土地集约利用潜力评价
6、第六章 土地潜力评价
第六章土地潜力评价土地潜力是土地用于一定方式或在使用一定管理实践方面的潜在能力，它是土地要素相互作用所表现出来的潜在生产能力。
土地潜力评价是对土地固有生产力的评价，是一种一般目的的、定性的和综合的大农业评价，是从气候、土壤等主要环境因素和自然地理要素相互作用表现出来的综合特征来评价，反映土地生物生产力的高低和土地的潜在生产力。
土地潜力评价可分为两种：即土地生产潜力和土地利用潜力。
土地生产潜力是按照生物产量与土地资源要素的相关原理，根据气候、土壤等因素估算出土地在一定条件下能够生产多少生物量。
土地利用潜力是按照现有的土地特性和组成要素，判断土地利用方向和集约程度。
土地潜力评价又称土地潜力分类，指依据土地的自然性质及其对土地某种持久能力的限制程度，对土地在该种利用方面的潜在能力进行等级划分。
第一节土地生产潜力评价土地生产潜力评价，是对土地固有的潜在生产力的评价，即评价土地所具有的生物或经济潜在产量。
评价方法：经验法，调查法，统计模型，机理模型一、土地生产潜力评价的主要模型1、迈阿密模型——根据年平均温度和降水量来估算生物生产量，计算公式是：Y=3000/（1+e1.315-0.119t）Y=3000/（1-e-0.00064p）式中，Y为生物生产量（g/（m2.a）；t为年均温度（0C）；p为年降水量（mm）；e为自然对数的底。
结果取两个公式的较小值。
2、桑斯维特纪念模型（蒙特利尔模型）——根据蒸散量计算生物生产量的一种方法。
3、格思纳-莱斯模型——根据生物光合作用季节的日数（生长期的长度）来计算生物生产量4、瓦赫宁根模型——指通过模拟作物的光合、呼吸作用，叶和根生长量等因子的日变化以及碳水化合物的变化过程，模拟在水分和营养充足条件下的作物光温生产力。
该模型是20世纪60年代荷兰瓦赫宁根大学提出的一种植物生产力的动态模拟模型。
该模型的计算步骤一般分五步：第一步：计算标准作物干物质产量（Y0）第二步：按气候影响进行订正第三步：作物种类订正（K）第四步：温度订正（CT）由于作物自身消耗掉总能量的40%，所以在总生长期实际包天温度平均值条件下的作物净产量可用作物各自的温度订正系数进行修正。
第4讲土地利用潜力评价
……
31
三、评定潜力等级
实例：美国的斯托利指数分等系统
➢ 因素X——其它条件的评分 无碱化 轻度影响 中度影响 中强度影响 严重影响
100 60~95 30~60 15~30 5~15
……
32
三、评定潜力等级
实例：美国的斯托利指数分等系统
SIR=X1·X2·……Xn/100（n-1）
土壤潜力级
分值
土地开发整理的投资预算：平均成本约 121500元/公顷(8100元/亩)，其中土地 整理约157500元/公顷(10500元/亩)， 土地复垦约122700元/公顷(8180元/亩)， 土地开发约39750元/公顷(2650元/亩)。
52
小知识
土地整理及其潜力评价
土地 整理 的重 点区 域
土地整理 土地复垦
37
三、评定潜力等级
2.定量方法
——关联度法实例
计算评价因素与土种平均产量的关联度： r1=0.5030， r2=0.7514， r3=0.8563， r4=0.9265， r5=0.3624， r6=0.8414， r7=0.5413， r8=0.4828， r9=0.6149， r10=0.6348
60%
占潜力的
28%
土地复垦约 35万公顷
13%
23%
土地开发约 73万公顷
27%
12%
50
小知识
土地整理及其潜力评价
占土地的 占投入的
274 土地整理 60% 78% 2610亿元
万
公
顷
土地复垦 13% 13% 430亿元
土地开发 27% 9% 290亿元
投入 约 3330 亿元
51
小知识
城市土地集约利用潜力评价指标体系的建立——以河北省为例
放 的现 状 ，促 进 城 市 由外 延 扩 展 向外 延 扩 展 与 内 涵 挖 潜 相 结 合 的方 向发 展 ，促 进 城 市 土 地 的 高 效 利 用
及 土 地 资 源 的优 化 配 置 和 合 理 利 用 。
１ 土 地 集 约 利 用 潜 力 评 价 指 标 体 系 的确 定
集约利 用程度 和土地集 约利用 发展趋 势 ３个项 目 层 、１ ５个 评 价 指标 。采 用 因 素 成 对 比较 法 ，逐 层 确
基 金 项 目 ： 河 北 省 国 土 资 源 厅 重 点 项 目 。 北 省 城 市 土 地 集 约 河 利 用 潜 力 评 价 资 助 作 者 简 介 ： 黄 志 英 （１ ７ －） ９ ６ ．女 ． 河 北 永 清 人 ． 助 教 ．硕 士 ．
中 图 分 类 号 ：Ｆ ９ ． ２ ３２ 文 献标 识 码 ：Ａ 文 章 编 号 ：１ ０ — １ ８ ２ ０ ） ０ ０ ５ — ０ ０３ ８ Ｘ（０ ６ １ — ０ ２ ３
０ 引 言
城 市 土 地 集 约利 用 是 在 合 理 布局 、优 化用 地 结 构 的 前 提 下 ，通 过 增 加 存 量 土地 投 入 、改 善 经 营管 理 、充 分 发 挥 土 地 使 用 潜 力 等途 径 。使 建 成 区土 地 使 用 效 率 和 利 用 效 益 得 到提 高 ，并 取 得 良好 的经 济 效 益 、社 会 效 益 和 生 态 效 益 的 过 程 …。城 市 土 地 集 约 利 用 潜 力 评 价 的基 本 目的 是 改变 城 市 建 设 用 地 粗
１１ 城 市 土地 集约 利 用 潜 力评 价 指 标 体 系及 权 重 ．
河 南 省 城 市 土 地 集 约 利 用 评 价 指 标 体 系及 权 重
老城区存量土地集约利用潜力评价——以北京市东城区为例
地 利用 潜力评 价 系统城 市土地 利用 综合 效益评 价与 案 例研究 ” 张绍 建 等 ，０ ６ 等从 计算 机 软 件 技 术 （ ２０ ） 开发 的 角 度 进 行 了 研 究 ； 城 镇 土 地 利 用 潜 力 评 “
价— — 以广州 市 天 河 区为 例 ” 欧 雄 ，０ ７ 、 城 镇 （ ２０ ） “ 土 地利 用潜 力 评 价 方 法 研究 ” 唐 旭 ，０ ９ 等 从 评 （ ２０ ）
价 模 型 选 择 的 角 度 进 行 了 研 究 ， 外 李 植 斌 此
尤 其重 要 。开 展 城 市 土 地 利 用 潜 力 分 析 与 评 价 研
从 以下几 个 角 度 进 行 研 究 ： 城 市 土 地 集 约 利 用 潜 “ 力 评价 系统 的开 发 与 应 用 ” 高佩 华 ，０ ３ 、 城 市 （ ２０ ） “
地 利用 计划提 供参 考 。
２ 评 价 思 路 与 评 价方 法探 讨
２ １ 评 价 思 路 ．
土地集 约利用 潜力评 价 系统 设 计与 实 现 ” 章 其 祥 ， （
观尺度 的集 约利用 水平进 行评 价 。本文分 析 总结 了
进 行 了实证研 究 。通过 计算 每一 个评 价单元 的潜力 值， 确定 需要 提高 利用 强度 的土地 的空 间分 布 ， 为政
府 的 土地管 理提供 科 学 依 据 ， 为 政 府下 一 期 的 土 并
我 国 目前在 土地集 约 利用 方 面 的评 价方 法 ， 主要 是
和 内涵入 手 ， 别 对评 价 单 元 和评 价 因 子进 行 分析 ， 而 建 立 了一 套指 标 体 系 ； 分 从 然后 采 用 多指 标 综合 评 价 法 ， 立 模 型 计 算 求 建
土地节约集约利用评价指标
土地节约集约利用评价指标土地是人类生存和发展的重要物质基础，其资源的有限性和不可再生性决定了土地资源的保护和利用至关重要。
在我国，土地资源的开发利用受到了极大的限制，因此，如何评价土地的节约集约利用显得尤为重要。
一、土地节约利用评价指标1.土地利用率土地利用率是衡量土地利用效率的重要指标，指单位面积内实际利用的土地面积与总面积的比值。
一般而言，土地利用率越高，就表明土地利用效率越高。
2.土地集约利用指数土地集约利用指数是指单位面积内实际产出与总投入之比，包括劳动力、资金、技术等。
通过计算土地集约利用指数，可以评估土地的集约利用程度，了解土地的利用效率以及资源的利用效益。
3.土地生产率土地生产率是衡量土地利用效益的重要指标，指单位面积内实际产出的粮食、棉花、油料等农产品的数量。
通过计算土地生产率，可以判断土地的生产潜力，了解农业生产的发展潜力。
4.土地生态效益土地生态效益是评价土地综合利用效益的重要指标，包括保持水土流失、保护生态环境、减少污染等。
通过评估土地生态效益，可以了解土地的生态环境状况，实现可持续发展。
二、土地节约集约利用评价指标的意义1.提高土地资源利用效率通过对土地利用率、土地集约利用指数、土地生产率等指标的评价，可以发现土地资源的利用效率，进而提高土地资源的利用效率，实现土地资源的节约利用。
2.推动农业发展通过对土地生产率的评价，可以了解土地的生产潜力，进而推动农业的发展。
同时，通过对土地的生态效益的评价，可以提高土地的生产力，促进农业的可持续发展。
3.促进城市化进程通过对土地利用率、土地集约利用指数的评价，可以推动城市化进程的发展。
同时，通过对土地生态效益的评价，可以实现城市化进程与生态环境的协调发展。
4.保护生态环境通过对土地生态效益的评价，可以了解土地的生态环境状况，实现生态环境的保护。
同时，通过推动土地的集约利用，可以减少土地资源的浪费，实现资源的可持续利用。
土地节约集约利用评价指标的评估是保护土地资源、实现可持续发展的重要途径。
城市土地集约利用潜力评价指标体系的构建
评 价 指 标 体 系 的
集 约利 用 的约 求 条件 、 度 和效率 、 用趋 势 程 利 个方 面进 行 分析 ． 择适 合于 评价 城 市 的指 选 标， 建 评 价指 标 体 系 评 价 主 要采 用 比较 分 析 的 方法 ． 定 评 价标 准 、 行 定性 和 定赶 的 确 进 分 析 比较 、 最终 得 Ｈ城 市 十地 集约 利 用 的状 ； 况 体采 取 种 式： 一 是先 定 卵 论标 准 、 殳 观察 指标 值 ｊ论 值 比较 判断城 市 十地总 体 集约 利用 状 况； 是 以观 察指 标值 同类 城 市 二 比较 判断 ； ｉ 是 观 察指标 值 发 达 闻 家 间类 城 市 比较 判 断 ２指 标 体 系的构 建原 则 … 面 性 和 多样 性 城 市 十地 集 约 利 用 足 个综 合 的 概念 ．涉 １到 城 市经 济 管 理 、 技 基础 设旌 、 境保 护 等 各个 疗 ， 环 堂求 内容全 面 ，起 点 高 ，以便进 ｝ 系 统 ｆ 和 论 究 ｆ１ｉ ２『 瞻性和指 导性 ｊ ＿ 『 任 何统 计指 标 ｝ 设 ｌ 勺 置都 是 为 了作进 一 的统 计 比较 和 分析 ， 就 步 这 涉 及到 统计 调查 、 资料整 理 及进 一 步计 萄分 析 ： 的 题 。 因此 ， 料 的易得 和 町 比件 ＿分 重要 资 卜
二 、指 标体 系的 构 建 城市土地 集 约利用 潜 力评价 指标体 系必 须 具 备解 释功 能 、 价功 能 及预删 预 报功 能 评 存
城 Ｉ １ 集约 利 用 的 慨 念 Ｉ ． 地 Ｊ
是 从农 ・ ‘ 集约 利 片 借 攀而 ｌ 地 ｋ｛ ｊ 来 的 ．但 ｆ ｌ 城 市土 地 利 用 自 ｛丁 ＝ 『
地 指 标 分 适 应社 会 主 义 市 场
开发区土地集约利用潜力评价分析及其方法优化研究——以湖南省某国家级经济技术开发区为例
土地利用现状与潜力分析评价
土地利用现状与潜力分析评价五、土地利用现状与潜力分析评价(一)城市土地利用结构合理性的主要指标城市土地利用结构合理性的主要指标有：城市土地利用数量结构指标、城市土地利用空间结构指标、城市土地利用强度指标及城市土地利用潜力指标等。
1．城市土地利用数量结构指标中华人民共和国建设部1990年颁布了《城市用地分类与规划建设用地标准》(国家标准)，该标准从我国人多地少的国情出发，为满足城市经济社会发展需要与环境建设的最基本用地需求，规定在编制和修订城市总体规划时，居住、工业、道路广场和绿地四大类主要用地占建设用地的比例为：居住用地20％～32％；工业用地15％～25％；道路广场用地8％～15％；绿地8％一15％，这四类用地综合占建设用地比例宜为60％～75％，大城市工业用地占建设用地比例宜取规定的下限，风景旅游城市及绿化条件好的城市，其绿地占建设用地的比例可大于15％。
《城市用地分类与规划建设用地标准》中还规定了居住、工业、道路广场和绿地四大类用地的人均单项指标，其指标为人均居住用地18～28m2；人均工业用地10～25m2；人均道路广场用地7～15m2；人均绿地大于9m2，其中人均公共绿地大于7m2。
大城市人均工业用地指标宜采取下限。
城市土地利用数量结构指标可与国外大城市横向比较，从发达国家的土地利用结构情况来看，最主要的特征是基础设施和公共设施用地的比重较大。
2.城市土地利用空间结构指标研究城市土地利用空间分布结构时，将城镇分为中心区、内城区、过渡区、外围区(由内至外)四个区域。
通过对城镇地籍调查成果统计分析，得到每个区域及商务中心区(CBD)主要用地类型用地分布状况、分布数量和用地强度，为政府制定土地利用空间结构调整规划提供依据。
3．城市土地利用强度指标一般而言，城市土地的利用强度可以用城市的平均建筑密度和平均建筑容积率来表示。
各类用地由于其类别不同，用途不同，因此土地的利用强度也有差别。
通过对城镇地籍调查成果统计分析，得到商业金融、住宅、工业仓储、市政、公共建筑、交通、水域、特殊、农业及其他用地的平均建筑密度和平均建筑容积率，与城市规划比较来判断城市土地利用强度的合理性。
城市土地集约利用潜力的评价
３ 层 次 分 析 法。层 次分 析 法 （ ｎｌｔ ｉ ａｃ ｙ ｒ－ ） Ａ ａ ｉ Ｈｅ ｒｈ Ｐｏ ｙｃ ｒ ｅｓ） ｅｓ 简称 Ａ Ｐ法。它是 基于系统论 中的系统层次 性原理 Ｈ
建立起来 的 ， 目的地 把 复杂 的 问题分 解成 若 干层 次 ， 有 在 比原 问题 简单 的层 次上逐步分析 比较 ， 把人 们 主观判 断用
１ 城 市土地集 约利用潜 力的 内涵
城市土地集 约利用潜 力 ， 是指在特 定的技术 经济 条件
和规划要求下 ， 当前 的土地利用集约度 与最佳集 约度 之间
此它是提 高领导者决 策能力和管理 水平的一 种有效 方法 ， 从而 为正 确决策提 供依 据 。模 糊综 合 评价 具有 分辨 性 和 可 比性强 的特点 ， 运用其作 为土地集约利用 潜力评 价是 一 种较好 的方 法 。评价过 程中具体选择 哪种方 法 ， 结合 实 要
利用 所能够达到 的最 优化 的土 地集 约度 。我们 通 过一 定
３ 城市 土地集约 利用潜 力评 价的基本 思路
城市 土地集约利用 潜力评价可 以从宏观 、 中观 和微 观
３个层 次进行评 价 ， 文以宏 观评 价具 体加 以说 明。宏 观 本
的土地利用技术手段 和经 济 管理 措施 可 以使城 市 土地 利
数量 的形 式表达和 处理 ， 是一种定性分 析和定量 分析相 结
市土地资源 的可持续 利用及城 市经济的快 速发展 ， 因而探
索城 市土地集约利用 潜力评价 的概 念 、 则 、 原 方法 ， 以及建
立衡 量城市土地集 约利用潜力 的指标体 系和指标 标准 值 ， 寻求 实现城市土地集 约化利用 的途径 已成 为当务之急 。
保定所辖县市城区土地集约利用潜力评价研究
Ａｌ ｒ ｅ ｑ ｏ ｒｈ ｍ ｉｅａ ｐａｓ ｍｅｈｄ ｗａ ｄ ｐｅ ｔ ｖ ｌａｅｔ ａ ｄｉｔｎ ｉｅｕｉｉ ｔ ｎ ｐ ｔｎｉｌｔ ｆ Ｉ ｎ Ｄｅ ｎ ２ ｉｉｓａ ｄ ｃｕ ｔｅ ￣ｔａｔ ｈｅ ｃｍｐｅ ｅ ｖ ｐ ｒｉ ｌ ａ ｔｏ ｓａ ｏ ｔｄ ｏｅａｕ ｔ ｈｅｌｎ ｎｅ ｓｖ ｔ ｚ ｉ ｏｅ ｔ ｉ ｏ ｕｂａ ｚｌ ｓｉ ２ ｃｔ ｎ ｏｎ ｉｓ ｌａ ｏ ａ ｙ ｌ ｅ
１２ 评价指标合理值的确定及因子指标分值计算 ．
评价标
准根据 不同指标特征 及条件确定 ， 主要从 国内同类城 市指标 值、 国家或 地方相关标 准 、 城市现代 化相关标 准 、 区域相 典型 关指标 、 理想化 值及公众调查 等 ６ 个方 面考虑 。综 合保定 所
辖各市县 近 ３年来 实 际情况 （ 考虑 到数 据 的可 获得性 ， 取 选
ｇｖ ｒｅ ｙ Ｂ ０ ｉ ｉ ，Ｆｕ ｒｄ ｓｏ ｉｔｎｉ ｔ ｉ ｔ ｎｐ ｔｎｉ ｉ ｒａ ｏｌ ｎ ｉ ｅ ｎ ｏ ｎ ｉ ｏｅ ｄ ｂ ｏｅ ｄ ｂ ａ ｄ ｇ ｃ ｎ ｎ ｔ ｏ ｒｇａ ｅ ｎｅ ｓ ｅ ｕｉ ａ ｏ ｏ ｔ ｌ ｏ ｕ ｂｎ Ｚ ／ ￥ｉ ｃｔ ｓａ ｄ ｃ ｕ ｔ ｓｇ ｖ ｍｅ ｙ￣ ｏ ｉｇ ｃ ｅｅｒｖａｅ ， ｙ ｆ ｖ ｌ ｉ ｚ ｅ ａｔｆ ｙ ｅ ｉ ｅ ｄｎ ｉ ｗ ｒ ｅ ｌ ｙ ｔ ｅ ｄ
福州市土地集约利用潜力评价
福 州市 土地 集 约 利用 潜 力评价
吴丽娜 ，郑 艳
．
（ 建师范大 学 地理科 学 学院 ，福建 福 州 ３ ０ ０ ） 福 ５ ０ ７
摘要 ：为恰 当评 价福 州市 土地集 约利 用潜 力，文章 参照 北 京、天 津 、上 海以及 中 国沿海省 会城 市 土
地 利 用 指 标 ，建 立福 州 市 土 地 集 约 利 用 评 价 指 标 体 系，运 用 层 次 分 析 法 和 多 因 素 综 合 评 价 法对 福 州 市 土 地 集 约 利 用 潜 力 进 行 评 价 ，结 果 表 明 ：福 州 市 土 地 利 用 水 平 中 等偏 上 ，尚 有 挖 掘 潜 力 ．最 后 分 别 从 ４个
３福 州 市土地 集约 利用潜 力评 价
３１福 州市 土 地集 约 利 用潜 力评 价 指 标体 系 的建 立 ． ３１１指 标 体系 建 立 的 原则 ．．
收 稿 日期 ： ０８０— ２０—４ ０ ２ 作 者简介 ：吴 丽娜 （９３ ） １８一 ，女，山西 朔州人 ，福 建师范 大学硕 士 ． 究 ； Ｎ：资源环 境与城 市规划 研 ｈ －
给 是 极 其有 限 的 ，因此 如 何 集 约 利用 成 为 研 究 重 点 【扪 ． ，
２城 市 土地集 约利 用 的概 念和 内涵
多 数 学者 认 为城 市 土 地 集 约 利用 的 内涵 应 理 解 为 ：以合 理 布 局 、 化 用 地 结 构 和 可 持 续 发 展 的 优 思 想 为指 导 ， 过 增 加 存 量土 地 投 入 、改善 经 营 管 理 等 途 径 ， 断提 高 土地 的使 用 效 率 和 经 济 效益 ． 通 不 由此 可见 ， 地 的合理 布 局 、结构 的优 化 完 善 、良好 的 生态 环 境 ， 城 市 土 地集 约利 用 的前 提 ．缺 乏 用 是 上 述 条件 ，土 地 集 约 利用 的 目标 一 不 断提 高 土 地 使 用 效 率 和 经 济 效益 就 要 落 空 【．于 是 ，可将 该概 ４ 】 念 定义 如 下 ： 市 土 地 集约 利 用 是 在特 定 时 段 中 、 定 区域 内的 一 个动 态 的 、 对 的概念 ， 是 指 现 城 特 相 它 期条 件 下 ，在 满 足 城 市 发 展 适度 规 模 、使 城 市 获 得 最大 规模 效 益和 集 聚 效 益 的基 础 上 ，以城 市 合 理 布局 、 化 用地 结 构 和 可 持续 发 展 为前 提 ， 过增 加 存 量 土 地 投 入 、 优 通 改善 经 营 管 理等 途 径 ， 不 断提 来 高城 市 土地 的使 用 效率 ，并 取 得 良好 的经 济 、社会 和 生态 环 境 效 益 ［． ５ １
岳阳市岳阳楼区土地集约利用潜力评价研究
地 社 消 均 会 费 零 总 品 售
额Ｃ ４
Ｃ ２
０ ２ ．１
００ ． ４
０ ０ ． ５
０ ０ ． ４
０ ０ ． ０
００ ． ０
００ ． ４
力Ｂ ２
０１ ． ２
１０ ． ５
Ｃ ３
０ ０ ． ５
Ｏ １ ．０
０ Ｏ ．６
０ ０ ．５
５ ９
值 ， 它是 一 个与 土地利 用 强度相 关 的指标 。
潜 力指数。（ 见表 ３ ）
表 ３ 岳 阳市岳 阳楼区土地利 用潜力评 价指标体 系 权重 与数值表
准 ９ Ⅲ 层 准层重 则 权 准 层 值 则 数 指层 标
地 固 均 定资 产Ｃ
ｌ
（ ）权 重 的 确 定 二
地集约利用 的潜力评价就 十分重要 了。 二 、 评价指标选取标准
根据 ２ ０ ０ ７年岳 阳市社会经济 、人 口、土地利用等 统
汁数据及调查数据 ， 通过专家 咨询法初步 拟定 了 ４个评 价 目标 、 ６个影响因素 、２ 个参评 因子 ， 整合后 ，最终 确 ７ 经
定 了 ３个评价 目标 、 ６个影响 因素 、 ０ ２ 个参评 因子 构成 城
任 国平
（ 湖南城市学院 ，城市管理学院 ，湖南 益阳 ４ ３０ ） １００
摘 要 ：随着我 国 国民经济的高速发展 ，土地 需求不断增加 ，土地 资源 日益稀缺 。岳阳楼 区作为岳 阳市
的政 治、经济、文化 、科教 、信息 中心 ，其土地 的集约利 用 日益重要 。在 收集一手资料 和科 学调 查统计 的基 础上 ，采 用多 因素综合评 价法设立指标体 系，对该 区的土地利 用进行科 学评价 ，其 主要 结果为 ：岳 阳楼 区土
土地评价课件--土地潜力评价
美国农业部土地潜力评价系统
Ⅵ级——土地具有严格的限制因素，以致一 般不宜于耕种，大部分限于用作草场（或牧 场）、林场或野生动物栖居地。
如果采用播种、施肥、以及开挖排水渠、 分洪或喷灌等措施使其成为改良牧地，那么 Ⅵ级土地从自然条件角度上说还是有其有利 方面的。
第二章 土地潜力评价
第一节 第二节 第三节 第四节
概述 土地潜力评价的评价系统 土地潜力评价的步骤 土地潜力评价成果的应用
第一节 概述
土地潜力(land capability)，或称作“土地利用能 力”，是指土地在用于农林牧业生产或其它利用方 面的潜在能力。
土地潜力评价，或称土地潜力分类，主要依据土地 的自然性质(土壤、气候和地形等)及其对于土地的 某种持久利用的限制程度，就土地在该种利用方面 的潜在能力对其作出等级划分。
第二节 土地潜力评价的评价系统
一、美国农业部土地潜力评价系统 二、美国农业部土地潜力评价系统应用 三、我国的土地潜力评价系统
一、美国农业部土地潜力评价系统
概述：世界上最早使用的土地潜力评价系统， 是美国农业部土壤保持局在本世纪30年代 提出来的。当时的主要目的，是为了控制 土壤侵蚀，潜力评价成为控制土壤侵蚀研 究 项 目 的 一 个 有 机 组 成 部 分 。 1961 年 ， A．A．克林格比尔和P．H．蒙哥马利提出 的美国农业部土地潜力评价方案。
与潜力亚级相应的四种限制因素：侵蚀危 害（e），潮湿、排水或洪涝（w），根系层 （s），气候(c)。潜力级中的Ⅰ级因无限制 因素故不划分潜力亚级。
美国农业部土地潜力评价系统
(e)亚级 指侵蚀危害为土地利用的主要问题 或危害的土地。
开发区土地集约利用潜力评价试点项目之拙见
区扩 区、 升级审核 、 动态监控及有关政策
２充分地收集基础资料以保障评价数据翔实可靠 ．
才幺
， １ 儿
制定 供依 提 据。
在评价 作开 初期， 组 好技 训 工 展 项目 在做 术培 等准
工 作 研 究
ｊ ＝ ＝
．
为 了贯 彻落 实《 吲土资源 “ 十一 五 ” 规 价专题 报告 》 划纲要 》努 力建设 节约 型社会 ， ， 充分 挖掘 ２图件 成果 ．
，
城市土地利用潜力 ，节约宝贵的土地资 土地利用状况 图 （） Ｉ ——按土地利用类型划分 ； 土 源， 积极推进城市土地 的节约集约利用和 地利用状况图（ ） Ｉ ——按 土地供应方式划分 ； Ｉ 典型工业
２０ ０ ８年 ８月 ，笔 者参 加 了闷 土资 源 备 工作 的 同时 ， 积极 收集 相关基 础 资料 。 包括 当地市 、 县 部 组织 的 《 开发 区土 地集 约 利 用评 价 培 规 划 、十 一 五 ”规 划资 料 ； “ 开发 区规 划 、 发 区 区志 或 开
训》 习。学习后 ， 开发区土地集约利用评价规程》 大事记 、 学 对《 开发 区用地审批 、 地籍资料 、 开发区的设立 、 发 （ 行） 试 进行 了多次学 习 和探讨 ， 别 以 家 和省级 开发 ：展 和管理状 况 、 分 开发 区 的 自然 、 社会 经济 状况 、 开发 区的 区： 大庆高新区和宾西 、 民经济开发区为 ｒ 试点进 用地建设状况 、 利 作 开发区的设想以及不可建设用地的情况 行 了实 际评 价工作 。 时 ， 同 分别 形成各 开发 区 的《 土地集 说 明等等 。为评 价Ｔ作 提供 翔实 可靠 的数据基 础 。 约利 用 评价 工 作方 案 》 开发 区 土地 集 约利 用 评价 技 和《 ３ 价 方法得 当以保 障评 价结 果科 学准确 ． 评 术方案》在工作中对遇到的问题 难点做出分析 ， ， 并一 在 国家级和省级开发区的土地集 约利用评价试点
开发区土地集约利用潜力评价研究——以苏州国家高新技术产业开发区为例
表 １ 苏 州 高 新 区 评 价 区域 土地 利用 结 构 用 地 类 型 建设用地
居住用地
面积 （ 顷 ） 公 ６ ４１ ６． ０
２ ６１ ４． ４
占建 设 用 地 比率
％
经成为产业升级 、 区域发展的推动器和科技创新基地。
一
、
苏州高新技术产业开发 区土地集 约
利用集 约利用 潜 力评 价
苏 州高新 区
中 图分 类号 ：Ｆ ２ ．１ ３ ３２
文 献标 识 码 ： Ａ
文章 编 号 ：１ ０ — ３ ２ ２ ０ ） ９ ０ ３ — ４ ０ ９ ２ ８ （０ ８ ０ — ０ ５ ０
经过 ２ ０多年 的 发展 ，开发 区作 为城 市产业 集 聚 区， 在促进经济社会 发展 中发挥 了举足 轻重 的作 用 ， 已
围为经 国务 院审 核通 过 并予 以公 告 （ 国家 发 展 和改
工业仓储用地 其 中 ：高 新 技 术 产 业 用 地
１２ ２ ８． ５ １２８７ ２． １ ７
２． ７８ ４ １． ８５
道路广场用地
绿 地
７ ．８ ６ ７ ８ ４
１．９ １ １ ８ ５
１． １７ ６
１５ ． ７
计 算结 果 显示 ：苏州 高 新 区 土地 集约 利 用综 合 得分为 ９． 。 ６１ 跟理 想值相 比差 距不 大 。其 中 ． ７ 土地承 载 情 况 相 对 得 分 最 高 ， 分 是 ９ ． ； 次 是 土 地 利 得 ７２ 其 ５ 用 生 态 效 应 ， 分是 ９ ． ； 地 投 入 产 出状 况 得 分 得 ６６ 土 ４ 为 ９ ．９ ５ 。其 中 ， 地 利用 生 态效 应 和 土地 承 载状 况 Ｏ 土
土地集约利用评价(经典)
石家庄 200
上海 0
资料来源：建设部计划财务司，《城市建设统计年报》（2003）
31
350
华沙 300
国外部分部分城市人均土地情况（1992）
柏林
人均用地（平方米/人）
250
伦敦
200
墨西哥城
新德里 150
纽约 莫斯科
100
雅加达 东京
巴黎
汉城（中心区）
50
开罗
0
资料来源：引自郑伟元，1997，“挖掘城市存量土地的有效途 径”，载《中国土地年鉴》 （1997年卷），中国大地出版社。
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• 城市土地集约利用的类型 ▫ 劳力资本型集约：在城市发展的初始阶段，对土地的投 入主要以劳力和资本为主； ▫ 资本技术型集约：在城市发展较高水平的成熟阶段，对 土地的投入主要表现在资本和技术的含量； ▫ 结构型集约：在城市发展的后期阶段，城市土地利用结 构通过不断的调整、置换，逐步合理； ▫ 生态型集约：城市发展的最高阶段，城市用地结构、利 用空间和利用强度合理配置，既达到经济效益最佳，同 时保护了生态效益。
5.城市土地是一个三维立体空间，聚集潜力侧重横向总量扩 张和内部总量效益均衡，水平结构潜力侧重内部结构合 理整合、空间潜力则侧重立体空间维的强度开发问题。
25
空间潜力 空间开发
聚集潜力 扩张与聚集均衡
结构潜力 结构整合
空间潜力 空间开发
聚集潜力 扩张与聚集均衡
26
• 城市土地集约利用的形式 ▫ 粗放利用：对土地低度投入或土地闲置； ▫ 过度利用：对土地过度投入，造成土地报酬递减，或 者土地利用外部不经济，导致综合效益下降； ▫ 集约利用：对土地利用程度适宜，既达到规模效益， 又达到结构和强度合理性，且没有拥挤成本，实现综 合效益最大化。
济南市城市土地集约利用潜力评价研究
＊ 本文是 国家 自然科学基金（０７ １９和 山东省 自然科学基金（ｏ ｍ４ 项 目的阶段性成果。 ４５ １１ ） ｚ０ ４ ）
［ 作者简介］ 曲
・
凯（９２ ） ， １８ 一 ， 山东聊城人 ， 男 山东师范大学人 口・ 资源与环境学 院 ２０ 级硕士研究生。 Ｏ４
１ ３８ ・
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利用 ， 城市土地利用 粗放或 集约的概念无统一界定 。 我 国的城市 土地利用 问题是 随着 ２ 纪 ８ 年 ０世 ０ 置土地 （ 各用途 土地 的空 间协 调 ）优 化 土地 利 用 结 ，
构（ 各用途土地的比例调整） 等措施 ， 在不增加城市
土地总量 的前提 下 相对 增 加 的城 市 土地 面 积 数量 、
维普资讯
２０ 年 １ 月 ０６ １ 总Ｎｏ ． ０ ６ ｖ． ２ ０ Ｇｅ １ ７ Ｎｏ ６ ｎ． ３ ．
Ｓ Ｈ Ｄ０ ＮＧ Ｃ０ Ｅ ＮＱＭＹ
济南市城市土地集约利用潜力评价研究 ＊
曲 凯
（ 山东 师范大学 ， 山东 济南 ２０ １） ５０４
打下 了良好 的基础 。
经济价值 、 生态环境效益和社会心理效益等整体效
益。
（ 宏观城市土地集约利用潜力评价。 三） 宏观城市土地集约利用潜力 ， 是指在现有技术 经济条件和规划要求下 ， 通过一定手段进一步提高 土地使用效率， 其大小取决于 目前 的土地集约利用
程度、 未来 一定时 期 内城 市 发 展速 度 与技 术 应用 程
策 和措 施 。Ｊ －。 ３ （ ） 二 城市 土地集约 利用潜 力 的内涵确定 。
是李嘉图等古典政治经济学家在地租理论 中提出来
的。 农业 土地集 约经 营是指在 一定 面积 的土地上 ， 集 中地投 入较多 的生产 资 料 和 活劳 动 ， 用先 进 的技 使
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土地集约利用潜力评价
随着经济的快速发展，郊区城市化、城乡一体化、乡村城镇化、新农村建设进程加快，对土地资源的需求量越来越大，然而土地资源的自然供给却是有限的，需要我们转变原有观念，使土地资源利用从传统的利用方式向高效科学的方式转变；从粗放型向集约利用转变。
土地资源利用存在问题利用潜力要确保到2020 年实现全面建设小康社会的奋斗目标，必然要加快工业化和城镇化的发展，发展和建设需要占用大量的土地是不可避免的，而且我国的人口还将继续增加，这样土地供需矛盾将日益尖锐。
《政府工作报告》明确提出，要把节约集约用地作为转变经济增长方式的突破口和重要抓手。
发展是第一要务，这一点任何时候都不能动摇，问题在于发展必须是科学的、协调的、可持续的，表现在土地利用上必须坚持节约集约用地制度，坚守18 亿亩耕地红线。
这就要求我们要树立正确的用地观，从落实科学发展观的高度，本着对事业负责，对子孙后代负责的态度，积极推进节约集约用地。
一、土地节约和集约利用的理论依据节约、集约用地，笼统地说，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足社会经济发展与环境建设的需要。
土地的节约、集约利用，最关键的就是要对土地资源进行集约经营。
土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素，同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着
该土地利用的集约度越高。
根据生产理论，一定的产出对应着相关
生产要素的投入。
生产过程将一定数量的劳动资本等可变要素合乎比例地投入到固定要素土地中去，以最小成本取得最大收益。
在一定技术条件下，将可变要素连续投入到土地，土地边际报酬会出现先增加后减少的现象，这种现象叫做边际报酬递减。
二、现行城市土地利用机制的缺陷土地利用机制直接影响着城市土地利用效率，从而也制约着城市社会经济功能的发挥。
土地制度改革以来，我国城市土地利用与土地集约高效利用还有差距。
截至2004年底，全国城镇共有闲置土地26.37万hm2相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。
2004年度国家首次运用高分辨率卫星，对全国160 个国家级开发区（园区）的遥感监测结果显示，开发区（园区）内平均还有1/3 的土地尚未被充分开发利用。
尽管2003-2004 年，国家七部委曾经开展大规模的土地市场秩序治理整顿，并把开发园区作为重点整顿对象，但根据实际的动态监测结果土地利用程度并没有很大提高，表明土地利用方式转变的任务仍然艰巨。
究其原因，主要是现有城市土地利用配置中市场失灵与政府失灵。
政府调控机制和市场机制的缺陷主要表现为：原有计划经济体制下政府配置机制导致的城市土地利用效率低；土地市场机制不健全而导致的土地配置在数量、方向上的失控及国有土地资产的流失；政府干预市场行为缺乏规范性和科学性，造成对土地市场的过度干涉及不
公平竞争或者政府功能
在土地市场中的缺失；由于公众参与机制的缺乏，导致对土地资
源利用监督乏力和对市场运行机制的反馈缺失与滞后。
因此，必须解决目前城市土地配置机制下利用效率不高，改变现有城市土地利用机制，建立城市土地集约利用的长效机制，最终实现城市土地的高效集约利用。
？
三、我国土地资源节约集约利用的潜力？（一）完善政府在土地利用机制中的宏观调控作用继续实施紧缩的土地供应政策。
人多地少、人口规模巨大的国情，以及城市土地供给的稀缺性与需求的增长性，决定了我国必须实行紧缩的土地供应政策。
虽然在城市发展过程中由于需求的不确定性经常会出现突破供给或调整供给的现象，但并不意味着紧缩供应的失效。
城市扩展占地实际是在紧缩供应的前提下供应与需求不断妥协的过程。
在紧缩供应的宏观政策下，推进城市“理性增长”，是适合我国国情的选择。
土地供应时，必须综合考虑城市自身特点、发展目标、市场发展等各方面因素，运用法律、行政和经济手段将城市中各类存量土地与增量土地集中起来进行统一供应。
同时，在制定计划时，又要根据市场信息实时调整土地供应的总量、结构、供应方式以及供应时间，并通过进一步完善城市土地储备来更好地配置土地。
此外，要完善城市建设用地指标标准，加强建设用地指标管理。
按照建立集约节约型社会的要求，根据城市社会经济
发展水平，制定适合不同区域的建设用地标准，建立集约用地评价体系，并加强对利用状况的动态监测，提高对建设用地标准的
约束。
（二）要充分利用闲置土地，提高现有土地利用效率节约集约
用地，眼睛不能一味地向外，一搞建设就想到新占土地，而是要认真组织开展建设用地普查评价，对现有建设用地的开发利用和投入产出情况做出评估，把空闲、废弃、闲置和低效利用的土地作为今后土地开发利用的重点，努力提高建设用地利用率。
首先要全面清查，摸清底数，让闲置土地无处藏身。
然后在摸清底数的基础上，把工作重点转移到加快处置方面，主要对城市内影响较大，闲置时间较长的闲置土地进行疏理，在分析找准原因的基础上，提出每一块地的处置方案，并以此为突破口，带动整个闲置土地的处置工作。
在对原有闲置土地进行处置的同时，要加大用地管理力度，加强批后监管措施，严防出现新的闲置土地。
通过进一步规范用地审批，严把建设用地预审关、报批关、批后跟踪管理关，及时掌握土地供应和开发利用状况，定期进行评价分析，加强对建设用地的监管和对项目单位建设进度的跟踪监督，使新开工项目基本不再出现闲置现象。
（三）完善公众参与土地利用的监督机制当前，社会性调节在国家调控中的作用越来越大。
因此，土地宏观调控的实施必须有广大公众的参与，并接受公众的监督。
目前，我国在公众参与机制方面的建设急需加强。
在美国、加拿大和英国，地方政府所做的决策，特别是土地利用规划、城市规划等和居民利益紧密相关的决策，都要广泛征求各方面意见，然后由地方议会表决通过后才能实施。
这样的决策程序虽然历时较长，但可以最大限度地保障决策的正确性。
因此，
通过公众参与机制反馈群众对土地利用的意见，使政府决策与群
众意见相一致，监督土地市场行为，形成政府宏观调控体系、土地市场运作机制、公众参与机制相互协调、互相作用的配置模式。