第十六章 宏观经济政策

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⑵政府税收
政府税收是政府凭借政权，以强制手段占有 的一部分国民收入。 按照纳税的方式不同，税收可分为直接税、 间接税。 直接税是直接征收的，不能再转嫁给别人的 税。如所得税、财产税、馈赠税、遗产税等。 间接税是间接地向最终消费者征收的税，如 营业税、消费税、进口税等。
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⑵政府税收
间接税和直接税相比，最主要特点是可以将税 收通过涨价的方式转移到商品的价格上。 一般地，经济越发达越是以直接税为主，越落 后越是以间接税为主。 由于间接税会造成税负的转移，会使宏观经济 政策扭曲； 同时，税收的防止社会分配两极分化的功能也 难以有效发挥。
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⑴政府支出
政府支出包括： 国防与安全支出； 社会福利支出； 卫生教育支出； 建设与环保支出； 科研支出； 农业补贴支出； 债务利息支出； 国际事务支出。
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⑴政府支出
政府支出可划分为政府购买和转移支付。 政府购买支出是指各级政府购买物品和 劳务的支出。 政府转移支付是政府在社会福利保险、 失业补助、农业补贴、贫困救济等方面 的支出。
ha bTR T0 e G0 dM 0 Ye h 1 b1 t dk
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根据IS—LM模型得
ha bTR T0 e G0 dM 0 Ye h 1 b1 t dk
由上式可得宏观经济政策乘数： dY 1 政府购买支出乘数 dG dk 0 1 b1 t h 政府转移支付乘数
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二、财政政策
1、西方财政体系 2、自动的财政政策 3、积极的财政政策 4、财政政策的效应分析 5、财政政策乘数 6、功能财政与公债 7、财政政策的局限性
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1、西方财政体系
⑴政府支出 ⑵政府税收 ⑶公债制度 例：美国2000年财政年度的联邦预算 阅：政府收支www.mof.gov.cn（财政部）
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⑶农产品价格支持制度
当经济繁荣时，政府将减少农产品购买并抛售 农产品，这样既抑制了农产品价格的进一步上 涨，又增加了财政收入，遏制了社会总需求的 膨胀，从而多少抑制了经济过热。 当经济衰退时，政府按支持价格收购农产品， 以防止农产品价格的进一步下跌，并增加财政 支出，刺激社会总需求扩大。
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例：
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4、财政政策的效应分析
财政政策的效应是指一定的财政扩张或 收缩政策引起的均衡产出增加或减少的 程度。 IS—LM 模型中，财政政策的扩张或收缩 反映在 IS 曲线的移动上。财政政策效应 通常用 IS 曲线在横轴上移动的距离来衡 量。 影响财政政策的效应的因素：⑴ IS 曲线 的斜率；⑵LM曲线的斜率。
⑴政府税收制度
当经济繁荣时，生产增长，就业充分，国民收 入增加，税收增加，从而抑制公众可支配收入 的过快增长，可以有效地限制社会总需求的膨 胀，抑制经济过度扩张。 当经济衰退时，生产减少，国民收入下降，税 收减少，从而遏制公众可支配收入的下降，遏 制经济过度萎缩。
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⑵政府转移支付制度
当经济繁荣时，失业率低，社会保障费收入增 加，政府的失业救济及其他福利支出相应减少， 从而有助于抑制总需求膨胀； 当经济衰退时，失业率提高，社会保障费收入 减少，政府的失业救济及其他福利支出增加， 有助于刺激经济复苏。
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例1：我国实行的财政政策分析
凯恩斯依赖症是因为经济机体内部没有形成自 主增长机制，只能靠外力推动其增长。外部供 给一停止，就会出现停滞。这个“外部”就是 通过国债方式吸收的民间资金。凯恩斯依赖症 的病根是“以民补国”，即将民间财富为国家 所用，从而抑制了民间经济，抑制了国民经济 内在的自主增长力。
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(4)保持国际收支平衡
在对外贸易和国际资本方面，一国货币的流入 流出不平衡，不仅影响国内的资本供给，还会 通过汇率的变化，影响一国的进出口，影响国 内宏观经济的正常运行。
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二、财政政策
财政政策(fisical policy)是指政府通过改变 财政收入和支出来影响社会总需求，从而最终 影响就业和国民收入的政策。 西方宏观财政政策的理论依据是凯恩斯主义的 有效需求理论。
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(2)消除通货膨胀
持续的物价上涨，使人们的实际收入下 降，同时国民收入发生因价格变动引起 的再分配。同时，会引起经济中价格关 系紊乱，人们对未来难以预料，从而影 响社会的投资、储蓄，进而影响产量和 人们下一期的收入。 通货膨胀最终会引起经济的衰退，阻碍 经济增长。
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(3)促进经济增长
经济增长是社会财富增加的表现，因此，经济 增长是改善人民生活、增强国家经济实力的基 本途径。 只有保持一定的经济增长，才能使自然增长的 劳动力和因劳动生产率提高而节省的劳动力得 到就业机会。
第十六章 宏观经济政策
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第十六章
宏观经济政策
传统经济学相信市场本身可以解决一切问题， 认为市场中发生的种种问题都是暂时性的， 最终都会通过价格的调整而获得解决，不致 于影响长期社会福利。因此认为政府干预经 济不仅是不必要的，更是一种会破坏市场机 能的行为。 然而20世纪三十年代的经济萧条促成了宏观 经济学的大发展，同时促进了宏观经济政策 的研究和实施。
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例1：我国的财政政策分析
我国从1998年开始，改变适度从紧的财政政策， 实行积极的财政政策。我国 1996年国民经济 实现“软着陆”之后，1998年，社会供求态势 发生了根本性变化——形成有效需求不足。并 且，在1996年到1998年7月，六次降低利率效 应不明显的条件下，采取的以财政政策为主的 扩大内需的宏观经济政策。
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例1：我国实行的财政政策分析
凯恩斯政策就是用政府投资来拉动需求。政府 投资的钱从哪里来 ?发行国债。最近几年CDP的 增长主要是靠投资推动的，其中，国债投资又 是主要推动力。然而，经济增长不可永远倚仗 财政扩张。当今所有主张继续实行凯恩斯政策 的学者有一个共同的理由：离开了这个政策就 要出危险。这种说法，实际是承认国民经济患 上了凯恩斯依赖症。
项 目 预 算 (10亿美元) 税收收入 个人所得税 社会保障税 公司所得税 间接税 支出 转移支付 物品与劳务购买 债务利息 盈余 1987 926 738 211 112 1868 1189 477 202 119
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2、自动的财政政策
财政政策具有一种自动调节国民经济的功能， 即在经济繁荣时，具有抑制经济进一步扩张的 功能；在经济衰退时，具有阻止经济进一步衰 退的功能。 这种毋需政府财政政策的干预，仅通过政府财 政收入与支出的自动变动，就能够减轻经济波 动，维持经济稳定的功能，叫做“自动稳定 器”(automatic atabilizer)。 自动的财政政策包括：⑴政府税收制度；⑵政 府转移支付制度；⑶农产品价格支持制度。 财政政策的自动稳定机制是存在的，但作用是 有限的，虽然能够减缓经济波动，却并不能消 20 除社会经济波动（例）。
dY dTR b dk 1 b1 t h
政府自发税收乘数
dY dT0
b dk 1 b1 t h35
6、功能财政与公债
历史上财政预算思想经过三个发展阶段： ⑴年度平衡； ⑵周期平衡； ⑶功能财政。
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⑴年度平衡；
西方在历史上曾长期重视和信奉财政预算平衡， 基本上是斯密在《国富论》中提出的原则：一 个谨慎行事的政府应该厉行节约，量入为出， 每年都要保持预算平衡。因为财政赤字引起的 债务表现了政府的挥霍浪费，也加重了子孙后 代负担。
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第十六章
宏观经济政策
一、宏观经济政策目标 二、财政政策 三、货币政策 四、凯恩斯极端与古典极端 五、政策组合 六、本章回顾
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一、宏观经济政策目标
(1)实现充分就业 (2)消除通货膨胀 (3)促进经济增长 (4)保持国际收支平衡
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(1)实现充分就业
充分就业就是消除了非自愿失业时社会的就业 状况。在经济的衰退与危机中，不仅劳动资源 闲置，而且大量生产资料也被闲置起来。 因此，充分就业往往不仅是指让有劳动能力而 且愿意参加工作的人员都找到工作，同时也是 指让闲置的生产能力投入使用。
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3、积极的财政政策
积极的财政政策包括扩张性财政政策和紧缩性 财政政策。 扩张性财政政策就是在经济衰退时增加政府支 出、减少税收，以扩大消费和投资，刺激总需 求，最终达到充分就业的均衡收入水平； 紧缩性财政政策就是在经济过热时，缩减政府 支出、增加税收，以减少消费和投资，抑制总 需求，最终达到充分就业的均衡收入水平。 例1：我国的财政政策分析 例2：社会硬件与社会软件
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例2：社会软件与社会硬件
胡鞍钢建言：决策者与社会应将关注经 济增长优先目标逐渐转移到关注社会发 展优先目标，因为前者取决于市场机制， 而社会发展恰恰是政府最需要发挥重要 作用的领域。应该提高教育、卫生、计 划生育、扶贫、环境保护、生态保护、 科技等公共开支占财政支出的比例，调 整各类公共服务支出结构，提高政府公 共服务支出效率，以促进经济与社会、 城市与农村协调发展。
r r1 r0 IS0 IS1 E0 LM E1
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挤出效应
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财政政策效应与LM曲线斜率
财政政策效应与LM曲线斜率
5、财政政策乘数
财政政策效应除了用IS曲线在横轴上移 动距离大小来衡量外，还可以用财政政 策乘数计量。 下面以 IS—LM 模型中三部门为例，推导 宏观经济政策乘数。
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⑶公债制度
公债是政府为了弥补财政预算赤字而举 借的债务，包括中央和地方政府的债务。 中央的债务被称为国债。公债可分为短 期(一年以下)、中期(一至五年)、长期 (五年以上)。 公债既是弥补财政赤字的一个经常性的 手段，又是政府调节货币供给影响宏观 经济的一个重要工具。
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源自文库
例：美国2000年财政年度的联邦预算
例如，如果 b=0.75 ，这使自发支出 ( 自发投资 或自发消费 ) 增加 1$ 时，消费需求一上来就增 加 0.75$ ， 通 过 乘 数 作 用 ， 收 入 最 终 可 增 加 1×4 ＝ 4$ ，而有了税率为 0.2 的比例所得税， 则自发支出增加1$时，消费需求一上来只增加 0.75×(1-0.2)=0.6$，通过乘数作用，国民收 入最终可增加1×2.5=2.5$。 由此可见，增加1$自发支出时，有了比例税， 总需求增加的幅度变小了，从4$下降为2.5$， 但并没有消除总需求的波动，因为收入毕竟还 是增加了2.5$。
挤出效应
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挤出效应
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财政政策效应与IS曲线斜率
财政政策效应与IS曲线斜率
⑵LM曲线的斜率。
在IS曲线斜率不变时，LM曲线越平缓，挤出 效应就越小，扩张性财政政策引起的均衡收 入增加就越多，即财政政策的效应就越强； 相反，LM曲线越陡峭，挤出效应就越大，扩 张性财政政策引起的均衡收入增加就越少， 即财政政策的效应就越弱。
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⑴IS曲线的斜率；
在LM曲线斜率不变时，IS曲线越平缓，挤出效 应就越大，扩张性财政政策引起的均衡收入增 加就越小，即财政政策的效应就越小； 相反，IS曲线越陡峭，挤出效应就越小，扩张 性财政政策引起的均衡收入增加就越多，即财 政政策的效应就越大。
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IS0
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LM E1 E3
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第十六章
宏观经济政策
通过政府的政策对宏观经济进行调控，“这对 发达国家来说，在极端萧条时期是重要的，而 对不发达国家，甚至在正常时期也是重要 的。” ——丁伯根《经济政策：原理与设计》 1956年。
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第十六章
宏观经济政策
政府为使宏观经济运行达到一定的效应，有意 识地用来干预和影响经济运行的手段，叫做宏 观经济政策。 宏观经济政策包括需求政策、供给政策、对外 政策。 需求政策包括财政政策与货币政策。
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例2：社会软件与社会硬件
胡鞍钢表示政府应该在社会软件与社会 硬件投资中运用加减法，即增加对“社 会软件”投资比重，减少对“社会硬件” 比重，使两个投资匹配。在SARS基本受 控之际，胡鞍钢指出，过去二十多年经 济迅速发展过程中硬件投资增长速度快， 规模十分庞大。但是，社会软件投资却 严重不足，两类投资极不成比例，也降 低了硬件投资的效率。