单位政府采购业务管理流程图
政府采购法律管理基本流程图
确定采购方式
单一来源
单一来源流程图
采购人
在上一步确定采购方式的基础上，进行单一来源采购
采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织
直接从某一符合要求的供应商处采购 在财政部指定媒体公布结果 与成交供应商签订合同 合同履行及验收 申请支付资金
政府采购质疑投诉流程图
政府采购质疑投诉流程图
供应商
知道或者应知其权益 受到损害之日起 7个 工作日内
目等事项
省级以上财政部门负责指定媒体，建立并管理政府采购评审专 家库，制订合同范本等事项，财政部门负责处理供应商对上述
各环节提出的投诉等事项
财政部门 负责监督 合同履行 和验收等
事项
财政部 门负责 审核及 支付资 金等事
项
采购人
确定政府采购组织形式流程图
确定采购需求
确定组织形式
确定政府采购组织形式流程图
商
政部 门指 定媒 体公 布结
人与 中标 供应 商签 订合
公
果
同
开
采购
招
人和
标
限申 额请 标变 准更
邀 请 招 标
采
购
方
式 竞争
性谈
判
在财政部 门指定媒 体发布资 格预审公
告
经评审确 定符合资 格的供应
商名单
随机邀请 至少3家 供应商投
标
发出 投标 邀请
书
在财政 部门专 家库抽 取专家
评标
确定 中标 供应
自招标文件发出至投标截止日不得少于 20日。
再开标前半天或前一天，特殊情况不得 超过2天内抽取专家。
评标委员会成员由采购人代表和有关技 术，经济等专家组成，成员人数应为5 人以上单数。
政府采购流程图
公告期结束3工作 日前，投标人提交
资格证明文件
采购人从评审合格投标人中通过随机方式 选择3家以上的投标人，向其发出投标邀请
公告发布7工作日 内向采购人提出书
面质疑
7工作日内采购人 书面答复
评标委员会编写评 标报告
2工作日内，采购 代理机构将评审报
告 送交采购人
发出招标文件，至 截止日≥ 20日
是否需澄清、 修改
1、 公开招标
公开招标
公告发布7工作日 内向采购人提出书
面质疑
评标委员会编写评 标报告
发布招标公告 （公告期限5工作日）
7工作日内采购人 书面答复
2工作日内，采购 代理机构将评审报
告 送交采购人
发出招标文件，至 截止日≥ 20日
是否需澄清、 修改
是否需延长截 止、开标时间
是
是
书面形式通知所有 供应商，发布更正
30工作日内财政部 门做处理决定
转非招标采购方式
是
招标文件是否无 不合理条款，各 项程序是否合规
开标；检查密封； 宣读投标内容
评标；评标委员会 进行初审，澄清有 关问题，比较与评
价工作
最低评标法：按投 标报价由低到高排 序中标候选供应商
综合评分法：按评 分由高到低排序中
标候选供应商
符合条件或实质响 应供应商不足3家
否
在原截止时间≥ 3 日前，书面形式通
公告，至截止日≥
知所有供应商，发
15日（不足顺延）
布更改公告
响应时间截止
符合条件的
供应商是否
否
满足3家
质疑人是否 满意
否
15工作日内向财政部门投 诉，财政部门视情况书面 通知采购人暂停签订合同
政府采购管理流程图
政府采购管理流程图
为深入落实“放管服”改革要求，规范政府采购的操作，提升采购质量，促进政府采购工作健康有序开展，江苏省财政厅依据《政府采购法》、《政府采购法实施条例》、《政府采购货物和服务投标投标管理办法》等法律法规和规范性文件制定了公开招标、竞争性谈判、单一来源、邀请招标、询价、竞争性磋商六种采购方式的政府采购流程规范图，直观清晰地列明了采购人、采购代理机构（集中采购机构）和供应商这三方应当完成的采购环节，有效指导采购当事人，便于他们在采购中进行参考和执行。
政府采购网上操作流程
附件1采购流程（附图）1）未确定采购方式前的流程 (2)未确定采购方式前流程图 (2)2）已确定采购方式后的流程 (4)公开招标 (4)邀请招标 (5)竞争性谈判 (5)询价采购 (5)网上竞价 (6)单一来源 (6)协议供货 (6)公开招标、邀请招标﹑竞争性谈判采购流程图 (7)询价采购流程图 (7)网上竞价采购流程图 (7)单一来源采购流程图 (7)协议采购流程图 (7)1）未确定采购方式前的流程采购单位管理－填写采购信息（下级采购单位和本级采购单位都可以填写）采购单位管理－主管部门审核（本级采购单位身份登陆系统，若是本级采购单位填写的采购信息，则不经过这个环节）财政部门管理－资金来源审核（专官员身份登陆系统）财政部门管理－业务科长审核（业务科长身份登陆系统，有三个选项：①提交分管局长审核；②提交相关部门审核；③提交采购办审核。
任何选项最后都流转到采购办清单审核）①提交分管局长审核财政部门管理－分管局长审核（分管局长身份登陆系统）清②提交相关部门审核财政部门管理－相关科室会审（专官员身份登陆系统）单政部门管理－相关科室科长审核（业务科长身份登陆系统）财政部审门管理－分管局长审核（分管局长身份登陆系统）核③提交采购办审核采购办管理－清单审核（有三个选项：①审核通过；②撤回至采购单位；③撤回至财政部门。
）审核通过（其中“选择采购类型”有三个选项：集中采购方式、分散采购委托方式、分散采购自行组织。
）集中采购和分散采购委托方式的流程一样，审核通过后业务流转到采购办管理－资金审核；分散采购自行组织，审核通过后业务流转到采购单位管理－提交分散采购采购记录流程结束；②撤回至采购单位采购单位管理－填写采购清单参照前面的流程撤回至财政部门财政部门管理－资金来源审核采购办管理－资金审核采购办管理－资金审核(其中“结算方式”下来列表中有多个选项，每个选项的流程都一样。
审核结果选择：①通过；②主任审核，最后都流转到采购办确定采购方式)①通过采购办管理－采购清单分配（选择督办人）确定采购②主任审核采购办管理－主任审核采购办管理－采购清单分配方式采购办管理－确定采购方式（督办人身份登陆系统）未确定采购方式前流程图审核结果中，“驳回”按钮表示将业务驳回到之前的环节重新处理，下面的流程图均表示审核通过后的流向，省去驳回的流程。
政府采购项目招标流程图
用户单位将合同、验 收报告及发票等资料 交财政局办理拨付
推荐产生成交候选人
推荐产生成交候选人
政府采购项目招标流程图
财政局采购办立项， 申请并落实采购预算 资金，确定采购方式 发售招标文件 招标代理机构 项目立项签署《委托 代理协议》 编制开标计划
公开招标
发布招标公告或发出投标邀请函
邀请招标
用户单位提供项目技 术及商务要求
竞争性谈判
邀请监督代表并组成评委会
招标代理机构 编制采购文件并交用 户单位确认
开 标
询价采购
评 标
按已确认的采购方式 组织采购
单一来源采购
推荐产生中标候选人
用户单位确认评审结果
向供应商发出采购邀请
向供应商发出采购邀请
招标代理机构 向中标成交人发出中标 /成交通知书
供应商领取采购文件
发布谈判文件
用户单位与中标成交人 签订合同并交招标代理 机构鉴证合同
供应商投标报价
邀请监督代表并组成谈 判小组
行政事业单位采购业务流程图
列入集中采购目录和采购限额标准以上的项目应当集中采购或联合 集中采购。
县公共 交易中
心
编写 县公共资源招投标交易中心根据委托单位
招标文
2 招标 的要求和意见以及采取的采购方式编写招
符合《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等法律法规规定。
件
文件
标相关文件。
县公共 交易中
心
经办
修改后
业务科室经办岗修改公共资源交易中心编
行政事业单位采购业务流程图
行政事业单位政府采购业务流程图
1. 政府采购预算编制及审批流程
职能科室
职能科室科长
政府采购预算编制及审批流程图 分管科室领导
采购岗
开始
1 编制预算
政府采购预 算编制表
2 审核
3 审核
4 汇总采购预算表 5 审核
采购领导小组 6 审批
预算编审流 程
1
行政事业单位采购业务流程图
流程节点说明及输出要求：
序 流程步 号骤
流程描述
输出文 档
控制要素
责任 责任 岗位 科室
业务科室采购经办人根据政府采购目录判断年初 政府采
编制预
是否属于政府采购项目；是否符合《重庆市政府集中采购 经办 业务
1
预算编制中属于政府采购的事项，单独对政府采购 购项目
算
目录及标准》相关规定。
岗 科室
事项编制政府采购项目预算。
序 流程步
流程描述
输出文档
6 审核
7 审核
8 审批并下达采 购计划
9 备案
政府集中 采购流程
控制要素
责任岗 责任
4
行政事业单位采购业务流程图
号骤
政府采购代理工作流程图
政府采购代理工作流程图公开招标采购流程：采购人在确定采购方式后，可以选择公开招标。
招标可以委托集中采购机构、社会代理机构或自行组织。
制定招标文件后，在财政部门指定媒体公告信息并发售招标文件。
在财政部门专家库抽取专家，进行开标和评标，最终确定中标供应商。
结果应在财政部门指定媒体公布。
与中标供应商签订合同后，进行合同履行及验收，申请支付资金。
采购人或采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。
邀请招标采购流程：采购人在确定采购方式后，可以选择邀请招标。
可以委托集中采购机构、社会代理机构或自行组织。
在财政部门指定媒体发布供应商资格预审公告后，经过评审确定符合资格的供应商名单。
随机邀请至少3家供应商投标，发出投标邀请书和招标文件。
在财政部专家库抽取专家进行评标，最终确定中标供应商。
结果应在财政部门指定媒体公布。
与中标供应商签订合同后，进行合同履行及验收，申请支付资金。
采购人或采购代理机构应当自采购合同签订之日起7个工作日内，将合同副本报同级财政部门备案。
竞争性谈判采购流程：采购人在确定采购方式后，可以选择竞争性谈判。
可以委托集中采购机构、社会代理机构或自行组织。
在财政部专家库抽取专家，成立谈判小组并指定谈判文件。
确定不少于3家的供应商参加谈判，进行谈判。
最终确定成交供应商，结果应在财政部门指定媒体公布。
与成交供应商签订合同后，进行合同履行及验收，申请支付资金。
谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。
在采购人确定采购方式的基础上，单一来源采购是一种可选方案。
采购人可以委托集中采购机构、社会代理机构或自行组织进行单一来源采购。
单一来源采购的目的是直接从某一符合要求的供应商处采购所需商品或服务。
在进行单一来源采购时，采购人应该根据符合采购需求、质量和服务相等且价格最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有未成交的供应商。
与成交供应商签订合同后，采购人需要履行合同并进行验收。
内部控制业务层面流程图(预算管理、合同管理、政府采购等业务))
根据上年度支出情况与本年度工作计拟制
三、政府采购业务管理流程图
政府采购业务管理
业务科室提出申请
考察、拟制采购计划
单位领导审批
报财政局政府采购部门审批
批复后执行
重大采购支委会研究决定
四、固定资产管理业务流程图
内部控制业务层面流程图
一、合同管理流程图
合同管理
合同拟制
报主管领导审核
报单位领导审核
合同纠分处理
合同监督
合同订立和执行
合同档案管理
重大合同支委会研究决定
二、预算业务管理流程图
预算管理
预算编制
领导审核
上报财政局业务分管科室审核
预算执行
预算分析
决算管理
决算拟制
领导审核
决算上报
审核并上报
政府采购全流程图
江苏省财政厅为规范政府采购操作，提升采购效率质量，确保政府采购活动的高效有序开展，根据《政府采购法》及其《实施条例》、《政府采购货物和服务投标投标管理办法》等法律制度，制定政府采购流程规范图，明确了包括公开招标、竞争性谈判、单一来源、邀请招标、询价、竞争性磋商六种采购方式的操作流程规范。
操作流程规范图如下，点击查看大图
江苏省财政厅从全省政府采购的实际出发，征求省政府采购中心、部分设区市政府采购监管部门等相关单位的意见，几易其稿制定了政府采购流程规范图。
流程规范图明确了采购人、采购代理机构、供应商三方当事人的行为规范，直观体现了各种采购方式的操作流程，并对公告期限、方式变更、确定中标或成交供应商、合同签订、履约验收等关键环节进行了详细的说明，为当事人在政府采购中的实际操作提供了参考和指导。
江苏省财政厅制定政府采购流程规范图，是在政府采购领域深入落实“放管服”改革要求的一项具体举措，将对促进江苏省政府采购工作的健康有序开展，起到非常重要的作用。
政府采购代理工作流程图
询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格
询 价
采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有询价的未成交的供应商
确定成交供应商
在财政部门指定媒体公布结果
与成交供应商签订合同
合同履行及验收
申请支付资金
单一来源采购流程
采购人
在上一步确定采购方式的基础上，进行单一来源采购
在财政部门指定媒体公布结果
与成交供应商签订合同
合同履行及验收
申请支付资金
询价采购流程
采购人
在上一步确定采购方式的基础上，进行询价
采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织
在财政部门专家库抽取专家
询价小组由采购人代表和专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数2/3
成立询价小组
确定价格构成和评定成交的标准
采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织
谈判小组由采购人代表和专家共3人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数2/3
在财政部专家库抽取专家
成立谈判小组
指定谈判文件
确定不少于3家的供应商参加谈判
谈 判
确定成交供应商
谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提供的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商
采购人委托集中采购机构、社会代理机构，或自行组织招标
在财政部门指定媒体发布供应商资格预审公告
经评审确定符合资格的供应商名单
在开标前半天或前一天，特殊情况不得超过2天内抽取专家
政府采购业务流程图
1、预算申报采购职能部门依据相关政策实施政府采购，严格做到政府采购预算“应编尽编”，政府采购项目“应采尽采”。
所有采购项目均应在年初编报采购预算。
编报程序为项目建设单位申报、业务主管部门论证汇总、财务处初审项目预算、资产管理处和校园建设与管理处初审采购清单、财务处根据学校项目排序，结合学校年度财力状况编报纳入政府采购预算的项目草案，经学校审定批准后报上级主管部门。
2、采购立项项目建设单位应在充分调研的基础上提出立项申请，填写《聊城大学招标采购立项申报表》；立项应包括申请立项的理由、拟采购标的物的品种、质量标准、参考规格型号、技术参数、需求数量、预算金额、经费来源、实施地点及联系人等内容。
采购项目立项及采购申请均由经费归口主管部门汇总后统一上报。
项目建设单位应设定专人负责采购项目的申报、执行、接货、验收、报转账等工作。
3、采购需求调研论证货物类采购项目如仪器设备（含软件产品）等的选型应在满足教学科研工作需要的基础上尽量选择多个品牌产品，促进竞争，一般要求至少调研3个以上不同厂家的产品并对其使用单位进行调研。
50万元以上大型项目的预算制定和需求调研实行专家论证制度，论证专家人数不得少于3人。
4、采购方式确定采购活动按照预算资金额度、项目的类型以及项目的具体情况，根据相关法律法规及上级政策规定选用公开招标（招标文件公示期≥20天，综合评分法）、邀请招标、竞争性谈判（公示期≥3个工作日，最低价中标法）、竞争性磋商（公示期≥10天，综合评分法）、单一来源采购（公示期≥5个工作日）、询价（公示期≥3个工作日，最低价中标法）、协议供货和定点采购、批量集中采购、自行采购、其他采购等方式进行采购。
5、采购机构确认属于政府采购的项目，由采购职能部门根据采购代理机构遴选结果，确定各项目的采购代理机构。
校内采购的项目，由采购职能部门按程序组织采购，也可委托社会代理机构实施采购。
6、技术参数论证项目立项后，项目建设单位应第一时间着手对技术参数进行调研论证，单台设备价值超过10万元的设备需填报《大型设备技术参数申报表》，提交给采购职能部门；对于预算超过50万元的采购项目，须由采购代理机构组织相关专家、项目建设单位代表组成3人以上小组共同对采购标的的技术指标和要求进行二次论证。
政府采购基本方式和流程图
政府采购基本方式和流程政府采购一般有三种模式：集中采购模式、分散采购模式、半集中半分散采购模式。
采购方式有公开招标、邀请招标、竞争谈判、单一来源、询价。
非招标采购方式，是指竞争性谈判、单一来源采购和询价采购方式。
公开招标是指招标人在公开媒介上以招标公告的方式邀请不特定的法人或其他组织参与投标，并向符合条件的投标人中择优选择中标人的一种招标方式，相对于公开招标，称之为邀请招标。
邀请招标也称为有限竞争性招标，是指招标方根据供应商或承包商的资信和业绩，选择若干供应商或承包商（不能少于三家），向其发出投标邀请，由被邀请的供应商、承包商投标竞争，从中选定中标者的招标方式。
竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格，采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。
达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用非招标采购方式的，采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后，向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。
采购人、采购代理机构采购以下货物、工程和服务之一的，可以采用竞争性谈判、单一来源采购方式采购；采购货物的，还可以采用询价采购方式：（一）依法制定的集中采购目录以，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（二）依法制定的集中采购目录以外、采购限额标准以上，且未达到公开招标数额标准的货物、服务；（三）达到公开招标数额标准、经批准采用非公开招标方式的货物、服务；（四）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的政府采购工程。
申请采用非招标采购方式采购的，采购人应当向财政部门提交以下材料并对材料的真实性负责：（一）采购人名称、采购项目名称、项目概况等项目基本情况说明；（二）项目预算金额、预算批复文件或者资金来源证明；（三）拟申请采用的采购方式和理由。
政府采购管理流程图
(2)发生了不可预见的紧急情况，不能从其他供应商处采购的;
(3)必须保证原有采购项目一致性或服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。
2、单一来源采购应当按照下列程序进行:
(1)公示。根据采购单位提供的资料，在财政部门指定的媒体上公示，公示期不得少于5个工作日;
(4)确定评标委员会。根据晋财购[2014]13号文件，按预算金额确定评标委员会人数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二;
(5)开标。依据招标文件规定的时间、地点进入招标会现场，按程序开标;
(6)确定中标候选人。按评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商;
(7)发布中标公告。在财政部门指定的媒体上发布;
(6)确定中标候选人。按评标报告中推荐的中标候选供应商顺序确定中标供应商;
(7)发布中标公告。在财政部门指定的媒体上发订购合同，报政府采购管理股备案。
(五)、单一来源
单一来源是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。
1、符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购:
四、政府采购的组织形式
政府采购的组织形式分为:集中采购、部门集中采购、分散采购。
(一)集中采购是指采购人将列入集中采购目录的项目委托集中采购机构代理采购的行为。
(二)部门集中采购是指属于本部门、本系统有特殊要求的项目，应当实行部门集中采购，除具备规定的资格条件外，经财政部门批准的可以自行采购，否则必须委托采购代理机构代理采购。
(2)确定合格供应商;
(3)行贿记录查询。供应商报名后，采购单位或采购
代理机构持供应商相关资质证件(复印件)及资质审查表，到检察院进行查询;
5万元(含)以上学校政府采购流程图
申购部门所在党支部纪检委员或纪检监察室委派
申购部门所在党支部纪检委员或纪检监察室委派
申购部门所在党支部纪检委员或纪检监察室委派
准备工作
1.专家论证意见表；
2．请示文；
3.设备使用情况鉴定表（涉及旧设备报废更换填）；
4.工程项目立项应包括设计、审计、监理、检测、咨询等一揽子子项目。
2．招标代理发布公告、公示结果，国资处、宣传部同步发布；
3．专家库随机抽取专家；
4．评审小组评定结果。
1.5-50万元分管申购部门校领导；
2.50万元以上校长
3.都由国资处先审核备案。
验收小组
（验收书）
国有资产管理处
监督员
申购部门所在党支部纪检委员或纪检监察室委派
申购部门所在党支部纪检委员或纪检监察室委派
5万元（含）以上学校政府采购流程图
采购环节
项目立项
采购方案审定
采购实施
(采购计划申报、公告发布、专家评审、结果公示)
采购合同签订
采购验收
服务商评价
负责部门
申购部门
国有资产管理处
国有资产管理处
申购部门
国有资产管理处
国有资产管理处
配合部门
国有资产管理处、审计室、财务处
审计室、财务处、申购部门、招标代理
招标代理、宣传部、纪检监察室、申购部门
国有资产管理处
审计室、申购部门
申购部门、使用人
审定部门
1. 5-10万元分管校领导（请示文批示）；
2. 10-50万元校长办公会（会议纪要）；
3. 50万元以上校党委会（会议纪要）。
1. 5-50万元采购小组会（会议纪要）