秦国历史

创立中央集权的政权机构

为了有效地管理国家，也为了替子孙万代奠定基业，秦始皇吸取了战国时期设置官职的具体经验，建立了-套相当完整的中央集权制度和政权机构。下面我们先看一下秦代国家机构设置的大致情况:

丞相:又分左丞相和右丞相，是中央政权机构的最高行政长官，协助皇帝处理全国政务。

太尉:是中央的最高军事长官，协助皇帝处理全国军务。御史大夫:掌管监察工作，协助丞相处理政事。

丞相、太尉、御史大夫古代习称“三公”，“三公”以下设有“九卿”，它们是:

奉常:负责宗庙礼仪。

郎中令:执掌宫廷戍卫大权，统辖侍卫皇帝的诸郎。郎为帝王侍从官的通称。

卫尉:掌管官门的警卫。

太仆:负责皇帝使用的车马。

宗正:管理皇族事务。

典客:主管少数民族事务。

少府:负责山林池泽的税收和官廷手工业，属于管理皇室私家财富的机构。

治粟内史:负责租税赋得和财政开支。廷尉:掌管刑罚。

此外，秦代还有些比较重要的官职，比如:

博士:“掌通古今”，即通晓古今史事以备皇帝咨询，同时负责图书收藏。

典属国:与典客-样主管少数民族事务，不同的是典客掌管与秦友好的少数民族的交往，而典属国则负责已投降秦朝的少数民族。詹事:掌管皇后和太子的事务。

将作少府:负责官殿建造。

秦王朝所建立的这套中央集权的政权机构，以后-直被历代王朝所仿效。其中汉代的“三公九卿"。基本上是照搬秦制。

从秦朝的政权机构设置可以看出，为了使国家的军政大权能操纵于一已之手，实行皇帝的个人独裁，同时又要让政府部门各司其职，有效地运作起来，以加强对国家的管理，秦始皇对如何集权，又如何分权，是颇下了一番苦心的。其中，他对相权、兵权以及司法权，进行了独到的处置。从这里，我们最能看出秦始皇是怎样加强君主专制的。

丞相，秦时或称相邦、相国，他的职责是“掌丞(丞:帮助，辅佐)天子，助理万机”，是皇帝以下最重要的官职，有“百官之首”之称。

秦国的承相最早出现于公元前309年(秦武王二年)。虽然此前史籍中有“商鞅相秦”(《汉书.地理志》-类的记载，但此“相”并非官名，因为商鞅担任的是“左庶长”、“大良造”。自秦武王任甘茂、樗里疾分别为左、右丞相以后，承相才正式在秦

国成为官职。

自设丞相以后，秦国的- -些国君就将军国大事全部委于丞相，以至出现了像魏冉那样擅权的丞相。吕不韦为相国，也是总揽一切军政大权。因此，君权与相权之间既存在着互相依赖的面，又存在着矛盾的-面:皇帝要依靠丞相处理政务，但丞相又最容易侵犯和削弱君权。这-点，虽然在丞相设置初期就意识到了，因而设了左、右二相，其目的就是要分散相权，便于国君控制。但以后的事实证明，以这种方法分散相权，还不能解决君权与相权之间的矛盾。

秦始皇为此总结了历史经验，进步缩小了相权。主要有以下举措:

(-)丞相仅设为文官之长，武事由太尉掌管(其实此职未委授任何人)。太尉与丞相地位相等，同由皇帝颁予金印紫绶，即任官时授印，免官时缴印，印及缚印的绶带，因官职的高低而有所不同。

(二)以御史大夫分割相权。列于“三公”之一的御史大夫，原为秦始皇参照六国官制在统-后所设。御史大夫地位低于丞相，标志是“银印青绶”，但他掌管监察，又参与处理朝政，对丞相起到了牵制作用。

(三)用博士侵削相权。秦王朝博士的地位和作用向来为人们所忽视，其实，博士在秦的政治生活中发挥重爱的作用。这些类似于古文和智囊的人物，经常活动在秦始皇的左右，发表各种议论。

由于秦始皇相信迷信，他对“通古今”的博土也就格外信赖。秦始皇二十六年，天下初步统一，命令朝臣们议帝号时，丞相、御史大夫、廷尉与博士议后才向上回奏(史记:秦始皇本纪》。始皇三十四年“焚书”时，博土是唯一有权读禁书的人。因此，博土以其特殊的地位可以放谈各色言论，影响始皇，影响朝政，从而在事实上康一步端小险构成了对相权的种侵削。的诞秦始皇不仅在官制上制约相权，在平日里也对丞相存在戒心。有一次，秦始皇到梁山宫，从山上看见李斯的车骑仪仗很是隆重，就表示不满。这话后来传到了李斯那里，李斯立刻削减车骑。当秦始皇再次见到李斯的车骑仪仗时，发觉已经减少了，马上意识到是有人向李斯泄露了自己的话，遂下令将当时在场的人全部处死。

秦王朝的兵权，理论上是交给太尉执掌的，但事实上从来没有个人担任太尉之职，在重大军事行动中也从不见太尉出场。秦始皇始终亲自控制着兵权，太尉形同虚设。

秦朝的“三公九卿”制，确立了古代中国的一种分权原则，比如，有人就将设示相、太尉、御史大夫比喻为中国的“三权分立”。不过要注意，这种分散的权力最后义都集中到皇帝人的权力之下。分权。只是为了让百官公司通过互相奉制，更好地服务于皇权，也就是为了更好地集权。

中华大一统帝国的诞生

从夏商的方国联合起，到西周统一-而权散的王国，再到秦朝中央集权的统一帝国，我们从中不难发现中国历史演进的某些轨迹。春秋战国时期社会动荡，政治变革的本质，在于从建构在西周分封制、宗法制之上的国家形态，向新的、更为成熟的国家形态的转化。所谓的“礼崩乐环”实质是旧制度、旧秩序的瓦解，同时也反映了新制度、新秩序的萌生。名个分裂的、走向独立的国家，既导致了旧的国家形态的崩溃和终又通过各自范围内的政治实践，创造出新的国家形态的胚胎和雏形。泰国经由改革和兼并战争，创立了秦王朝，最终促成了这一转化。秦帝国所创立的国家形态，在经过汉代的进一步完善以后，具有了一种异学寻常的稳定性。由秦汉到清代，几乎没有发生什么大的变化，随着朝代的更替，只是不断地重复。

因而，古代中国主要是以统一-的、中央集权的专制帝国的形象屹立于世的。这一-形象最初是由秦王朝塑造的。虽然在汉语中，随着秦王朝内灭亡，代表秦人、秦朝的“秦”字，很快地被斩断了与“中国”的关联，仅作为中国历史上的一群人、一个诸侯国或一个朝代的概念存在,它不像继它后起的汉代，其“汉”字，在汉代灭亡以后，却继续作为“中国”、“中国人”的代名词而继续存在，并使用到今天。但在英语及其他一些外语中，