第三讲财政支出结构分析
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三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
华尔特·罗斯托(walt Rostow)： 1916年生于美国纽约。毕业于耶鲁大 学，1936年获硕士学位，1940年获博 士学位。期间，即1936-1938年，赴英 国牛津大学做访问学者。曾在哥伦比 亚大学、牛津大学、剑桥大学、麻省 理工学院讲授历史学和经济学。曾长 期在美国国务院工作，担任过肯尼迪 总统和约翰逊总统的特别助理。现任 美国德克萨斯大学政治经济学终身教 授。著述甚丰，有三十多本著作问世， 其中包括《经济增长的阶段》、《世 界经济、历史与前景》、《从大卫休 谟到当代的经济增长理论家们》等。
购买 性支 出
消费性支 出
投入比较低（主要满足人 随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人 们的吃、穿等基本生活需 提供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫 要） 生、福利等方面财政支出增加） 低 ↑
转移性支出
投入比较低（以确保人们 转移支出会大大增加（贫富差距扩大，用于社会保 的最低生活水平为目标） 障和收入再分配的财政支出增加） 低 ↑
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
内生增长理论:
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个西方宏 观经济理论分支,其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动 实现持续增长,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因 素。 内生增长模型又包含两条具体的研究思路。第一条是罗默、 卢卡斯等人用全经济范围的收益递增、技术外部性解释经济 增长的思路,代表性模型有罗默的知识溢出模型、卢卡斯的人 力资本模型、巴罗模型等。第二条是用资本持续积累解释经 济内生增长的思路,代表性模型是琼斯—真野模型、雷贝洛模 型等。
支农生产 支出和农 业事 业费
文教科学卫 生 事业费
抚恤和 社会福 利 事业费 2.0 1.8 1.6 2.1 1.5 1.9
国防费
行政 管理费
政策性 补贴
6.6 5.8 6.5 6.8 5.5 5.2
11.0 15.7 19.0 21.3 19.1 18.0
16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展早期阶段的财政支出特征：
财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快
人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等， 因而对政府的公共性消费支出需求不大
这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大
三、 财政支出结构分析
1970 1980
13.5 3.5
5.5
民生福利支出
经济发展与运输
一般行政
美国1902-1980年间财政支出结构的发展变化趋势
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
0.45 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1902 1927 1940 1950
41.9 34.8 28 22.1 12 7.1 14.4 10.4 6.6 5.3 4.2 2.4
1960
39.4 29.9 19.5 18
16.4 6.8
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共 投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的
公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升
用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
2、优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制
要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系：
① 促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。
②
统筹兼顾与突出重点的关系。
③
财政支持和社会参与的关系。
④
增加投入和制度建设的关系。
Thank you!
6.1
6.3
12
6.5 11 6.7 8.8
文化教育 城乡社区事务 医疗卫生
一般公共服务 国防 电力信息
社保和就业 公共安全外交 粮食储备
农林水事务 交通运输 地震重建
2009年财政支出结构图示
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
经济发展的早期阶段
经济发展 阶段
经济发展的中期阶段
经济发展的成熟阶段
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
时期
项目 初级阶段 中级阶段 成熟阶段
投资性支 出
应有较大投入（用于基础 增长减缓，投入下降 投资增长回升（主要用来 设施和建设，在社会总投 （市场逐步完善，私人 解决市场失灵，在社会总 资中发挥主导地位） 投资增加） 投资中发挥补充作用） 高 ↓ ↑
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展中期阶段的财政支出特征:
此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投 资支出在GNP的比重下降
政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财 政支出中的比重相应上升
用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加
三、 财政支出结构分析
4.9 0.8 8.8 11.9 12.0 13.7
/ / 12.6 6.9 6.1 3.0
我国各时期财政支出主要项目的比重
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
类别 购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 100.0 发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 100.0
26．56%
18．73% 26．83% 7．37%
趋势 ↓ ↑ ↑ ↓
其他支出/公共支出
3．16%
20．51%
↑
我国财政支出结构的变化表
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
时期
五五 时期 六五 时期 七五 时期 八五 时期 九五 时期 十五 时期 基本 建设 支出 35.1 25.1 20.5 12.1 13.2 12.9 挖潜改造金 和科技三项 费 5.5 5.7 5.5 7.1 6.0 4.5
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 其他支出
经济建设支出
社会文教支出
国防支出
行政管理支出
1996-2006年我国公共支出结构变化趋势
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
3.8 5.2 2.9 1.5 15.5
合计
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
年份 政策性补贴 企业亏 （价格补贴） 损补贴 1.0 9.3 10.3 9.9 4.6 5.9 3.9 2.9 2.5 2.8 3.0 / / 19.9 15.0 4.1 1.6 1.5 1.2 0.9 0.8 0.5 债务支出 抚恤与社会 转移性支出 福利救助费 合计 1.7 1.6 1.2 1.4 1.4 1.2 1.5 1.7 2.0 2.0 2.1 2.7 13.2 33 31.2 21.0 17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
/ 2.3 1.6 4.9 10.9 8.9 10.6 11.6 12.0 12.8 14.1
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
罗斯托(W.W.Rostow)
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展阶段论 :
美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解释 财政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支 出分别予以考察，具体地探讨了财政支出的增长在经济发展不同阶段的 不同特点。
Fra Baidu bibliotek2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
中国 经济建设支出/公共支出 行政管理支出/公共支出 社会文教支出/公共支出 国防支出/公共支出
1978年
2006年
64．08%
4．71% 13．1% 14．96%
1、我国财政支出结构变化的历史进程
100% 国内债务支出 企业亏损 补贴
80% 60%
40% 20% 价格补贴 抚恤和社会 福利救济费 2000 2003 国债利息支出
0% 1985
1988
1991 价格补贴
1994
1997 企业亏损补贴
抚恤和社会福利救济费
我国政府转移支出各主要项目的构成情况
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
华尔特·罗斯托(walt Rostow)： 1916年生于美国纽约。毕业于耶鲁大 学，1936年获硕士学位，1940年获博 士学位。期间，即1936-1938年，赴英 国牛津大学做访问学者。曾在哥伦比 亚大学、牛津大学、剑桥大学、麻省 理工学院讲授历史学和经济学。曾长 期在美国国务院工作，担任过肯尼迪 总统和约翰逊总统的特别助理。现任 美国德克萨斯大学政治经济学终身教 授。著述甚丰，有三十多本著作问世， 其中包括《经济增长的阶段》、《世 界经济、历史与前景》、《从大卫休 谟到当代的经济增长理论家们》等。
购买 性支 出
消费性支 出
投入比较低（主要满足人 随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人 们的吃、穿等基本生活需 提供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫 要） 生、福利等方面财政支出增加） 低 ↑
转移性支出
投入比较低（以确保人们 转移支出会大大增加（贫富差距扩大，用于社会保 的最低生活水平为目标） 障和收入再分配的财政支出增加） 低 ↑
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
内生增长理论:
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个西方宏 观经济理论分支,其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动 实现持续增长,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因 素。 内生增长模型又包含两条具体的研究思路。第一条是罗默、 卢卡斯等人用全经济范围的收益递增、技术外部性解释经济 增长的思路,代表性模型有罗默的知识溢出模型、卢卡斯的人 力资本模型、巴罗模型等。第二条是用资本持续积累解释经 济内生增长的思路,代表性模型是琼斯—真野模型、雷贝洛模 型等。
支农生产 支出和农 业事 业费
文教科学卫 生 事业费
抚恤和 社会福 利 事业费 2.0 1.8 1.6 2.1 1.5 1.9
国防费
行政 管理费
政策性 补贴
6.6 5.8 6.5 6.8 5.5 5.2
11.0 15.7 19.0 21.3 19.1 18.0
16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展早期阶段的财政支出特征：
财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快
人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等， 因而对政府的公共性消费支出需求不大
这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大
三、 财政支出结构分析
1970 1980
13.5 3.5
5.5
民生福利支出
经济发展与运输
一般行政
美国1902-1980年间财政支出结构的发展变化趋势
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
0.45 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1902 1927 1940 1950
41.9 34.8 28 22.1 12 7.1 14.4 10.4 6.6 5.3 4.2 2.4
1960
39.4 29.9 19.5 18
16.4 6.8
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共 投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的
公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升
用于解决社会公平的转移性支出将会大幅度增加
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
2、优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制
要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系：
① 促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。
②
统筹兼顾与突出重点的关系。
③
财政支持和社会参与的关系。
④
增加投入和制度建设的关系。
Thank you!
6.1
6.3
12
6.5 11 6.7 8.8
文化教育 城乡社区事务 医疗卫生
一般公共服务 国防 电力信息
社保和就业 公共安全外交 粮食储备
农林水事务 交通运输 地震重建
2009年财政支出结构图示
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
经济发展的早期阶段
经济发展 阶段
经济发展的中期阶段
经济发展的成熟阶段
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
时期
项目 初级阶段 中级阶段 成熟阶段
投资性支 出
应有较大投入（用于基础 增长减缓，投入下降 投资增长回升（主要用来 设施和建设，在社会总投 （市场逐步完善，私人 解决市场失灵，在社会总 资中发挥主导地位） 投资增加） 投资中发挥补充作用） 高 ↓ ↑
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展中期阶段的财政支出特征:
此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投 资支出在GNP的比重下降
政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财 政支出中的比重相应上升
用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加
三、 财政支出结构分析
4.9 0.8 8.8 11.9 12.0 13.7
/ / 12.6 6.9 6.1 3.0
我国各时期财政支出主要项目的比重
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
类别 购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 100.0 发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 100.0
26．56%
18．73% 26．83% 7．37%
趋势 ↓ ↑ ↑ ↓
其他支出/公共支出
3．16%
20．51%
↑
我国财政支出结构的变化表
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
时期
五五 时期 六五 时期 七五 时期 八五 时期 九五 时期 十五 时期 基本 建设 支出 35.1 25.1 20.5 12.1 13.2 12.9 挖潜改造金 和科技三项 费 5.5 5.7 5.5 7.1 6.0 4.5
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 其他支出
经济建设支出
社会文教支出
国防支出
行政管理支出
1996-2006年我国公共支出结构变化趋势
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
3.8 5.2 2.9 1.5 15.5
合计
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
年份 政策性补贴 企业亏 （价格补贴） 损补贴 1.0 9.3 10.3 9.9 4.6 5.9 3.9 2.9 2.5 2.8 3.0 / / 19.9 15.0 4.1 1.6 1.5 1.2 0.9 0.8 0.5 债务支出 抚恤与社会 转移性支出 福利救助费 合计 1.7 1.6 1.2 1.4 1.4 1.2 1.5 1.7 2.0 2.0 2.1 2.7 13.2 33 31.2 21.0 17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
/ 2.3 1.6 4.9 10.9 8.9 10.6 11.6 12.0 12.8 14.1
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
罗斯托(W.W.Rostow)
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展阶段论 :
美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解释 财政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支 出分别予以考察，具体地探讨了财政支出的增长在经济发展不同阶段的 不同特点。
Fra Baidu bibliotek2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
中国 经济建设支出/公共支出 行政管理支出/公共支出 社会文教支出/公共支出 国防支出/公共支出
1978年
2006年
64．08%
4．71% 13．1% 14．96%
1、我国财政支出结构变化的历史进程
100% 国内债务支出 企业亏损 补贴
80% 60%
40% 20% 价格补贴 抚恤和社会 福利救济费 2000 2003 国债利息支出
0% 1985
1988
1991 价格补贴
1994
1997 企业亏损补贴
抚恤和社会福利救济费
我国政府转移支出各主要项目的构成情况
三、 财政支出结构分析