20131211五朵金花案例整理

三是构建农民就业体系。把城市就业工作向农村延伸，依托管理、宣传、信息、培训四级网络，发挥
就业服务中心作用，开发服务型岗位；依靠驻区单位，争取社会型岗位；挖掘区域资源，开发自主型 岗位；鼓励家庭创业，支持创业型岗位；政府出资创岗，增加公益性岗位，多渠道促进失地、准失地 农民就业。
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为农民提供了四种稳定的收入：
1.4江家菜地——江家堰村
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以认种的方式，把传统种植业变为体验式休闲产业；
该村将农民的土地按单位整理出来，交给农业合作社，与之签定两份合同，一份是土地流转合同，
一份是代种合同，合作社再把土地，采取认种模式，面向市场，吸引市民、企业来认种土地，市民认 种土地每分地800元一年，其中，200元作为村集体经济对基础设施的维护费，150元为土地流转租 金，100元为生产资料费，350元的劳动成本。市民吃不完可以以物易物，也可通过合作社代售。 ● “江家菜地”还是许多学校的教育基地。
三是以文化提升产业。花卉产业、生态农业融合了休闲旅游产业，注入了绘画、摄影、雕塑、音乐创
作等文化创意产业，带动了餐饮、酒店、旅游商品销售等服务业，实现了多业嫁接，农业附加值成倍 提高。 四是以产业支撑农业。对花卉龙头企业在资金、技术和政策上扶持。 五是以品牌塑造形象。按照“一村一品”不断推出农业新品牌，增强农村发展的可持续性。
1.8存在问题 一是形式多样但服务雷同，同业竞争和消费疲劳将制约产业发展。尽管三圣乡“五朵金花”在全国享 有较高的知名度， 然而与各地的乡村休闲产业一样，也存在着产品结构单一、缺乏市场细分、抗风 险能力弱等问题。以滨江路农家乐为例，经营内容主要有赏花采果、农家观光、棋牌、卡拉OK、钓 鱼等，几乎千篇一律。 二是管理与科技人才相对不足，市场竞争力受到一定程度影响。目前农村、乡镇掌握新技术、市场动 态及具有开拓精神的人才比较紧缺。引进管理、科技方面的高层次人才，仍然是三圣乡乡村休闲产业 发展必须解决的现实问题。 三是消费目标群体相对狭窄，消费能力呈现弱化趋势。主要表现为市场集中，包括游客选择时间的集 中和游客群体的集中。三圣乡乡村休闲旅游的客源季节性非常明显，每年的 3— 6 月、9 — 11 月是 乡村旅游的高峰期，期间乡村人满为患，其余季节则门前冷落。在游客群体上，每年游客 80% 左右 为成都市民，远距离客源相对较少。
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因地制宜，错位发展的项目模式
“花乡农居”成为了以发展小盆花、鲜切花和旅游产业为主导的观光农业特色景区； “幸福梅林”围绕梅花文化和梅花产业链，发展乡村旅游业，形成了全国规模最大、品种最齐、数量 最多的梅花基地之一； “江家菜地”以认种方式，把传统种植业变为体验式休闲产业，实现城乡互动；
“东篱菊园”以非洲菊为主打品牌，实现了花卉设施化、产业化生产，形成全国最大的菊花培育基地
村酒店，引导农户以宅基地和土地承包经营权入股的形式、以“保底+分红”的模式分享收益。
保障金：农民达到社会保障条件后，每月可领取364元的养老金、210元的低保金、报销住院费等保 障金收入。
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搭建融资平台，引导民间积蓄的投资模式
打造“五朵金花”契机是“四川首届花博会”，是锦江区党委、政府直接策划，并请名家规划，
1.5东篱菊园——驸马村
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依托省农科所的技术力量，突出规模经营特色，引导农民规模化、多样化进行大田种植菊花；
种植珍异的菊花品种，取陶渊明“采菊东篱下，悠然见南山”的意境，将该地取名为“东篱菊
园”。 以举办“菊博会”为平台，利用大片菊花种植区域，辅之以农房建筑改造，吸引市民来赏菊观景， 带动相关产业发展。
1.3幸福梅林——幸福村
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围绕梅花文化和梅花产业链，发展旅游观光业；
该村土贫地旱，适宜腊梅生长，农民植梅历史悠久，有600余亩梅花规模种植，挖掘梅花文化，
发展梅花产业，建有“梅花知识长廊”、“照壁”、“吟梅诗廊”、“精品梅园”、“梅花博物馆” 等人文景观。 原本属于锦江区政府的“精品梅园”，来自澳大利亚的合资公司—澳士瞩远投资有限公司拥有它 的所有权。投资2000多万元，建成了从事梅花研究开发，并发展为观赏、休闲业的场所，打造成为 全国梅花品种最全，规模最大的梅花观赏基地。
租金：以转包、出租、互换、转让、入股等方式，使土地向有技术专长、有资金实力、有经营能力的 专业大户、工商业主和经营能人集中，形成规模化、集约化的农业产业基地。 薪金：农民到农业龙头企业或公司务工，成为农业工人，每人每月可获取500元以上薪金收入。或依 托花乡农居从事插花、餐饮、茶社等经营活动，每户每月营业收入上万元。 股金：引进专业公司对生态观光区域内的农房进行整体策划包装，打造具有独特风格和文化品位的乡
1.7运作模式
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以旅游业为龙头，一产变三产的发展模式；
把文化因子和产业因素注入“五朵金花”，促进传统农业向休闲经济发展：
一是以节会、民间习俗发展旅游业。举办了“四川省首届花卉博览会”、“中国·成都首届梅花节”、 “首届菊花节”、“首届中国乡村旅游节”、“荷花节”等节会。 二是鼓励支持农户经营特色餐饮和休闲旅游项目。支持观光道路两侧的农户，依托改造后的农房，采 取自主经营、与人联营、出租给有实力的公司等方式，经营特色餐饮和休闲。
五朵金花简介
不拆迁、不征地，让农民不失地、不失业、不失利就地转化为市民
1.概况
1. 1整体概况 ● “五朵金花”原为四川省成都市锦江区三圣乡的5个村（红砂、幸福、万福、驸马、江家堰），距 成都市区二环路约 5公里，占地约12平方公里。2003年锦江区将花乡资源开发与特色旅游景区建设 紧密结合起来，把5个村分别建设成为各具特色的农业旅游观光区，并命名为“花乡农居、幸福梅林、 江家菜地、东篱菊园、荷塘月色” 。
1.6荷塘月色——万福村
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依托水面，种植数百亩的荷花；
该村农民长期以来有种植莲藕的习惯，种植面积数百亩，循朱自清《荷塘月色》之意取名为“荷
塘月色”。 ● 打造别墅，吸引国画、油画名师来此作画，发展乐器、绘画销售产业。 充分挖掘成都丰富的音乐文化底蕴，在“荷塘月色”开办二级音乐学校，修建乐器二手交易市场， 形成集乐器交易、展销、演奏和国画创作为一体的田园音乐艺术村。
政府主导与市场运作结合起来，以小投入撬动大资金： 一是通过会展拉动发展。节会的举办加大了对外宣传的力度，提高了知名度，激发了农民自主创业的 积极性，使农民较快地与市场连接起来。 二是政府直接投入。政府为“五朵金花”投入达到1.5亿元，其中农房改造投入 2827 万元，8300万 元用于发展水电路讯等基础设施建设和公益事业 。 三是引导社会资金投入。环境打造、土地流转完成后，大量社会资金纷纷介入，参与项目运作。按照 政府合作经营、先行投入再溢价退出的方式，引进了成都维生、上海大地等花卉龙头企业和北京金港 赛道等企业入驻。2004年以来，共吸引37家大型企业入驻，吸引民间资金投入2亿元。 四是农民积极参与。引导农民积极改造自己的住房，整治周边环境；同时，鼓Байду номын сангаас各村成立开发管理公 司，组建协会组织，对村集体经济进行管理，采取以土地、堰塘、荒坡等固定资产折股形式，参与“ 五朵金花”的打造。
和迁建牛王庙等人文自然景观，营造优美的生态环境。
五是土地开发资本化和规模化。在土地流转模式上，通过村成立新型集体经济组织公司，把农民土地 先流转到村级新型集体经济组织，由村集体流转到农锦资产管理有限责任公司，再流转给项目业主。 通过实施拆院并院、拆企入园、建新拆旧等方式进行土地整理，在不减少耕地面积的前提下，将集约 出的建设用地用于拍卖或商业开发，或把土地指标有偿转让给城市用于城市商住开发，实现土地资源 向土地资本的转变。
按人均35平方米、每平方米100元标准予以补助。 二是基础设施城市化。按照整体规划，以城市道路、污水处理、天然气等生活设施标准，完善乡村基 础设施建设，让农民就地享有城市文明成果。 三是配套设施现代化。实现户户通光纤，行政村均建有200平方米的村卫生服务中心。 四是景观打造生态化。打造湿地，新建绿地，保护原生态植被，建成微水治旱工程、农业文明记忆馆
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离土不离乡，就地市民化的生活模式
一是构建农村保障体系。统筹城乡社会保障，把农民全部纳入新型农村合作医疗，92％的失地农民、 65％的准失地农民参加了社会养老保险，农民与城里居民一样享有养老金，生活困难的农民可享有 城市最低生活保障金。 二是构建城乡教育体系。取消乡管学校，将乡村学校统一纳入区教育管理体系，对全区农村九年制义 务教育阶段的学生杂费、课本费、作业本费、信息技术费进行全额补贴。
和展示种苗成长过程的观光基地； “荷塘月色”通过引进知名画家、自由画家，打造“画意村”，带动绘画相关产业的发展。
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景观化打造、城市化建设的建设模式 按照城市建设标准完善基础设施，适度进行景观打造，保持良好生态环境：
一是农房改造景观化。政府鼓励改造老民居，以统一样式、统一标准对农房进行“穿衣戴帽”改造，
1.2花香农居——红砂村
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以建设中国花卉基地为重点，举办各种花卉艺术节；
以2003年承办四川省首届花博会为契机，推出花乡农居。政府围绕打造永不落幕花博会，对农
房按照川西民居风格改造，大力发展花卉和都市生态旅游农业。 ● 以发展小盆、鲜切花和旅游产业为主； 引进以美国维生公司为代表的28家花卉龙头企业，小盆花年生产能力达6000万盆，鲜切花年生 产和交易量达3亿枝，鲜切花的日均上市量约占全市的70%，市外销售量占供应总量的60%。西南最 大的花卉集散地——成都高店子花卉批发市场，是通过引进2200万元民间资金修建的。