电大最新《城市管理学》课件第二章城市管理主体

• 2.组成和领导体制
直辖市、设区的市的人民政府分别由市长、副市 长、秘书长、局长、委员会（办）主任等组成。
• 市人民政府的领导体制是首长负责制，即 市人民政府实行市长负责制，市长主持市 人民政府的工作。市长在市政府的全部工 作中负有全面责任，享有全面领导权、最 高决定权、人事提名和任免权等。
3.市政府的职权
3. 市人民法院与上级人民ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ院是监督关系。
（五）市人民检察院
① 市人民检察院是城市司法机关，是代表国家独立 行使检察权的国家法律监督机关。
② 市人民检察院从属于市人民代表大会及其常务员 会，由市人大及其常委会产生，对市人大及其常 委会负责并报告工作，接受市人大及其常委会监 督。
③ 市人民检察院与上级人民检察院是领导关系
多党合作和政治协商制度。市政协是城市 的爱国统一战线组织，市政协是一种相对 松散的政治职盟组织，不享有国家权力， 通过的决议没有法律约束力。
2.组成与职权
① 设立市人民政协委员会，根据工作需要设立办事 机构和工作机构。市政协委员会每届任期5年，市 政协委员会全体会议每年至少举行1次。
② 人民政协委员会的职权是：选举政协市委员会主 席、副主席、秘书长和常务委员；听取和审议常 务委员会的工作报告；讨论并通过有关决议；参 与对国家和城市事务中重要问题的讨论，提出建 议和批评。
爱国民主党派。中国共产党是执政党，民 主党派是参政党，民主党派的参政议政， 是中国共产党领导下的多党合作和政治协 商制度的重要组成部分。 • 2.组织形式 • 设立市委员会，凡是三名以上党员可以设 立党小组，支部委员会和总支委员会。
（三）市人民团体
• 1.组成与性质 • 市人民团体是指，以表达和维护一定阶层的群众
• 2.组成
• 中国共产党组织有中央和多级地方组织，城市 党组织是中国共产党的地方组织，以市一级党 组织机构为例，共组成部分主要有：市党代表 大会，市委员会，市委常委会，市纪律检查委 员会。
• 3.党对城市和城市政权的领导 • 政治领导、思想领导、组织领导
四、市人民代表大会
• 1.性质和地位
• 我国宪法规定“中华人民共和国的一切权力属于 人民”人民代表大会制是我国的政体，是我国的 根本政治制度，是人民行使权力的制度保障
②市辖区和不设区的市人民政府经 上级人民政府批准，可以设立街 道办事处作为它的派出机构。
（四）市人民法院
1. 市人民法院是城市司法机关，是代表国家独立行 使审判权的审判机关。所谓审判权是指依法审理和判决刑事案
件、民事案件、经济案件、行政案件等权力。
2. 市人民法院从属于市人民代表大会及其常务员会， 由市人大及其常委会产生，对市人大及其常委会 负责并报告工作，接受市人大及其常委会监督。
• 市人民代表大会及其产生的“一府两院”属于国 家权力政治系统。
• 2.组成和职权
• 市人民代表大会由下一级人民代表大 会选举的代表组成。市人民代表大会 常务委员会是市人民代表大会常设机 关。
• 市人民代表大会的职权----立法权、决 定权、任免权和监督权。
五、市人民政府
• 1.性质与地位
• 市人民政府是市人民代表大会的执行机关，是城市国家行 政机关。
• 2.非权力社会参与性主体----NGO,学 者，民众，媒体。
• NGO----非政府组织
三、中共城市党组织
• 1.性质与地位 • 中国共产党是我国的执政党，是全面领导中
国政府的政党组织，是中国国家政权和社会 主义事业的领导核心。城市国家权力机构、 行政机构、司法机构都必须坚持中国共产党 领导的原则，中国共产党的城市党组织在城 市政治权力系统中处于领导和核心地位。
• 市人民政府的性质和地位具有双重性。作为城市国家行政 机关，市人民政府是组织和管理本市行政区划内行政事务 的机关，必须执行本市人大及其常发会的决议；同时，它 必须执行上级国家行政机关的决议和命令，对上级国家行 政机关负责并报告工作，接受上级国家行政机关的领导和 监督，并服从最高国家行政机关——国务院的统一领导。
第二章
城市管理主体
第一节 城市管理主体构成
• 一、城市管理的政治主体 • 1.执政党-----中国共产党城市党组织 • 2.城市国家权力机关----市人民代表大会及
其常委会 • 3.城市行政机关----人民政府 • 4.城市司法机关---人民法院，人民检察院
二、参与性主体
• 1.非权力政治参与性主体----民族党派、 工会、妇联、共青团。
的具体利益为基础，担负着部分社会管理职能， 起着依照各自的切身利益协调社会各部门之间关 系的作用，并按照一定章程组绢起来的群众性的 社会政治团体。 • 在我国城市特指市工会、市妇联、市共青团等组 织。
• 根据我国宪法，市人民政府依照法律规定 的权限，管理本市范围内的经济、教育、 科学、文化、卫生、体育事业、城乡建设 事业和财政、民政、公安、民族事务、司 法行政、监察、计划生育等工作，发布决 定和命令，任免、培训、考核和奖惩行政 工作人员。
4.市人民政府的机构设置
①设立工作部门----局，委员会，科， 办公室。
3.职能
• 市政协的基本职能是根据中国共产党、各 民主党派和无党派人士“长期共存、互相 监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，对 国家的大政方针和城市事务、群众生活中 的重要问题进行政治协商，并通过建议和 批评发挥民主监督的作用。
（二）市民主党派组织
• 民主党派是指接受中国共产党领导，参加爱国统 一战线的各政党的统称。
• 我国目前共有8个民主党派，它们是：
① 中国国民党革命委员会（“民革”） ② 中国民主同盟（“民盟”） ③ 中国民主建国会（“民建”） ④ 中国民主促进会（“民进”） ⑤ 中国农工民主党 ⑥ 中国致公党 ⑦ 九三学社 ⑧ 台湾民主自治同盟（“台盟”）。
• 1.性质与地位 • 各民主党派是中国共产党的亲密朋友，是
六、城市管理参与性主体
• 城市参与主体----是指虽不具有正式市政决 策和执行的权力，但对市政决策和执行有 积极影响作用的群体、组织和个人的总称。
• 城市参与主体具有发言权、监督权和参与 权，对于政治主体有一定的制约和不补充。
（一）市政治协商会议
• 1.性质和地位 • 中国的政党的制度，是中国共产党领导的