新型城镇化背景下的农村社区治理

新型城镇化背景下的农村社区治理
作者：李笑梅杨小冬管金宇
来源：《唯实》2016年第07期
在推进新型城镇化的背景下，张家港市目前共有新型农村社区79个，其中纯动迁安置社区26个，混合型53个，容纳规模达40余万人。

目前大量农村社区的治理模式、服务水平、生活便利程度等，均较大程度地优于城市商业社区，形成具有张家港特色的农村社区治理模式。

主要呈现三大“推动性”特征：一是农村社区治理的服务内容创新拓展，推动着城市商业社区的服务优化。

二是农村社区治理“以小事为抓手，以需求为项目，以居民为主体，以参与为核心”的治理模式，切实改变了政府无限责任的管控角色，促进了基层社会各治理主体的责任重建，推动了整个社会治理的改革前行。

三是农村社区治理以党建为引领，构筑的社区领导层、决策层、执行层、议事层等新型社区组织体系，符合现代社会民主政治的发展方向，推动了社区、村的自治发展。

以张家港南丰镇新丰社区为例，成立于2011年11月的新丰社区，辖新丰小区、新联花苑、聚成苑3个居民小区。

目前，常住居民6500人，预计可容纳居民1.2万人。

新丰社区为典型的动迁安置小区，既有南丰镇11个行政村的拆迁安置居民，又有外来安家的新市民。

社区创新构筑以“多元主体、多元平台、多元服务、多元项目、多元治理机制”为基本架构的“五个多元共治”社区治理体系，为农村社区治理做出示范引领，也为城市商业社区今后的治理改进提供了实践方向。

构建多元主体，优化组织结构。

在实践中，新丰社区以党建为引领，厘清了多元主体，重塑了多元共建的治理格局。

一是引领者。

坚持社区党组织在基层社区各类组织和各项工作中的领导核心地位，发挥引领、统筹、协调的功能，协调多元利益关系，化解重大矛盾纠纷，引领社区居民自治，统筹调配社区各类资源。

二是执行者。

在新丰社区，居委会相当于公司经理层，负责执行具体事务，为居民充分参与社区事务提供参与渠道。

三是担当者。

居民作为治理主体，用主人翁的心态担当起治理任务，用民主协商的机制解决日常公共事务、邻里矛盾等。

四是撬动者。

新丰社区的事务，除“计划生育、安全生产、部分矛盾纠纷调处”外，其他事务基本都通过社会组织进行项目化运作。

社区共有社会组织39家，运作包括巧手聚乡邻、法律工作室等60多个服务项目。

运用这些社会组织的专业力量，撬动社会资源，引进社会力量，满足居民需求。

五是共建者。

派驻社区或周边辖区的政府组织、事业单位，为社区提供公共卫生、计划生育、教育医疗等服务，为社区提供人力、物力、设施支持，推动共驻共建、资源共享。

搭建多元平台，拓展参与渠道。

新丰社区搭建了五大平台，为多元主体的横向联系、多元参与提供了渠道，从而构筑起社区行政力量、自治力量和社会力量横向联系的网状结构。

一是建立社区服务平台。

新丰社区400平方米的全市首家好邻里服务中心，是社区服务主平台。

服务中心梳理各类社区服务工作，统合行政服务、基本公共服务、志愿公益服务及个性化服务，打造“大服务平台”的社区服务新模式。

二是设立社区民主议事平台。

建立居民议事会制度，议
事会成员由社区党组织、居委会、工作站、业委会、物业企业、驻社区单位、社会组织、社区居民等方面的代表组成，积极引导社区各方力量按照规范的程序对社区事务进行科学评判、民主决策，逐步形成民主提事、民主议事和民主决事相结合的良好氛围。

三是设立社区民主监督平台。

成立社区工作评议会，以居民满意度和社情民意知晓度为评议导向，对社区各治理主体的履职情况、重大事项的决策执行情况等进行评议监督。

四是设立社区矛盾调处平台。

创设“居意坊”，以楼道为单位，由具有较高威望的党员、居民代表、法律志愿者组成“三元一格”调解工作坊，针对邻里间发生的纠纷及时化解，做到小纠纷不出楼道，大矛盾不出社区。

构建“法律工作室+法律志愿者”矛盾调处新模式，调动专业力量参与社区矛盾调处。

五是设立社区信息网络平台。

除利用社区电子屏、手机客户端、微信微博等电子手段外，新丰社区更充分调动党员积极性，发动党员收集居民需求，形成服务信息收集网络，动态满足居民需求。

推动多元服务，提升生活品质。

一是行政类服务。

新丰社区“好邻里服务中心”主要提供人口计生、社保、民政等七大类共26项行政服务。

二是便民类服务。

便民类服务主要通过两个平台实现：便民消费类的12345分中心和为居民提供衣食住行服务和为家庭妇女提供灵活就业机会，也为拆迁居民增收开辟了渠道。

三是社区公益服务。

以“五金”（金手杖、金雏菊、金之盾、金乡里和金管家）志愿服务项目为抓手，积极解决社区内“老、幼、妇、青、新”群体的不同需求。

“五金”志愿服务项目以党组织引领、政府资助、社会运作、居民参与为运作模式，项目前期以志愿服务为主。

目前，为提高服务质量和项目运作可持续性，调整为志愿服务和商家服务相结合形式。

创新多元公益，促进项目运作。

新丰社区以“五金”服务品牌为抓手，推进多元公益项目。

“五金”服务下设25项服务全部实行项目化运作，其中“金雏菊”四点半课堂项目、“金手杖”为老服务项目、“金乡里”社区综合项目，由市、镇公益服务中心出资运行，“金管家”关爱新市民项目由移动公司运行，“金之盾”维权项目由法律工作室运行，其他项目结合居民积分服务互换机制，由党员、志愿者分别认领。

“金手杖”壮老人帮老老人居家养老项目，主要以孤寡老人、空巢老人和失独老人为服务对象。

社区以每月100元补贴标准，筛选50～60岁的壮老人，为老老人提供日间照料、免费送餐等居家养老服务，使居家养老资金的发放落细落小落实。

“金雏菊”四点半课堂活动，解决放学后的社区青少年无人照顾问题。

组织“五老”人员和青年志愿者担任义工，开展“四点半”课堂活动，深受社区青少年和家长欢迎。

“金乡里”巧手聚乡邻活动，通过开展各类DIY活动，锻炼居民动手动脑能力，在活动中增进邻里沟通，活动产品义卖增加了活动经费。

金之盾法律工作室，由“中国好人”、金牌调解员倪永祥领衔，联动公、检、法、司部门为涉法对象提供法律咨询、法律援助、纠纷调解、法制宣传、居民议会等服务，引导居民学法、守法、用法、营造社区法治文化。

金管家项目为新市民提供安居工程、吴语新音、同城行动、融城行动、阳光行动等服务，引导新市民解决租房难、融入难的实际问题。

优化多元治理，建立多元共治共同体。

新丰社区重构了社区微观组织体系及运行机制，转变了政府部门的职能和行政运行机制，试图建立社区自治系统与政府行政系统的共生机制，形成党建引领带动、政府依法行政、社区自主管理、社区居民自愿参与相结合的治理模式。

除上述党建引领的动力机制、民主协商的参与机制外，新丰社区还创设了五大多元共建机制：一是“三约三会”协商机制。

建立了“三约三会”制度，“三约”即社区与党员干部之间、社区与居民之
间、居民与居民之间的约定，“三会”即民情征询会、民主协商会、监督评议会。

二是“四方联系”的共治机制。

为加强小区管理，新丰社区引进物业管理公司，成立业主委会，加强社区公共服务，形成了社区居委会、业主委员会、居民代表和物业公司组成的四方联系机制。

三是积分管理的互换机制。

成立社区“民生银行”，通过居民日常行为进行积分，积分兑换社区的服务红利，比如免费照顾孩子、免费车辆维护管理、电器购买打折，等等，形成了互帮互助、互利互惠的社区风尚。

四是网格管理帮扶模式。

由党组织牵头调整网格化运作方式，推动“党建网格”、“社建网格”、“文化网格”的“三网融合”，在网格区域内形成守望相助、邻里共建的亲情网络。

五是资源共享的对接机制。

社区每年接受民政专项资金等各条线拨款等共计65万元。

2014年、2015年吸纳社会资金（居民个人、移动、金厦、一品堂、烟草公司捐助）12万元。

2014、2015年仅社区公用经费、办公经费支出约为35万元。

如何把有限的资金用在刀刃上、用在居民心坎上？新丰社区摸索出了自己的有效办法。

比如，居家养老资金对符合条件的老人每人每天发放10元伙食补助。

但这个10元如果直接发到老人手里，一些独居老人无法做饭或者舍不得用，仍然吃不到可口的热饭菜。

社区设计了“壮老人帮老老人”项目，为独居老人在同一楼道物色相对年轻的老人，自己做饭时多做一点，叫上独居老人一起吃，获得补贴8元，这样既保证了独居老人的吃饭问题，也增进了邻里感情。

比如社区爱心企业家运作的“70岁以上老人免费理发”项目，由爱心企业家聘用社区老理发师，对70岁老人免费理发，按照每位老人5元的费用跟企业家结算，丰富了社区的服务资源，独特的老年理发也增添了社区“记得住乡愁”的传统味道。

目前，张家港市城市商业社区共有126个，面临着社区经费不足、管理人才老化等问题。

虽然城乡社区之间存在一定的差异性，农村社区建设的成功做法不一定能全盘复制到城市商业社区，但两者之间也有一些共性特征。

现阶段，城市商业社区亟待通过农村社区的经验复制、人财物的梳理、体制机制的调整，进行新一轮的解决。

过去以城带乡的公共服务体制机制，在社区治理与服务这一领域有所倒挂，今后的社区治理将走上以乡带城的新阶段。

责任编辑：钱国华。