我国公务员制度中存在的问题及对策

我国公务员制度中存在的问题及对策

摘要

在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力为社会服务。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。当前我国的公务员制度由于时间较短存在着一些不足和问题，并且影响着其发展，为此，本文着重套套和分析了我国公务员制度存在的不足和问题，并据此提出了一些合理的建议和措施。

关键词：我国公务员制度；不足；对策

目录

前言 (4)

一、公务员制度的相关理论界定 (4)

（一）公务员的含义 (4)

（二）公务员制度相关概念 (5)

二、我国公务员制度发展的历史与现状 (6)

（一）我国公务员制度发展的历史 (6)

（二）我国公务员制度的发展现状 (7)

三、当前我国公务员制度存在的问题 (9)

（一）考任分工不明确 (9)

（二）考核工作形式化 (10)

（三）公务员伦理制度落后 (11)

四公务员制度存在问题的原因分析 (13)

（一）政治体制原因 (13)

（二）文化方面原因 (13)

（三）现实原因 (14)

五、发达国家在公务员制度建设方面的经验教训 (15)

六、完善公务员制度的具体措施 (16)

（一）录用制度的完善措施 (16)

（二）考核制度的完善措施 (17)

（三）伦理制度的完善措施 (17)

参考文献 (18)

前言

公务员制度在历史长河中流淌了近160多年，160多年前，许多国家开始制定了公务员制度。在众多采用公务员制度国家的政府机关中，公务员是工作人员的主体，行使国家和人民赋予权力为社会服务。公务员制度“不仅是完成国家和政府使命的必要工具和手段，也是政府实施其价值目标的主要载体，还是政府存在合法性的具体体现。”①由此可见，公务员的角色和地位很重要，各国都在探讨公务员制度如何更加完善，从而可以改进政府工作效率，提升政府的良好形象。西方公务员制度历史漫长，而我国存在的时间较短。《国家公务员暂行条例》于1993年我颁发以来，国公务员制度开始产生并发展。但是，公务员制度存在的问题，影响着其发展进程。一项制度的完善历程必然艰辛，虽然不尽如人意的，但是其发展过程的必经阶段。相对而言，完善我国公务员制度是具有重要意义的议题。

一、公务员制度的相关理论界定

（一）公务员的含义

因为各国存在着性质、政治制度、文化差异，所以“公务员”并不是通用概念，不同国家有不同解释。经调查，我国关于“公务员”定义可以追溯到党第十三次代表大会报告。此报告，对“公务员”进行

①谭功荣:《公务员制度比较研究》[M] ,重庆出版社，2007, p1

了界定，但是相对模糊，其指出公务员是:“在政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员。”②《国家公务员暂行条例》是明文规定了公务员的范围。公务员数量过多、人浮于事，其实并非一时现象。去年年中，湖北省统计局副局长叶青曾公开表示，目前公务员的比例仍显偏大，尤其最近四年增长50万人，这是个惊人的数字。他认为把公务员的数量压缩四分之一到三分之一，工作也还是能做好。据统计2014年政府雇员还有很多群体，包括全额拨款的事业单位工作人员,不少政府机关、事业单位还有临时聘用、无编制的工作人员。同样，这些广义的政府雇员机构也同样存在人浮于事的情况，有的甚至更严重。

人大常委会颁布了《中华人民共和国公务员法》，这才从法律上对公务员的定义做了法律层面的合理规定:“公务员是指依法履行公职、纳入国家行政编制，由国家财政负担工资福利的工作人员。”③

（二）公务员制度相关概念

随着政府机关和各个部门的干部人事制度不断改革和发展，党中央和国务院通过多次会议讨论并通过了《国家公务员暂行条例》。最重要的就是公务员的考核制度，所以有必要在这里做一下公务员考任制度和考核制度的界定。2014年一月根据《政府机构设置和编制管理条例》第3条规定，政府机构设置和编制管理工作，应当按照经济社会全面协调可持续发展的要求，适应全面履行职能的需要，遵循精简、统一、效能的

②党的第十三次代表大会报告

③2005年颁布的《中华人民共和国公务员法》

原则。也就是说，根据发展需要，编制也应该是动态的。而实际上，真正能动的编制很少也很难。关于考任制度七届人大一次会议《政府工作报告》中指出：“今后各级政府录用公务员，要按照公务员条例规定，通过考试录用，择优录取。”④指人事行政部门（有时也可能是专门的考试委员会），根据有关法律和法规，面向符合条件的人员范围采取公开竞争考试的方式，以智能水平为标准，分类择优录用的制度。考任制度是公务员制度是公务员制度的第一环节。国家公务员考核是指：根据国家公务员法律法规，规定考核内容、考核标准、考核程序和方法，按照公务员管理权限，对公务员进行定考察、审核和评价，分为期和不定期两种，并依此作为依据，对其进行奖惩、辞退、职务调整、级别调整和工资调整。

二、我国公务员制度发展的历史与现状

（一）我国公务员制度发展的历史

萌芽于党的第十一届二中全会之后，工作重心转移，伴随着经济体制的改革，政治体制改革也全面推进改革，因其原有干部人事制度不能适应当时社会的发展，急需新的干部人事制度来适应社会发展。

建立1993年颁布并实施的《国家公务员暂行条例》，它标志我国公务员制度由此诞生。因此也是我国管理公务员制度的第一个行政法规。

公务员制度逐步走向完善，是因为随公务员制度不断推进，暴露出

④1988年的七届人大一次会议《政府工作报告》

一些问题，如范围过窄、管理不健全、立法层次较低等，特别是公务员立法问题引起社会各界广泛关注。国家进而颁布一系列法律法规，以保障公务员制度有序实施。1984年开始草拟的《国家机关工作人员法》于1985年改为《国家行政机关工作人员条例》，最后于1993年改为《国家公务员暂行条例》，并颁布实施，直至2006年《中华人民共和国公务员法》颁布并实施被废；此外，还有1995年党中央颁发的《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》，试行7年后于2002年颁布了正式条例；还比如，2006年，中央印发的《干部教育培训工作条例(试行)》等法律法规。

（二）我国公务员制度的发展现状

公务员制度体系不断完善，包括党政干部、企事业单位公职人员的人事制度，基本符合社会主义市场经济体制的特点和要求，聘用制和管理制度广泛应用。2014年全国事业单位中，有65万左右推行公职人员聘用制，约占51%，而且报考人数逐年增加。优化编制设计，是专业性很强的工作，需要壮士断腕的勇气，也需要制度创新的智慧。这有赖于地方政府和编制管理部门进行认真的调研和科学的统计分析。当地群众需求大的工作，能够有更多的人力供给，应是基本思路。全国事业单位中经过多次历史教训，哪些部门该撤、哪些部门该加强，亦要尊重市场和社会发展规律。而涉及到具体个人，谁上谁下必有激烈竞争，在没有皆大欢喜的方案时，公平竞争择优上岗，让老百姓满意是最公正的办法。

公务员的管理机制也更加科学，体现科学化和民主化。选拔任用上