2018年最新自考公共政策学通关宝典小抄版

自考公共政策学考点汇总小抄版

第一章公共政策学的学科要素

1.公共政策学：公共政策学是这样一门学科，它尽可能的运用科学方法研究公共政策的内容、

过程与产出，探索其固有规律，形成系统性知识，并运用这种知识进行政策分析，进而通过

公共权力机关将研究结果转化为政策实践。

2.公共政策学三个学科要素P62：①研究对象；

②概念体系；③研究方法。

3.公共政策学的研究对象P67：就行为取向而言，公共政策学的研究对象主要是公共权力组织的

决策行为，涉及一部分非政府公共组织的公共

性强的决策行为；就结果取向而言，公共政策

学的研究对象是公共政策。(政府组织即公共权

力组织的决策行为，是公共政策学研究对象的

核心和重点。)具体来说：

（1）公共政策P68：作为公共政策学的研究对象的公共政策，指的是公共权力机关建立起来

的包括立法、行政、司法三权在内的所有国家

机构，以及一定类型的政治体制内的执政党制

定和实施的政策。可以区分为三个层次:①具体

的个别政策；②政策群和政策链：A 政策群：是指国家、政府和一定类型的政治体制中的执

政党某一较长时间内制定和实施的内容各异但

理念同源、导向相近的政策的聚合体。B 政策链：是指国家、政府和一定类型的政治体制中

的执政党为解决同一政策问题而先后制定的在

内容上具有一致性、在形态和功能上具有差别

性的一系列政策。③政策一般：从无数项具体

的个别的政策和众多的政策群、政策链中，抽象出所有的政策的共同的本质和属性。

（2）政策系统P70：对政策系统的研究应予重

视的四个突出问题：①直接的政策制定系统中

决策者的类别差异；②公共政策的直接主体系

统对对象系统的地位的相对性；③公共政策的

直接主体与政策支持系统的地位的相对性；④

公共政策制定系统内部的结构【有四种类型：

线性结构、职能结构、线性—参谋结构、矩阵结

构】

（3）政策过程P72

4.公共政策学的研究方法P73：（1）研究程序

的设计：①提出拟研究的政策问题；②确定假

设；③收集系统资料；④资料分析；⑤做操作

性研究；⑥撰写研究报告。（2）政策研究的资

料收集方法P76：A.一手资料的收集：①无结构

访谈法；②实地观察法；③非参与观察法；④

参与观察法；B.二手资料的收集与分析方法有：

①内容分析法；②二次分析法；③现存统计资

料分析法。（3）公共政策的研究视角和路径

P78：系统分析方法、矛盾分析方法、历史分析

法、比较分析法、个案分析方法、经济分析方

法、制度分析方法、价值分析方法。

5.公共政策学的概念体系P84：（1）核心概念：

是政策分析中不可或缺的概念；（2）次级概念：

是核心概念的子概念和从属性概念；它是公共

政策学的研究不断深化的表现；（3）边际概念：

是从其他学科引进或移植过来的概念；为公共

政策学提供了理论和方法论基础。

6.古代中国政策研究的发展P87：(1)史官制度；

(2)策士制度；(3)谏议制度；(4)科举制度。

7.公共政策在西方的发展P92:（1）20 世纪前

半期学科孕育的历史条件P93：①系统论、信

息论、控制论的产生；②决策科学的形成；③

行为科学的形成和行为主义政治学的进展；④

凯恩斯主义的出台与政府政策领域的扩大。

（2）公共政策学的诞生P97：公共政策学诞生

于20 世纪50 年代；1951 年，美国著名政治

学家勒纳和拉斯韦尔的《政策科学：视野和方

法的近期发展》，被称为是公共政策学的开山之

作，并首次提出和界定了“政策科学”这一概

念，被人们认作公共政策学诞生的标志。（公共

政策学的创立者：拉斯韦尔）。（3）公共政策学

发展的初期阶段(50 年代到60 年代初期)：①

在政策分析的定量方法和技术方面，尤其是在

系统分析，运筹学，线性规划以及成本-收益分

析等方法和技术的应用上，取得了显著的成就；

②许多政治家日益重视政策科学的公共政策取

向，投身公共政策学研究。（4）公共政策学发

展的第二个个阶段（20C60 年代后期）：①标

志：德洛尔《重新审查公共政策的制定过程》、

《政策科学探索：概念与使用》和《政策科学

构想》；②取得的成就P100：方法论的多样化；

对政策研究重点的转变；对政策过程中的价值

因素和伦理因素的作用给予了重视；公共政策

比较研究开始起步。（5）公共政策的近期发展

（20C90 年代）：①课题选择的新取向；②方

法论的非科学趋向；③公共政策学的建制化。

8.公共政策学的引进及其中国化P104：公共政

策学引入中国，台湾早于大陆。

9.学习公共政策学的目的和意义P113：（1）是

为了改进政策系统，提高政策质量；（2）是为了教育群众理解公共政策，运用政策争取和保

护自身的和公共的利益，以适当的方式向公共

组织特别是公共权力组织提出政策建议。（3）

是为了推动社会科学和自然科学各学科的研究

工作具有公共政策研究的取向。

第二章公共政策与政策工具

10.公共政策的概念与内涵：是公共权力机关经

由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、

达成公共目标、以实现公共利益的方案。其基

本内涵P119:（1）公共政策是决定、决策的一种特殊形态，它具有决定、决策的一般特征；（2）公共政策是公共权力机关的基本的活动方式或活动过程，是公共权力机关的权力意志的

表现；（3）公共政策是经由政治过程而进行方案的初拟、优化和择定的结果，主导这一过程

的基轴是公共权力机关与公民的关系；（4）公共问题、公共目标和公共利益是公共政策的三

大要素；（5）公共政策是一种权威性的价值分配方案；（6）公共政策在形式上可以是积极的，也可以是消极的。

11.公共政策的产生必须具备的三个初始条件或

者说三个核心要素P120：（1）公共问题的形成；（2）公共决策机关的产生；（3）公共强

制机构的出现。

12.近代公共政策的转型或发展在四个方面的表

现P121：（1）公共政策问题形成中的公民参与;（2）现代国家和政府制度的基本理念是：主权在民；（3）公共政策领域向社会管理方面的大规模扩展；（4）以政策过程的民主化和科学化来保证政策质量。

13.公共政策的类型划分P122：内容特征上划

分+形式特征上划分

14.从内容特征上划分：公共政策的内容特征指

的是具有不同的政策效力的各项公共政策构成

一个统一的、相互作用的政策体系。具体类型

如下：（1）以同一政策体系中各项政策之间是

否存在着涵盖与衍生关系划分：①元政策;②基

本政策;③部门政策；（2）将同一政策体系中各

项政策从时间和空间相结合的角度划分：①战

略②策略③战术；（3）依政策的社会内容进

行划分：①政治政策；②经济政策；③社会政

策；④教育、科技、文化政策；（4）其他分类

方法：A 以一项政策谋求达到的目标数量为标

准划分：①单目标政策；②多目标政策；B 以

政策主体决策时有无现行规范可遵循进行划分：

①程序性政策；②非程序性政策；C 以政策是

否改变客观对象为标准划分：①实质性政策；

②程序性政策；(由美，安德森提出) ；D 以政

策效果为标准划分：①物质性（或实质性）政

策；②符号性（或象征性）政策(由美，安德森

提出)；E以政策协调社会生活的方式为标准划

分：①分配性政策；②调节性政策；③自我调

节性政策；④再分配政策(由美，安德森提出)

；F 由美国学者洛维为分析纽约市人事任免而

做的一种类型划分：①分配性政策②限制性政

策③再分配性政策；G 以政策的结果是双赢还

是一方所得为他方所失为标准划分：①零和博

弈政策②非零和博弈政策；H 以同一政策的始

创或调整为标准划分：①初始政策②反馈政策；

I 内容构成以政策结果的可预测性为标准划分：

①确定型政策(如全国统考制度) ②不确定型政策

③风险型政策(建立股票市场) ④竞争型政策；J

以政策主体希望的行为选择的范围为标准划分：

①鼓励性（扩大性）政策②限制性政策；K 以

政策主体是否行为为标准划分：①积极性政策

②消极性政策(改革初期对私企发展的不行动的

政策) ；L 以面向未来还是面向现实为标准划分：

①能动型政策②被动型政策；

15.从形式特征上划分P133：公共政策的形式特

征是由公共权力机关的权利划分和权利配置决

定的。具体类型划分：（1）依横向的形式特征

进行划分：①立法决策：中国的人大决策和美

国的国会决策；②国家元首决策：总统制（模

糊）、半总统半议会制、超级总统制这三类国家，

才存在总统决策；③行政决策——六种类型的政

治体制中，只有美国联邦政府的行政决策与国

家元首决策的界限含糊不清；④司法决策；⑤

执政党政策——除了中国为代表的政治体制外，

其他体制中的执政党的政策，不能直接成为公

共政策。（2）依纵向形式特征上：公共政策的

类型取决于国家结构。A 国家机构划分为两个

基本类型：①单一制；②联邦制；B 以决策者

即公共权力机关的层级或纵向结构为标准，公

共政策类型可划分为：①中央政策（国家政策）

②地方政策③基层政策。

16.公共政策的基本功能P150：①管制功能；②

引导功能；③调控功能；④分配功能

17.公共政策的本质P154:（1）公共政策的认识

论本质——理论与实践的中间环节:①政策与理