北京常住总人口破2020年控制目标 超资源承载极限

北京常住总人口破2020年控制目标超资源承载极限

2月17日，从下午五点四十开始，北京地铁前门站的客流量达到每十五分钟7500人，已达到该站最高通行能力。马馺摄调控绝非简单“拒绝”和“驱赶”

“调控什么？不就是更严厉地拒绝更多外地人拿到进

京指标和北京户口，更坚决地把流动人口驱赶出北京、把老城区的居民驱赶到郊区？看来我的北京梦越来越渺茫了。”记者一位梦寐以求想调进北京的朋友这样抱怨。

北京市政协委员、清华大学公共管理学院副院长巫永平表示，北京调控人口绝非简单用行政手段实行“拒绝”和“驱赶”，调控包括综合使用行政手段、经济手段、法律手段等，更需要解决好转变经济发展方式、提高城市规划实施水平和社会管理水平、加强区域合作等深层次问题。

一是提高产业和就业“门槛”，减少人口需求。北京市推广“顺义模式”。顺义区的流动人口仅有其他区的三分之一或一半左右，主要是靠产业比较高端、本地人充分就业、提升传统服务业组织化程度减少对流动人口过度需求、在房屋租售等方面加强调控、对人口实行总量控制。

巫永平表示，转变经济发展方式是人口规模调控的根本途径，北京要继续调整产业结构，提高产业准入“门槛”，不能发展劳动密集型制造业，对低端产业和传统服务业要改

造升级，提高就业“门槛”。

二是简化首都城市功能，分流人口。政协北京市第十一届委员会港澳台侨工作顾问黄钺说，要解决北京人口、环境、资源失衡问题，应在调整资源配置上找出路，简化北京城市功能，保留政治中心、文化中心、国际交往中心等功能，将医疗、教育和经济等部分功能转移到其他城市。

三是疏解中心城功能和促进区域协作，转移人口。北京市政协委员、北京国际城市发展研究院院长连玉明认为，北京核心区、拓展区、发展新区和生态涵养区人口分布严重不均衡，基本公共服务资源配置不合理，首都功能核心区政治、教育、医疗、商贸等功能高度集聚，导致核心区人口饱和、交通拥堵。北京需要在通州等地加快打造副中心，加快新城建设，将优质医疗、教育、交通等公共设施适度向新城倾斜，调控户籍政策，如新迁入人口优先落户新城。

北京对周边要素包括人口的集聚效应明显，人口规模和人口密度明显高于周边地区。应探索建立京津冀人口有序流动机制，加快推进区域内基础设施布局、产业发展、城镇建设等方面实质性合作，以产业就业引导人口转移疏解。

二是流动人口总量估算已超过1000万。北京快速增长的主要是流动人口“十一五”前四年流动人口增量逐年加大，共增加151.8万人，年均增长37.9万，占常住人口增加总量

的69.9%。如果将驻京部队、在社会上散居未登记的和短期从外地来京探亲访友、旅游观光、就医疗养的流动人口估算在内，北京流动人口的总量已超过1000万。

从登记就业情况看，北京流动人口登记为“已就业”的占57.4%，行业分布主要集中在建筑、制造、住宿餐饮、批发零售以及居民服务等行业。其中从事第三产业的有305万人，占已就业总数的69.7%。

从居住分布看，流动人口在北京城市核心区已经处于饱和并相对稳定的状态，主要集中在城市功能拓展区和发展新区，这两个功能区的流动人口占登记总数的88%，而且发展新区的流动人口逐年加速增长的趋势明显。

流动人口在京居住半年以上的有726.4万人，占95.1%；居住时间超过五年的有123.2万人，占16.1%；举家迁移的比例逐年提高，达到41.2%。

三是户籍人口快速增长。《北京城市总体规划(2004年

-2020年)》提出2020年北京户籍人口控制目标为1350万人。2009年底，北京户籍人口为1246万人。近年首都户籍人口快速增长，平均每年增长约16万人。如果继续按这个速度增长，预计到2016年将达到2020年的户籍人口控制目标。

四是加速增长的趋势十分明显“十一五”前四年，北京年均增长54.3万人，比“十五”期间年均多增近20万人，加速增长的趋势十分明显，特别是前两年每年增加超过60

万人。如果不进一步加大调控力度，2015年北京市常住人口势必达到2300万人，2020年势必突破2500万人。

超过资源承载极限

目前的人口规模已经接近甚至超过北京环境资源的承载极限，致使水、电、气、热、煤的供应常年紧张，特别是水资源短缺已经到了十分严重的程度，粮、油、蛋、菜、奶等生活必需品绝大部分靠从外埠调入，稳定保障供给的难度很大。

首先，目前的人口增长与有限的资源、环境承载力之间矛盾尖锐。资源供给增量有限给北京市城市运转带来很大风险和不确定性。以水资源为例，北京市年均可利用水资源仅为26亿立方米，实际年均用水约36亿立方米，超出部分靠消耗水库库容、超采地下水以及应急水源常态化维持，仅2000年至2007年全市就累计超采地下水56亿立方米。由于人口快速增长，生活用水已占用水总量的44%，如果人口持续膨胀，南水北调的水量将被快速增长的人口所吞噬。由于南水北调工程因工程进度问题给北京供水的时间从2010年推迟到2014年，加上北京连续12年干旱导致可利用水资源量大幅衰减，以及随着城市规模和人口规模增长加速带来的用水刚性需求，北京的供水安全已受到严重威胁。

其次，基本公共服务与社会管理的压力空前。北京道路拥堵日益严重、公共交通不堪重负；生活垃圾处理困难。在

义务教育、医疗、住房、社会保障、计划生育、就业服务诸多方面，对流动人口的社会管理和公共服务滞后，带来许多社会矛盾。

以垃圾处理为例，人口快速膨胀使生活垃圾大增。2009年，全市生活垃圾产生量669万吨，日产生量1.83万吨，但全市垃圾处理能力仅1.27万吨/日，缺口较大。北京目前的垃圾处理结构不尽合理，主要以填埋为主，焚烧和生化处理比例很低。按照现在垃圾产生量和填埋速度，全市大部分垃圾填埋场将在4-5年内填满封场，由于垃圾焚烧设施建设缓慢，北京目前深陷“垃圾围城”窘境。专家分析，单就解决垃圾填埋问题，从2011年到2020年，北京将需要3200亩土地。

外地人购房需求旺盛成为助推北京房价猛涨的重要因

素之一。据统计，2005年-2009年全市成交商品住宅中，外埠个人购买的26.6万套，占32.3%。

流动人口子女在京入托入学加剧了北京的“入托难”“入学难”，北京的教育资源被大量占用。2008年在京接受义务教育的流动人口子女有41.8万人，占北京学生总数的40%。部分区县教育支出的一半用于流动人口的子女。

三是给社会稳定带来压力。在一些流动人口聚居的地方，居住环境恶劣，安全缺乏保障，无照经营、“黑车”营运、制贩假冒伪劣商品、非法行医问题多发。北京流动人口