浅析水库安全运行及风险控制策略

浅析水库安全运行及风险控制策略

发表时间：2016-03-16T09:59:52.127Z 来源：《基层建设》2015年20期供稿作者：朱文旭

[导读] 海南第二建设工程有限公司 570208 提高水库管理人员的安全意识与专业技能，以防患于未然，提高水库的使用价值，确保水库经济效益和社会效益的发挥。

朱文旭

海南第二建设工程有限公司 570208

摘要：水库工程是我国农业发展和城市生活基础设施之一，水库的安全运行，能为社会生活和国民经济稳定发展提供重要的支撑，也能为人们的生命财产安全提供基本的保障。但是，水库在实际运行中，也会存在各类风险因素，如何加强水库的安全运行及风险控制，是水利部门需要认真对待并积极解决的问题。本文主要针对水库安全运行问题进行了探讨，并提出了相应的风险控制措施，以供参考。

关键词：水库；安全运行；风险控制

水利工程是国民经济和社会主义现代化建设的基础工程。通过新建水利工程，可以达到控制水流，防止洪涝灾害，以及更好地满足人们对水资源的需求。众所周知，我国的垮坝已经超过了3000座，而其他各类安全事故也是经常发生。

一、我国水库运行中存在的主要风险

（一）制度层面存在的风险

我国虽然早已出台了关于水库管理方面的法律和法规以及各项制度，但是制度中的各项风险仍然存在，主要表现在：一是一些水库管理人员没有全面、严格地按照规定去贯彻与执行，而是有选择性地采用和执行，导致在水库运行管理中产生很多制度上的漏洞，给水库的安全运行带来了风险。二是水库的管理在执行的过程中往往不够顺畅，由于管理水库牵涉到很多的部门，管理员在例行水库的管理中，在具体的实施过程中并没有按照规定来执行，存在一定的随意性，尽管制度己经执行了，但是达不到预期的效果，且无法达到安全管理水库的需要

（二）自然灾害带来的风险

这里所指的自然风险是指一些特大暴雨、洪灾等地质条件特别恶劣的自然现象。自然风险对于工程质量会有较大的影响，水库发生险情一般都是由恶劣天气导致的。近些年以来，全国有不少的地方都发生过相对极端的天气，如超强台风、超历史记录的大暴雨等各类自然灾害，这就使得很多水库开始存在安全隐患，比如说渗漏水现象等。

（三）技术层面存在的风险

水库安全风险中的技术风险主要是指，水库作为水利设施，在体现蓄水功能的同时，还具备调控和调度水的作用，具体风险内容将表现在以下几个方面：一是调度蓄水很不科学。水库中的蓄水除了能用来发电外，主要的作用是防洪、防汛，水库的水位高度蓄水能力的大小都影响水库的安全性能，当调度水库蓄水时，由于水库蓄水量发生突然改变会对大坝坝体的承受能力产生影响，泄洪量过大时，水流对大坝的冲击力就会在瞬间加强，容易造成安全风险。二是一些小型的蓄水大坝，管理很不科学，并没有安全机构，差不多都是采用无效调度，完全是依赖于建筑物来抵挡洪水，当发生暴雨山洪时，就会出现各类问题。

（四）维修和养护方面存在的风险

维修水库是加固大坝，延长水库使用周期的重要手段，然而，水库的维养尚达不到预期的效果。专业的维修人员不多，如今大多数的从事大坝维修的人员大多是一些临时聘用的工人，专业技术欠缺，加上大坝维修经费每年划拨的都非常有限，即使发现安全问题也因各种因素延迟了维修的时间，一些安全监测人员也都是一些临时合同工，对于大坝的监测和维护都不是非常专业，组织施工能力等无法达到相应的要求。水库维养专项经费不足。水库大坝的最佳维修施工时间是夏末秋初，然而，维修经费的划拨总是在年终兑现或者是工程结束后才申请兑现，加上用于维修的经费本来就很少，因此工程很难在最佳的时间开展。

二、我国水库安全运行及风险控制措施

（一）完善水库管理制度，加强体系建设

对于水库管理体系的建立，最主要的还是要抓住重点，避免管理项目重叠，尽管水库确实涉及很多方面的应用，可是却可以将各部门集中起来进行探讨和分析，进而采取一系列相应的管理策略；在水库安全运行管理工作中，要建立相应的管理体系，将岗位职责分配到每一个人身上，各岗位切实把握自己的工作内容和基本要求，将工作落到实处；各地区的管理策略都有特色和亮点，可以相互交流与沟通，找出最适合自身地域环境与民众需求的管理手段和方法。

（二）加强工作人员思想教育，做好职能培训

加强工作人员的思想教育工作，对相关人员定期进行专业和思想培训，使其认识到水库的重要性以及水库相关资源的重要作用，从思想上改变管理理念。在水库安全运行的管理过程中，能否较好地预测水库的运行情况，以及根据现状及时地分析出可能存在的异常问题，如水库坝体结构是否发生变化、扬压力是否改变、坝体有无开裂、管涌等现象，出现这些情况时，水库都处在一个相当危险的状态。这就需要水库管理员要在第一时间观察到，并及时提出解决办法，这需要一定的专业技术能力为基础，所以，一定要加强对管理员的专业技能培训。

（三）提高运行调度能力，强化水库风险控制

水库调度主要指的是防汛调度、兴利调度、生态调度，三个环节都有所侧重，而且来说是独立的，并且有时会出现一定的矛盾，这就要有一定的风险控制措施加以应对。一是按照我国水利部门下发的相关文件，结合本水库蓄水能力和调水特点，制定调水方案和规定，指导合理调度水库蓄水，并绘制相应的调度图。在具体作业时，一定要严格地编制调度规划、计划，以及采用一定的应急预案。二是建立健全管理机构，并补充相关的从业人员，同时，还要妥善解决经费；以及明确各方在其中的任务与责任，并建立有责、权、利统一的运行机制，并通过政府部门的有效监督和指导，开展相应的工作。

（四）加强检查监测，落实安全责任制

检查和监测是查找问题，发现漏洞的重要方法，也是防范水库安全风险的必要手段，通过检查检测可以判断水库是否安全。一是要制定相应的职责，并采用奖励与处罚等各项措施，并按照岗位监督制的要求，把其中的各项责任落实到人，并健全各项监督制度，加强责任

追究。二是每次检查监测以后，都要有相关的记录，同时还要把这一数据和以前监测的数据加以比较，在比较中分析新数据反映的新情况，进而判断水库是否存在不安全的因素。同时，还要建立合理的定期考核制度，对管理员进行奖惩，积极鼓励工作人员不断完善充实自己，加强自身综合素质建设，为更好地工作创造条件。

（五）提高日常维修养护，提高水库安全运行的质量

维修养护是保证工程运行年限的重要手段。可以通过制定相应的年、月维修方案，根据维修方案具体实施水库大坝的监测，当发现安全隐患和漏洞时，及时进行对应的加固和维修处理，使维修工程的开展起到预防水库安全的重要作用。同时，还要尽可能使维修养护内容详细、具体。

三、结语

综上所述，水库在长时间的运行过程中，受到多种因素的影响，必定会出现这样那样的安全风险和隐患，威胁到水库的安全和正常功能的发挥，因此，一定要加强水库的安全运行管理工作，提高水库管理人员的安全意识与专业技能，以防患于未然，提高水库的使用价值，确保水库经济效益和社会效益的发挥。

参考文献：

[1]李兴春. 我国水库安全运行管理的优化方案[J]. 黑龙江科学，2013，12：222.

[2]张殿军. 中型水库安全运行管理情况分析[J]. 黑龙江水利科技，2013，06：213-215.

[3]杨昕光. 解析小型水库安全运行风险的不确定性因素[J]. 黑龙江科技信息，2014，32：235.