某矿区土地复垦现状综述

徐州矿区土地复垦现状综述

徐州矿区位于江苏省西北部徐州市，已有100多年的煤炭开采历史，形成了以徐州矿务集团为龙头的煤炭工业格局。矿区总面积2094km2，含煤面积

361.3km2，徐州矿务集团现有15个矿20对井，以徐州市为中心，分东区、西区和丰沛区三个子矿区。近年来，徐州矿务集团煤炭产量基本稳定在1200×104t 左右，该集团尚有总可采煤层储量为8.1×108t，其中东区、西区和丰沛区各占总可采储量的比例分别是19.2%、43.7%、37.1%，西矿区所占比例最大。东部矿区包括贾汪、大黄山、潘家庵、九里山、闸河、利国等6个生产区；西矿区有夹河、庞庄、张集、垞城、义安、新河、卧牛山等7个矿10对井。

1地表塌陷现状及其危害

徐州矿区是江苏省重要的煤炭生产基地之一，在100多年的生产过程中已形成一定的规模。在矿山建设和煤炭资源的发过程中，矿山基本建设和煤矸石堆放都占用了大量的土地。更为严重的是因采煤引起采空区上方地表的沉陷（俗称塌陷）形成大面积的采煤塌陷地，截至2003年底矿区塌陷土地25万余亩，塌陷深度0-3.7m，积水深度0－4M，积水水面与陆地之比为1：10，万吨塌陷率平均约为4000m2。

煤炭开采引起的地表塌陷给矿区周围的生活环境带来了严重危害严重影响当地居民的生活和生产。主要表现在：

（1）对耕地破坏严重，耕地面积锐减。目前因采煤塌陷而遭破坏的土地达25万亩，塌陷盆地因常年积水或季节性积水，造成大量优质农田被淹、盐渍化变成荒滩洼地，绝产绝收。在积水沉陷盆地外边缘区原来平整的耕地变成坡地，并分布大量的裂缝，农业灌溉困难水分和养分流失严重，士壤肥力下降，产量下降。

（2）地面建筑设施被毁。采空区上方地表的不均匀沉降造成地面房屋、水塔、烟囱、高压线塔等地面建筑物倾斜、开裂，甚至倒塌危及居民的生命安全；此外，还引起桥梁的断裂，铁路、地下管线的折断道路和水利设施也均遭受不同程度的损坏，部分地区造成沟渠、河水倒流现象影响农业灌溉。

（3）受地表沉陷影响，塌陷区周围潜水位降低，地表被输干，农业浇灌和用水困难。

（4）地上塌陷导致矿区周围生态环境的破坏和恶化。地表塌陷造成农林作物不能正常生长，动物消亡或迁移、居民迁居、原有生态平衡被破坏。

2开展土地复垦工作的必要性

（1）徐州矿区下属各矿区地处江苏省的北部，区内地势平坦土壤肥沃、物产丰富农业耕作发达，是我国粮棉重点产区之一。区内村庄稠密，人口密集耕地较为紧张伴随着土地塌陷面积的不断扩大，矿区周围村庄的人均耕地面积急剧下降，人地矛盾激化。目前，徐州矿区万吨煤沉陷率平均为4000m2，远远高出原煤炭工业部规定规范（2000－3300m2）。按照“谁破坏谁复垦”的原则和中央有关“占用耕地与开发复垦挂钩”的精神，企业必须组织对塌陷地的复垦，以实现耕地总量动态平衡的要求。

（2）因煤炭开采给当地居民生活带来严重影响，企业在处理征地、搬迁、安置和补偿等诸多问题过程中，常常要遇到许多难题，造成工农关系紧张，不利于社会的安定团结。需要增加耕地的数量，来解决当地居民的生活问题。

（3）企业每年需花费巨额的费用对采煤塌陷地进行赔偿，随着征用土地总量的增多势必造成企业的负担越来越重，对企业的可持续发展不利。复垦能够花

费较少的费用，彻底解决塌陷赔偿费的问题。

（4）土地复垦利企、利民和利国。企业采取以“以复代征”，“以地换地”的方式复垦塌陷地，可以减轻企业征用土地的压力。每复垦一亩地，与征地相比可节约费用8000元左右，大大降低煤炭生产成本。目前徐州矿区征地内容主要是基建用地，除非塌陷地塌的不能再复垦的情况，各矿基本不再征用塌陷地。复垦后的土地使当地群众世世代代有地种，这样一来既安置了农村闲散劳动力，缓解了人地矛盾，群众增加了收人又使工农关系得到改善，也有利于社会的安定团结。而大量荒弃采煤塌陷地的重新复垦利用，同时也为社会带来了更多财富。

因此说，土地复垦是一项利国、利民和利企的工作，大力开展土地复垦对矿山企业和区域可持续发展都有着重要的意义。

3 煤矿塌陷区土地复垦的基本原则

所谓土地复垦，就是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动[2]。煤矿塌陷区土地复垦一向为世界发达国家重视，目前美国土地复垦率已达80%左右，其他发达国家平均达到65%，而我国目前煤炭企业土地复垦率仅为10%左右。煤矿塌陷区土地复垦是国家法律法规赋予煤矿企业、地方集体和个人的职责，是涉及采矿、土地、林业、水利等部门的长远而系统的工程，开展土地复垦应坚持以下原则：（1）谁破坏，谁复垦；

（2）因地制宜，综合治理；

（3）统一规划；

（4）经济效益、社会效益、生态效益有机结合；

4徐州矿区土地复垦和生态环境治理的主要技术模式

4.1主要经管模式

土地的社会属性决定了其涉及人地关系和人人关系，因此，经管技术，特别是土地的权属经管是复垦治理成败的关键之一。徐州矿区提出和实施了两种实用的土地复垦经管模式：即“原地复垦、一次复高到位，以复代征”模式和“易地复垦、以地换地”模式。“原地复垦、一次复高到位，以复代征”模式，就是对地方集体所有的塌陷地，在已经稳沉或下面仍有煤层将要开采的而未稳沉的条件下，由矿山企业出资在原地进行复垦。先通过开采沉陷技术预计沉陷量设计复垦标高，然后采用工程复垦技术一次复高到位，恢复其生产能力。复垦后土地仍归地方集体所有，并给予一定量的补偿，即以复垦和补偿代替征地。其特点是：1）复垦在地方集体所有的塌陷地原地进行；

2）不存在因土地权属变更而引起的纠纷问题。

“易地复垦、以地换地”模式是对过去已征用过的、已稳沉的塌陷地上“易地复垦”出与现塌陷地等面积的可种养土地，经与当地村镇协商，以复垦好的土地另附加一定的补偿金，交换现在急需使用的塌陷地，土地所有权和使用权也随即调换，即村民小组对现塌陷的集体所有权变为国有，使用权变为矿山企业（作采煤塌陷之用），而在原国家已征用过的塌陷地上“易地复垦”出的等面积的土地其使用权和所有权则变为村民小组集体所有。其特点是：

1）复垦必须是在企业有使用权、已征用的塌陷地上进行；

2）换地一般在同一村民小组所有的土地范围内进行，当土地权属涉及不同村民小组时，由于利益冲突等各方面的原因，操作起来不容易。