gap between rich and poor has become more and more serious, become a growing focus of attention. The negative effect, the gap between rich and poor has affected the economic development and social stability of our country. Intuitively show the gap between the rich and poor income gap, the income gap problem in understanding the gap between rich and poor in China has a lot of help, therefore, this article through to the present situation of the income gap in the empirical analysis, find out the main reason for the income gap, and on this basis put forward to solve the problem of income gap, to eliminate or control the limit of the gap between rich and poor gap between the rich and poor has certain help, finally realize the coordinated economic development, social stability and orderly.

Key words: The income gap, The gap between rich and poor, Gap between urban and rural areas , The distribution system