聚焦四个环节不断提高应急管理工作能力和水平

聚焦四个环节不断提高应急管理工作能力和水平

作者：孙元耀

来源：《办公室业务》2018年第04期

近年来，盐城市应急办认真贯彻落实国家和省、市应急管理工作各项决策部署，坚持目标和问题导向，聚焦事前、事发、事中、事后四个环节，重抓应急值守、信息报告和矛盾隐患排查等基础性工作，着力加强预警系统、预案体系和应急平台建设，应急管理工作能力和水平不断提高。

一、加强分析研判，不断提高事前预警能力

信息是开展应急管理工作的基础，盐城市应急办坚持预防为主的方针，针对易发、多发、频发问题强化信息收集和分析研判，努力为突发事件应对处置赢得先机。一是加强灾害性信息研判。自然灾害破坏性强、危害性大，为切实防御和减轻各类自然灾害，盐城市应急办与市气象、地震、环保、水利、民政、卫生、公安等部门联手，加强信息监测分析，完善部门联动、信息分享和预警预测机制，努力使灾害损失减少到最低程度。二是加强矛盾性信息处置。组织社会矛盾隐患大排查大整治，开展重大危险源普查、评估、监控和整改，积极化解易引发群体事件的信访问题和社会矛盾，排查整治易引发突发事件的交通运输、危化品和天然气等重点领域的安全隐患，使一些突出矛盾和问题消除在萌芽状态。加强舆情类信息收集。增强互联网思维，建立健全网络监测手段，与公安、宣传等部门密切协作，加强突发事件信息网络监测，对一些群众关注度高、反映强烈的问题主动关注，对突发事件形成的网络舆论及时跟进。

二、坚持前端发力，不断提高事发响应能力

突发事件发展态势一般较为迅速，盐城市应急办立足于早发现、早报告、早预防，不断加强应急值守和信息报告、发布工作，有针对性地做好突发事件应对工作。一是强化值守应急工作。严格落实岗位责任制，修订完善值班工作制度和值班人员岗位职责，严格执行24小时值班制度和领导带班制度，节假日和敏感时期实行双值班制度。细化突发事件值守处置流程，加强对重要值班信息的研判和处理，确保值守应急工作规范严谨、响应快速。加大对县（市、区）和部门值班室建设的指导力度，规范值班室硬、软件标准和力量配置。二是强化信息报告工作。进一步落实信息报告的主体责任，制定下发《关于加强突发事件信息报告工作的意见》，严格界定信息报送的级别标准、范围程序和时限要求，全面落实节假日和敏感时期应急信息“零报告”“日报告”制度。对突发事件信息报告出现迟报、漏报、不报的部门和单位及时约谈、通报，不断加强全市信息报告工作。三是强化信息发布工作。建立健全预警信息统一发布制度和快速传播机制，明确市应急办和各相关部门信息发布权限，丰富预警信息发布终端种类，与移动、电信、联通运营商和广播电视总台、报社、网站合作，充分利用电子显示屏、楼宇电视等载体发布预警信息，确保信息发布准确及时。

三、狠抓关键环节，不断提高事中处置能力

事件处置是应急管理工作的核心，盐城市应急办坚持重点重抓，不断增强应急处置能力。一是重抓预案管理。扩大应急预案覆盖面，计划新制定出台市级供水、旅游等3-5个专项预案。按照“三年一修订”要求，推进市级总体预案的修订工作，组织市有关部门对《盐城市区供水突发事件应急预案》

《盐城市辐射事故应急预案》等多个市级专项应急预案进行了修订完善。二是重抓队伍建设。优化调整应急管理专家库，加大应急装备投入力度，抓好市、县两级综合性应急救援队伍和专业应急队伍能力提升，加强基层应急队伍和应急志愿者队伍建设。加大应急管理系统化、专业化培训力度，积极组织参加省、市各类培训讲座，提高应急队伍业务能力和水平。三是重抓实战演练。市政府每年举行一次大型应急演练，市级专项预案牵头部门每年至少举行一次实战演练。2017年6月，市政府在阜宁举办了2017苏沪红十字救援联合演练活动，来自市内外的6支红十字赈济、应急、医疗救援队参加演练。各县（市、区）和相关部门分别组织了城市公交、消防、卫生、危化品、防汛等多场专项演练活动。

四、注重夯实基础，不断提高事后保障能力

应急管理工作重在平时，盐城市政府办注重固本夯基，多措并举，努力形成真抓真管、齐抓共管的良好局面。一是加强组织领导。市委市政府高度重视应急管理工作，要求全市上下切实把应急管理工作摆上重要位置。进一步建立健全主要领导亲自抓、分管领导具体抓、其他领导配合抓的组织领导体制，一级抓一级，层层落实责任，今年以来，市领导多次就安全生产、社会稳定、环境保护等应急管理方面工作进行专题研究部署。二是加强部门协同。按照“部门合作、资源共享、发挥优势、协同应对”的原则，建立完善应急处置工作信息互通、协调会商和协同处置制度，进一步健全市应急委成员单位在信息共享、组织指挥、行动方式、应对保障等方面的协调联动机制，努力形成快速处置突发事件的合力。三是加强督促考核。充分发挥考核指挥棒作用，将各县（市、区）应急办工作开展情况纳入全市政府办公室系统综合考核，占全部分值的20%，考核结果向市委、市政府领导和各县（市、区）通报。加大督促落实力度，对省、市领导的批示落实情况进行全程跟踪督办，确保政令畅通、令行禁止。