公民网络参与问题研究

公民网络参与问题的实证研究

——以辽宁实践活动为例

郭晓明

西南大学政管学院，重庆 091057

摘要在全球数字化技术迅速发展的今天，网络在推动中国经济社会变革的同时，也改变着人们的政治生活方式。因此，研究公民网络参与，探求网络时代公民参与良性循环机制的内在规律性，具有重要的理论和现实意义。鉴于目前国内学术界在公民网络参与领域的研究起步较晚、实证研究严重匮乏的现状，本文运用民主理论和公民参与理论，通过对辽宁公民网络参与实践的经验总结以及对辽宁建言“十二五”活动这个典型案例的深入剖析，对公民网络参与问题进行了理论探讨和实证研究。提出了网络条件下的政府创新问题，并对新时期公民网络参与模式的选择进行了探索，以期对我国公民网络参与良性、有序、健康的发展提供可资借鉴的启示。

关键词公民参与；公民网络参与；政府创新；模式选择

An Empirical Research of the Citizen’s Internet Participation

( A case study of social practice in Liaoning province )

Guo xiaoming

Southwest China Normal University，Chongqing 091057，China

Abstract: With the rapid development of global digital technology, internet is playing an important role in the transformation of Chinese social economy and political environment. Therefore, researching c itizen’s internet participation in order to investigate the internal role of virtuous circle mechanism will have both theoretical and practical significance. The research of citizen’s internet participation started late in China, it also lack of empirical support. This research will summarize the experience of citizen’s internet participation in Liaoning province in order to study closely of a classic case – the activity of suggesting "12-5", by using the theories of democracy and citizen’s participation. I t will investigate the issues in citizen’s internet participation from both theoretical and practical perspective. The research will also bring up the issues of government’s innovation within an internet environment and how to select an appropriate model o f citizen’s internet participation. It is expected to give some inspiration in developing a healthy environment for citizen’s internet participation.

Key words:Citizen’s participation; Citizen’s Internet Participation; Government Innovation; Model Selection

随着以网络信息技术为代表的新兴媒体的迅猛发展，公民网络参与对社会生活的影响越来越明显，它作为当代信息社会公民参与的主要表现形式，势必给社会的整体发展

打上自己的烙印。长期以来，公民参与问题一直是学术界广泛关注的焦点，围绕公民参与问题的学术研究己经取得了很多成果。但是，综观我国公民网络参与问题研究的现状，应当说还处于刚刚起步阶段。正如上海理工大学管理学院朱永成教授说的那样，现有的研究成果“主要停留在泛泛而谈的宏观层面，重复性论述较多，创新性观点鲜见，实证性分析严重匮乏。”①正因为如此，本文将在借鉴己有学术研究成果的基础中，通过深入剖析辽宁网络参与的实践，以及辽宁建言“十二五”活动这个典型案例，从理论和实践的角度对公民网络参与问题进行实证研究，以期弥补这一领域学术研究之不足。

1公民网络参与相关问题概述

近年来，我国互联网发展迅速，网络正逐渐成为传递原生态民意的重要渠道。人们通过网络了解国内外的重大事件，进行信息交流、倾述个人意愿和发表政治见解，网络正成为公民参政、议政的重要载体和工具，公民网络参与已逐渐趋于常态化。其实，所谓公民网络参与，是从传统意义上的公民参与递变过来的一个新的概念。因此，要想准确定位公民网络参与的概念，首先要了解公民参与的基本内涵。

1.1 公民参与的基本内涵

在既有的研究文献上，公民参与的概念形形色色，不尽相同。公民参与有很多相关的名词，如“政治参与”、“全民参与”、“公共参与”、“公众参与”等。这些词句虽然名称不同，使用的学术领域和议题不同，但是，其所涉及的参与行为与意义大致相类似。公民参与源于古希腊雅典的直接民主模式，到十八、十九世纪表现为Johe Locke与John l提倡的民主理论、黑格尔的“公民社会观”、哈贝马斯的“公共领域”论点，体现在公共行政领域中，则为近代新公共行政学派所主张的“公民参与”。“公民参与”理论认为，公民参与可以使政府公共部门更能反映民众关心的问题，解决民众与政府的冲突，促使公共决策的合法化，并提高政府的执政能力。

公民参与理论的先驱安斯坦（Sherry R.Amstein，1969）认为，“公民参与是一种公民权力的运用，是一种权力的再分配，是目前在政治、经济等活动中，无法掌握权力的民众，其意见在末来能有计划地被列入考虑。”②Garson与Williams（1982）提出，“公___________________________________________________________________________

①朱永成．我国公民参与政策制定问题研究综述[J]．理论导刊，2008，（06）：107．

②Amstein，Sherry（1969）“Aladder of Citizen Participetion”，Joumal ofAmerican lnstinte of Planner.V ol.35.