第三讲财政支出结构分析
第三章 财政支出规模与结构分析
五、国际分类法（国际货币基金组织）
职能分类 1、一般公共服务 、 政治 2、国防 、 3、教育 、 4、保健 、 5、社会保障和福利 、 社会 6、 6、住房和社区生活设施 7、其他社区和社会服务 、 8、经济服务 、 （1）农业 ） （5）道路 ） （2）采矿业 （6）水输送 ） ） 经济 （3）制造业 （7）铁路 ） ） （4）电业 ） （8）通讯 ） （9）其他经济服务 ） 9、无法归类的其他支出 、 经济分类 1、经常性支出 、 （1）商品和服务支出 ） 1）工资、薪金以及其他有关项目 ）工资、 2）商品和劳务的其他购买 ） （2）利息支出 ） 3） （3）补贴和其他经济性转让 1）对公共企业 4）对家庭 ） ） 2）对下级政府 5）国外转让 ） ） 3）对其他居民 ） 2、资本性支出 、 （1）固定资产的购置 ） （2）土地和无形资产购买 ） （3）存货购买 4）资本转让 ） ） 3、净贷款 、 购 买
1、 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 、
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） 比重变化趋势（％） 图3-3 主要经济发达国家财政支出占 比重变化趋势
转 移
购 买
其他分类： 其他分类 按支出的目的性分类：预防性支出、创造性支出
按政府对财政支出的控制能力分类： 可控制支出 、不可控制支出 按财政支出的收益范围分类： 一般利益支出 、特殊利益支出
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
财政支出规模结构分析
财政支出规模结构分析一、中国财政支出规模：（一）财政支出的绝对指标：财政支出的绝对额是一种直接用货币表示地衡量财政支出规模的指标。
可较为直观的具体反映一定时期内政府财力集散程度和所提供社会共同事务的规模。
中国的财政支出是随着GDP 的增加而逐年增加。
这也符合并在一定程度上验证了财政支出规模上升的发展趋势的学说，其中，有瓦格纳的“政府活动扩张法则”，马斯格雷夫和罗斯托的“经济增长阶段论”，皮考克和维斯曼的“内外因素论”，鲍莫尔的“非均衡增长模型”等等。
（二）财政支出的相对指标：1、一般来说，在经济发展水平、产业结构等大致相同的条件下，财政支出占GDP 的比重越大，说明财政参与国内生产总值分配的比例越大，社会财力越集中，财政支出的规模越大也就越高；反之越小。
中国的财政支出比例系数一直保持在一个比较平稳的水平，说明我国的政府对经济运行的介入或干预程度多年没有太多的变化。
2、一般来说，在经济运行正常、主要经济比例稳定的条件下，政支出占国内生产总值的比重也是基本稳定不变的，否则，就会影响原有的经济秩序和分配结构。
中国的财政支出增加额占国内生产总值增加额的比重基本稳定，体现出其原有的经济秩序和分配结构的稳定。
3、财政支出增加率占国内生产总值增加率的比重反映在预算年度内，财政支出变化率相对于国内生产总值变化率的灵敏度，中国财政支出弹性系数总体上是大于1 的，说明财政支出变化相对于国内生产总值变化具有较强弹性。
二、中国财政支出结构：（一）社会保障：在欧洲三国，社会保障支出都超过财政总支出的40%，而中国只刚刚过10%。
由于欧洲国家普遍推行高福利，纵向保障国民从摇篮到坟墓的社会福利，横向保障医疗、教育等各种福利，所以欧洲国民的生活水平普遍较高且相对差别较小。
而数据和生活实际告诉我们，中国的社会保障体系还未完全建立，并且财政投入也不足。
中国有自己的实际，即应该首先抓发展，在经济建设上更多地投入财政资金。
但是财政支出应当是无偿性的，中国却借用这些欠款进行经济建设。
财政支出结构与优化的分析
财政支出结构与优化的分析财政支出是指政府的财政资金用于满足社会需求和实现国家发展目标的支出。
财政支出结构的合理性和优化能够影响国家经济社会发展的可持续性和稳定性。
本文将从财政支出结构的定义、影响因素和优化路径等方面进行分析。
一、财政支出结构的定义和特点财政支出结构是指财政支出在各个领域、行业和项目上的分布比例。
其特点包括：多元性、复杂性和动态性。
多元性表现为财政支出涉及的领域众多，例如教育、医疗、社会保障、基础设施建设等；复杂性表现为财政支出涉及的层面和范围广泛，从中央到地方、从国内到国外；动态性表现为财政支出在时间上的变化，随着国家政策和经济形势的变化而不断调整和优化。
二、财政支出结构的影响因素1. 国家发展目标和政策导向：国家经济社会发展目标和政策导向是财政支出结构的重要影响因素。
如果一个国家的发展战略是以科技创新为核心，那么在财政支出结构中，科研教育、技术创新等项目的比重应该相对较高。
2. 社会需求和民生保障：社会需求和民生保障是财政支出结构的重要方面。
国家应根据人民群众的需求，合理安排教育、医疗等领域的财政支出。
特别是在基本民生保障方面的支出，例如社会保障和扶贫帮困等，应确保财政支出的合理性和有效性。
3. 资金来源和财政收入：财政支出结构的优化还需要考虑资金来源和财政收入的变化。
如果财政收入出现减少，那么财政支出结构应适当进行调整。
可以削减一些不急需的支出，增加一些对经济增长和民生改善有利的支出。
1. 加强财政支出管理和监督：财政支出结构的优化需要建立科学、规范的管理和监督机制。
政府应加强对财政资金的管理和使用，提高财政支出的透明度和效率。
要建立财政支出评估和绩效管理机制，及时发现和纠正不符合国家发展目标和政策导向的支出。
2. 提高财政支出的效益和服务质量：财政支出的效益和服务质量是衡量财政支出结构优化的重要标准。
政府应加强财政投入的监控和评估，确保财政支出的效果和影响。
要注重财政支出的服务质量，提高民众的获得感和满意度。
财政支出结构分析
财政支出结构分析财政支出结构是指各类公共支出占总公共支出的比重，它直接关系到政府动员社会资源的程度，从而直接或间接地影响社会经济结构各个方面，包括社会总供需结构、产业结构、社会事业各个方面构成等，其对市场经济运行的影响可能比财政支出规模的影响更大。
在经济发展的不同阶段公共支出的侧重点不同，所以应随经济的发展而不断调整，进行财政支出结构优化。
财政支出结构的调整与优化，是当前我国财政理论界和实践界的一个热门话题，也是今后一个时期财政改革和发展面临的一个重要课题。
随着我国经济体制由计划经济向市场经济的转轨，政府的职能也随之发生变化，与之相适应的财政支出结构也应当进行调整。
改革开放以来，我国的财政支出结构逐步调整变革，虽已取得了多方面的进展，但与当前市场经济发展和政府转变职能的要求相比，仍然存在着很多问题，如经济建设支出近年来虽然有所下降，但总体依然偏高；行政事业支出连年攀升，居高不下；科教文卫事业费、社会保障及财政补贴等支出却远远不能满足社会公共需要。
这些都是当前我国财政支出结构不合理的具体表现。
如果不能很好的解决这些问题，最终必将影响政府职能的实现。
财政支出结构优化内涵简要概括为三个方面：财政支出宏观规模适度、财政资源支拨的合理比例、财政支出耗用的有效性。
围绕这三个方面对我国财政支出结构中存在问题进行剖析，在此基础上提出调整优化财政支出结构的对策。
一般按照政府职能对财政支出结构进行分类，并按照其分类指标进行研究：一是经济建设费，它是一种生产性支出，为私人部门的经济活动提供必要的外部条件，可以提高私人的产出能力；二是社会文教费，形成了政府对人力资本的投资；三是国防费，该支出可满足全体社会成员对于安全的消费需要，是保卫国家安全及形成和平建设环境所不可或缺的支出；四是行政管理费，是一种纯消耗性的支出，增加政府消费性支出能扩大社会总需求，提高现有生产能力的利用，进而提高利润率，对经济增长产生一定的拉动作用；五是其他支出，包括政策性补贴支出、车辆税费支出、债务利息支出、专项支出等随着经济体制从计划经济向社会主义市场经济体制的转轨，政府对经济的管理也逐步从过去直接、微观管理向间接、宏观管理转变，与此相适应，财政支出的重点逐步由偏重经济建设转向公共事业和服务方向。
财政支出结构与优化的分析
财政支出结构与优化的分析财政支出结构是指一个国家或地区在一定时期内从财政预算中划拨的资金用于各项支出的比例和分配方式。
它反映了一个国家或地区的政策导向、经济结构和社会需求等方面的特点，对于国家财政政策的执行和经济社会发展具有重要的影响。
财政支出结构的优化是指通过调整和优化财政支出的比例和分配方式，达到提高财政资源利用效益、促进经济社会可持续发展的目的。
财政支出结构的优化需要考虑以下几个方面。
要注重均衡发展。
财政支出的优化应该注重发展的均衡性，避免资源过度集中在某些领域或地区，造成经济结构不平衡和社会不公平。
政府应该科学合理地划定财政支出的范围和比例，保证各个领域和地区的发展机会和权益均等。
要注重重点领域。
财政支出的优化应该优先保障和支持国家重点发展领域，如教育、医疗卫生、社会保障、科技创新等，通过增加相应的支出，提高优质公共服务供给能力，促进人力资本的积累和科技创新能力的提升，为经济社会发展提供关键支撑。
要注重财政支出的效益。
财政支出的优化应该注重提高资金使用的效益，在经济社会发展中获取最大的资源回报。
政府应该通过加强预算管理，加强对公共项目和政策的评估与监督，确保财政支出的合理性和科学性，引导资金流向对经济社会发展有利的领域和项目。
第四，要注重创新机制。
财政支出的优化需要创新管理机制，使财政支出具有更强的引导作用和初始化能力。
政府可以通过引入市场化和竞争机制，推动财政支出体制改革，提高支出效益。
还需要探索财政支出的多元化方式，如公私合作模式、社会投资等，吸引更多的社会力量参与到财政支出中来，提高财政资源的利用效率和社会服务的质量。
要注重社会参与。
财政支出的优化需要广泛调动社会各界的智慧和力量，形成社会共治的格局。
政府可以通过加强公众参与、信息公开和民意调查等方式，广泛征求不同利益相关方的意见和建议，以民意为导向调整和优化财政支出结构，提高政策的合理性和可行性。
财政支出结构的优化是一个复杂而综合的过程，需要政府、市场和社会各方面的共同努力。
财政支出的结构分析
财政支出的结构分析经济与贸易系国际经济与贸易专业B10040210王鹏程随着改革开放的逐步深化，我国经济体制由计划经济转向市场经济，与此相适应，财政体制也由经济建设型财政向公共财政转变。
公共财政是以满足社会公共需要为目标，为市场经济提供服务的政府分配行为。
长期以来，我国不论是在财政理论上，还是在实践中，一直奉行以收定支的理财原则，存在重收入轻支出的财政思想，致使支出管理严重滞后，这与公共财政以支定收的财政理念是相悖的。
因此，按照公共财政的要求。
科学界定政府在市场经济条件下的职能范围，并以此为标准调整财政支出结构，提高支出效率，则成为财政改革的重要内容。
一、我国财政支出结构的实证分析经济理论与实践表明，财政支出结构与一国经济发展阶段具有很强的相关性。
在经济发展初期，政府要为经济发展提供基础设施，如道路、运输、电力、供水等，同时还要支持基础产业、新兴产业的发展，以及经济结构调整的需要，必须有政府财力的介入，因此，财政投资占社会总投资的比重较大，投资性支出占整个财政支出的比重也较大。
进入经济发展中期以后，财政投资应逐步让位于私人投资，财政投资应作为私人投资的必要补充，因此，财政投资在社会总投资及在财政总支出中的比重都呈下降趋势。
当经济发展到比较成熟的市场经济以后，财政的收入分配功能增强，财政支出除了保障行政机构正常运转之外，应更多地向社会保障、卫生、保健、教育等方面倾斜，社会保障和社会服务性支出在财政总支出中比重将大幅度上升。
我国财政支出结构的发展趋势同上述规律是基本一致的，总的来看，经济建设费支出占财政总支出的比重是逐渐下降的，而社会文教费、国防费，特别是行政管理费等社会服务性支出的比重则逐年上升。
1、经济建设费支出。
经济建设支出主要包括基本建设投资支出，企业挖潜改造支出，科技三项费用支出，地质勘探费支出，支援农业生产支出，工业、交通、商业等部门的事业费支出，城市维护费支出和国家物资储备支出等。
2、社会文教费支出。
《财政支出结构分析》
针对这些问题的存在，所以对于财政支出优化建议主要有以下几个方面。
（一）结合政府职能的转变，科学界定财政支出的范围科学界定财政的职能、规范财政支出的范围是建立公共财政体制的基础。在市场经济条件下，转变政府的职能，政府应退出竞
争性投资领域，凡是市场能够有效配置资源的地方，政府就不应
财政支出结构优化分析
商A1042班 刘辉辉
今年三月九号“两会”的召开，无疑关于中央财政支出的结构、规模、方向又将成为热议之题，人大代表及全国千万群众对这一议题更将关注。并且部分代表委员亦将提出相关改革议案和措施。纵观国情，随着我国的经济增长结构在不断优化升级及人民生活水平不断提高，各方对财政支出投入比例的改革呼声也随之高涨。它的是否优化升级直接关系到我国经济发展，所以财政支出结构优化为形势之驱。
探索推行农村社会保障制度。对具有社会公益性的福利事业，加
大财政投入。
7.加强环境保护治理，促进经济可持续发展。增加环境建设投
入，促进生态环境建设，改善生态环境，推动和谐社会建设。
（四）建立科学规范的财政支出预算体系
中国目前财政支出管理存在着预算约束软化，财政资金使用
效益低的问题。因此，要细化预算编制，强化预算管理。加强电子
财政支出结构的突出问题主要表现在以下几方面。
一：1.大量的财政资金依然滞留在竞争性领域，承担了一些应由市场、社会和个人所负担的支出，存在着严重的“越位”。{（1）经济建设费所占比重偏高。（2）财政补贴规模大，范围过宽，管理乱。（3）政府机构庞杂，巨额人员经费、事业经费等，造成政府职能的“越位”，加大了财政支出压力，在一定程度上制约了政府职能的正常履行。} 二：2.财政支出在市场失灵的社会公共支出领域介入不足，政府没有完全承担应有的职能，造成财政职能的弱化和缺位。{（1）科教事业投入不足，仍不能满足“科教兴国”战略的需要。（2）对三农产业支持力度不够，支出结构不合理严重制约农业发展。（3）社会保障覆盖面狭窄，对社会贫困群体的救助力度不够。（4）对环保投入不足，资源浪费和环境问题还存在。}
财政支出规模与结构分析(3)
• (common classification methods used by other countries)
一、按财政功能分类
• 指按国家职能的划分，财政支出可划分为：经济建设费、社会文教费、国防费、行政 管理费支出和其他支出等。
• 这一分类，如进行纵向分析，能揭示一国的国家职能发生了怎样的演变。
净利息支 3．36 7．09 7．27 7．35 6．99 8．93 13．68 14．7 15．28 12．46 出
注：资料来源于Abrief Introduction to the Federal Budget，/rdavis2/budget.html, 作者对数据进行了整理加工。
类别
购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出
转移性支出 其中：公债利息 补助金
其他
合计
发达国家 发展中国家
45.2
61.5
34.9
50.1
10.3
11.4
41.0
22.5
5.6
5.5
35.4
17.0
13.8
16.0
100.0
100.0
表3-4 我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（%
政策性补贴 （价格补贴）
医 疗 0．00 0．00 0．00 3．18 3．87 5．43 6．96 7.83 10．52 11．02
收入保障 1．23 7．41 8．00 8．00 15．09 14．65 13.55 11．86 14．51 14．18
社会保障 0．29 6．47 14.77 15．47 19．46 20．06 19．93 19.84 22．11 22．89
• 三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出
3财政支出规模与结构分析
3财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构是衡量一个国家财政状况和经济政策执行效果的重要指标。
财政支出主要是指政府在一定时期内进行的用于满足社会公共需求和实现经济社会发展目标的支出。
本文将从财政支出规模与结构两个方面进行分析，以探讨其对经济的影响和作用。
首先，财政支出规模是衡量一个国家财政实力的重要指标之一、财政支出规模的大小直接反映了一个国家在经济和社会领域的活力和繁荣程度。
财政支出规模对经济发展的影响主要体现在以下几个方面。
其一，财政支出规模对经济增长具有拉动作用。
财政支出的增加可以促进经济活动的持续进行，增加总需求，促进经济增长。
特别是在经济下行周期中，政府通过增加财政支出来提高投资和消费水平，可以有效地对冲经济衰退的压力，带动经济增长的恢复。
其二，财政支出规模对就业创造起到积极作用。
财政支出通常会带来一定的就业机会，特别是政府的基础设施建设和公共服务领域。
这些投资不仅可以带动相关产业的发展，还能提供大量的就业机会，促进居民收入的增加，增强内需和消费能力。
其三，财政支出规模对社会民生的改善有重要意义。
政府通过增加社会保障支出、教育支出、医疗卫生支出等，可以提供更好的公共服务和社会保障，改善民众生活水平，促进社会和谐稳定。
这些财政支出可以提高人力资本投资和社会福利水平，为经济发展提供良好的人力资源和社会基础。
其次，财政支出结构是衡量一个国家财政政策执行效果的重要指标之一、财政支出结构的合理性关系到财政政策的目标实现和经济发展的稳定与可持续性。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，财政支出结构对经济结构调整起到引导作用。
政府通过调整财政支出的结构，可以引导经济资源向需要重点发展的产业和领域倾斜，推动经济结构的调整和升级。
例如，政府增加对科技创新、环保产业、新兴产业等的支持力度，可以促进这些产业的发展，推动经济从传统产业向创新型、绿色发展的转变。
其次，财政支出结构对经济平衡和社会公平有重要影响。
财政支出结构与优化的分析
财政支出结构与优化的分析一、前言财政支出是国家对各种公共事务开支的资金投入，是国家运行和社会发展的重要支撑。
财政支出的结构和优化是财政运行的关键环节，直接关系到国家经济社会的发展和民生改善。
本文将从财政支出结构的组成和特点、结构优化的挑战和路径以及优化的措施和建议等方面，对财政支出结构与优化进行深入分析。
二、财政支出结构的组成和特点财政支出的结构主要包括一般公共服务、社会保障和就业、国防军事、社会安全和就业、教育文化和科学技术、环境保护和资源利用、城乡社区事务和公共管理等各项支出。
在这些支出中，一般公共服务包括政府管理和基本服务性支出，是政府对公共事务进行管理和服务所产生的开支；社会保障和就业包括社会保险、就业安置和公共就业服务支出，涉及到居民大部分的生活保障；国防军事包括军事设备和人员薪资等费用，是国家维护国土安全和民族利益的需要；社会安全和就业包括社会治安维护和失业救济等费用，是保障社会稳定和个人生活的必要支出；教育文化和科学技术包括学校教育和科技研究的经费开支，是提高国民素质和科技水平的重要投入；环境保护和资源利用包括环境治理和资源节约的费用，是保护生态环境和可持续发展所需的支出；城乡社区事务和公共管理包括城乡基础设施建设和公共服务管理的费用，是促进社会平衡和管理效能的需要。
在财政支出结构中，一般公共服务占比最大，社会保障和就业占比次之，国防军事和社会安全和就业占比较小，教育文化和科学技术、环境保护和资源利用、城乡社区事务和公共管理占比则较小。
这种结构特点反映了国家财政支出的重点领域和公共政策导向，同时也反映了财政支出在资源配置中的相对优先次序。
三、结构优化的挑战和路径当前，我国财政支出结构优化面临着一些挑战。
一般公共服务支出过大，资源浪费现象较为突出。
由于政府在公共管理和服务领域存在着权力过于集中、责任过于分散、效率偏低等问题，使得一般公共服务的支出在过去的一段时间里，存在着浪费现象严重的情况。
财政学 第三讲 财政支出规模与结构分析
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性 1、我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势
阿道夫·瓦格纳
一、财政支出的规模分析
（二）财政支出规模发展变化的一般趋势 瓦格纳法则： 德国财政学家阿道夫·瓦格纳对19世纪的许多欧洲国家、日本、美国 的财政支出的增长情况作了考察后认为，决定财政支出增长的力量，是可 以用政治和经济的因素来解释。 政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→财政支出扩大
财政支出规模与结构分析
二、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消 费品的补偿性公共投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重 是呈不断下降趋势的 公共消费支出占社会总消费支出中的比重上升
第三讲 财政支出规模与结构分析
目 录
一
财政支出规模分析
二
财政支出结构分析
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
（一） 衡量财政活动规模的指标
（二） 财政支出规模增长变化的一般趋势
（三） 我国财政支出规模发展变化的特殊性
（四）财政支出的影响因素暨合理规模选择的路径
财政支出规模与结构分析
一、财政支出的规模分析
高
投入比较低（主要满 消费性支 足人们的吃、穿等基 本生活需要） 出 低 投入比较低（以确保 人们的最低生活水平 为目标） 低
财政支出基础理论及结构分析
2、提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国有部门 和单位，应采取国有国营模式
3、垄断性国有企业应采取国有国控模式 4、竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造模式
5、中小型国有企业的改革方向是放开搞活。
（四）公共定价 即对公共物品价格和收费标准的确定。
一是纯公共定价，即政府直接制定自然垄断行业的价 格；
部化） 劳动投入过程中包含因教育、培训、职工在教育而形
成的人力资本； 物质资本积累过程中包含因研究开发而形成的技术进
步； 生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际
收益率。 生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率
将大于”0” 生产型公共资本、人力资本、研究开发是一个国家长
期经济增长的内在因素和内在动力。
二是管制定价或价格管制，即政府规定竞争性管制行 业的价格。
公共定价法有三种定价方法 a.平均成本定价法 b.二部定价法 一是与使用量无关的按月或按年支付
的基本费； 二是按使用量支付的从量费。 c.负荷定价法
单 价
I Pm
G
H
MC
Pat E
F
AC
Pmt
D
AR
MR
O
C
BA
如果垄断厂商在价格等于边际成本处经营，它将产生有效率
按经济性质分类的经济分析意义： （1）购买性支出对生产和就业有直接影响；转移性支出对 收入分配有直接影响。 （2）购买性支出对政府有较强效益约束；转移性支出对政 府效益约束较软。
（3）购买性支出对微观经济主体约束硬；转移性支出对 微观经济主体约束软。
4、按照支出产生效益的时间分类
（1）经常性支出：维持公共部门正常运转或保 障人们基本生活所必需的支出。
第3章财政支出规模与结构分析
第三节 财政支出结构分析
一、政府职能与财政支出结构 （一）按政府职能分类的财政支出结构 的变化趋势 财政支出结构：指各类财政支出占总支 出的比重，也称财政支出构成。
一般来说，财政支出结构与政府职能存 在着密切的对应关系。而政府职能可以 划分为两类：即经济管理职能和社会管 理职能。，从而形成相应的经济建设支 出和社会管理支出。 （二）按政府职能分类的支出结构变化 的原因分析
二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 19世纪德国经济学家阿道夫·瓦格纳（Adolf Wagner）最早提出财政支出扩张论，他的研 究成果被后人称为“瓦格纳法则”。 其含义为：随着人均收入的提高，财政支出 占GDP的比重也相应随之提高。（见图3-2所 示）
瓦格纳的结论是建立在经验分析基础济因素。
四、按照支出产生效益的时间分类 可分为经常性支出和资本性支出。这是 现代公共财政学研究财政支出分类的一 种主要方法。 （一）经常性支出 是指维持公共部门正常运转或保障人们 基本生活所需要的支出，主要包括：人 员经费、公用经费和社会保障支出。其 特点是它的消耗会使社会直接受益或当 期收益。（举例）
注意：经常性支出直接构成当期公共物 品的成本，按照公平原则，当期公共物 品的收益应与本期公共物品的成本相对 应。 因此，从理论上说，经常性支出的补偿 方式应为税收。如果以公债方式对经常 性支出筹资，实际上就是将本期公共物 品的成本递延到了未来，这样就会使公 共物品的收益和公共物品的付费在时间 上发生差异。
（二）反映财政支出规模及其变化的指标 1.财政支出增长率，以△G（%）表示。 即当年财政支出与上年同期财政支出增长的 百分比，即“同比增长率”。 2.财政支出增长弹性系数，以Eg表示。 即财政支出增长率与GDP增长率之比。弹性 系数大于1，表明财政支出增长速度快于GDP 增长速度。
财政支出规模与结构分析(2)
100.0
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
2020年12月30日
TYUT.HYY
11
3.1财政支出分类
• 按产生效益的时间分类
经常性支出
使社会直接受益或当期受益，补偿方式应该是税收。
资本性支出
使社会当期和今后较长时间内受益，补偿方式应当是 税收和国债。
2020年12月30日
TYUT.HYY
15
中上等收入 国家
25
发达工业 国家
28
1986 23
27
27
40
• 尽管有些国家在有的时期出现政府支出负增长的 情况，但从长期和整体看，政府支出的不断增长
构成了发展的总趋势。
2020年12月30日
TYUT.HYY
20
3.2财政支出规模分析
• 财政支出增长的原因分析
• 瓦格纳法则 • 非均衡增长理论 • 马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论 • 财政支出增长的微观分析理论
2020年12月30日
TYUT.HYY
18
3.2财政支出规模分析
• 财政支出规模的国际比较
年度 1940
美国 18.4
英国 30.0
1950
21.3
39.0
1960
22.7
31.9
1970
27.5
33.2
1980
29.1
41.8
1991
30.6*
39.1
1998
28.3**
40.2
注：*1990年数据，**1999年数据
• 经济因素 • 工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日趋复杂 • →要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出增长 • 城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决
财政支出结构分析
财政支出结构分析
二、我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
（二）优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制 一方面，财政对社会民生领域的投入需要持续加大，这是财政贯彻落实科学发展 观责无旁贷的义务；另一方面，行政成本过高、不严、管理水平有待提高、绩效考评 刚刚起步等又制约着财政对社会民生保障的力度。为了妥善解决这种矛盾，必须采取 正确的方针，处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系。 一是促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。 二是统筹兼顾与突出重点的关系。 三是财政支持和社会参与的关系。 四是增加投入和制度建设的关系。
财政学
财政支出结构分析
一、关于财政支出结构发展变化的学说
（一）马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段理论就是联系财政支出结构的变化来解释财政支出规 模增长的原因。他们认为，在经济发展的早期阶段，政府投资在社会总投资中占有较高的比重， 公共部门为经济发展提供社会基础设施，如道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健 康与教育以及其他用于人力资本的投资等。这些投资对于经济与社会发展处于早期阶段的国家 进入“起飞”以至进入发展的中期阶段是必不可少的。在发展的中期，政府投资还应继续进行， 但这时政府投资将逐步转换为对私人投资的补充。
财政支出结构分析
一、关于财政支出结构发展变化的学说
（二）内生长理论 内生增长理论的基本思想是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形 成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性 公共投资增加的也有助于提高物质资本的边际收益率。因此，生产要素积累的收益率不 会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。显然，这一理论的贡献在于将原来认为是促 进经济增长的外在要素内在化，据此人们将这种理论称为内生增长理论。
财政支出结构与优化的分析
财政支出结构与优化的分析一、引言财政支出是国家在社会经济发展中通过预算编制、执行、监督等一系列制度程序，用于公共事务、民生保障、国防建设等方面的开支。
在建设现代化国家的过程中，财政支出结构的优化对于提高国家经济发展质量和效益具有重要意义。
在实际应用中，财政支出结构的优化是一个复杂而深刻的问题，需要充分考虑国家整体经济发展的需要、民生保障的要求、财政资源的分配效率等方面。
二、财政支出结构的内容和特点财政支出结构包括国家公共财政预算的编制和执行中各项支出的结构和比例。
财政支出结构的内容主要包括经济支出、社会支出、民生支出和其他支出等方面。
经济支出主要用于国家经济建设和发展，包括基础设施建设、产业发展、科技创新等方面；社会支出主要用于公共服务和社会管理，包括教育、医疗、社会保障等方面；民生支出主要用于民生保障和社会福利，包括就业、社会救助、住房保障等方面；其他支出主要包括政府运行支出和债务偿还等方面。
财政支出结构的特点主要包括多元性、动态性和复杂性。
多元性体现在财政支出结构中涉及到的领域和项目众多，需要综合考虑各种支出的比例和分配；动态性体现在财政支出结构会随着国家经济发展和社会变迁而不断调整和改变；复杂性体现在财政支出结构的优化面临着多种利益的博弈和权衡，需要在各方面进行综合考量。
三、财政支出结构优化的意义和目标财政支出结构的优化对于提高国家经济发展质量和效益具有重要意义。
优化财政支出结构可以有效提高财政资源的利用效率，促进经济结构调整和产业升级，改善民生和社会福利水平，增强国家整体竞争力和可持续发展能力。
财政支出结构优化的目标主要包括：合理分配财政支出资源，促进经济平稳增长；优化公共服务体系，提高社会管理效率；加强民生保障，改善民生状况；加强环境保护和资源节约，实现可持续发展。
四、财政支出结构优化的路径和对策在实际应用中，优化财政支出结构涉及到多个领域和层面，需要采取多种措施和政策手段来实现。
在经济支出方面，可以加大基础设施建设和产业发展的投入，推动新兴产业发展和科技创新，提高国家核心竞争力。
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4.9 0.8 8.8 11.9 12.0 13.7
/ / 12.6 6.9 6.1 3.0
我国各时期财政支出主要项目的比重
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
类别 购买性支出 其中：经常性支出 资本性支出 转移性支出 其中：公债利息 补助金 其他 发达国家 45.2 34.9 10.3 41.0 5.6 35.4 13.8 100.0 发展中国家 61.5 50.1 11.4 22.5 5.5 17.0 16.0 100.0
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
内生增长理论:
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个西方宏 观经济理论分支,其核心思想是认为经济能够不依赖外力推动 实现持续增长,内生的技术进步是保证经济持续增长的决定因 素。 内生增长模型又包含两条具体的研究思路。第一条是罗默、 卢卡斯等人用全经济范围的收益递增、技术外部性解释经济 增长的思路,代表性模型有罗默的知识溢出模型、卢卡斯的人 力资本模型、巴罗模型等。第二条是用资本持续积累解释经 济内生增长的思路,代表性模型是琼斯—真野模型、雷贝洛模 型等。
支农生产 支出和农 业事 业费
文教科学卫 生 事业费
抚恤和 社会福 利 事业费 2.0 1.8 1.6 2.1 1.5 1.9
国防费
行政 管理费
政策性 补贴
6.6 5.8 6.5 6.8 5.5 5.2
11.0 15.7 19.0 21.3 19.1 18.0
16.4 11.9 9.1 9.5 8.3 7.6
6.1
6.3
12
6.5 11 6.7 8.8
文化教育 城乡社区事务 医疗卫生
一般公共服务 国防 电力信息
社保和就业 公共安全外交 粮食储备
农林水事务 交通运输 地震重建
2009年财政支出结构图示
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
26．56%
18．73% 26．83% 7．37%
趋势 ↓ ↑ ↑ ↓
其他支出/公共支出
3．16%
20．51%
↑
我国财政支出结构的变化表
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
时期
五五 时期 六五 时期 七五 时期 八五 时期 九五 时期 十五 时期 基本 建设 支出 35.1 25.1 20.5 12.1 13.2 12.9 挖潜改造金 和科技三项 费 5.5 5.7 5.5 7.1 6.0 4.5
2010年全国公共财政支出按科目分类比重情况
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
中国 经济建设支出/公共支出 行政管理支出/公共支出 社会文教支出/公共支出 国防支出/公共支出
1978年
2006年
64．08%
4．71% 13．1% 14．96%
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展早期阶段的财政支出特征：
财政支出中用于公共投资部分比重很大，增长的速度也很快
人们的生活水平不高，主要是满足人们的基本需要，如吃、穿等， 因而对政府的公共性消费支出需求不大
这一时期主要考虑经济的发展速度，因而转移性支出不大
三、 财政支出结构分析
经济发展的早期阶段
经济发展 阶段
经济发展的中期阶段
经济发展的成熟阶段
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
时期
项目 初级阶段 中级阶段 成熟阶段
投资性支 出
应有较大投入（用于基础 增长减缓，投入下降 投资增长回升（主要用来 设施和建设，在社会总投 （市场逐步完善，私人 解决市场失灵，在社会总 资中发挥主导地位） 投资增加） 投资中发挥补充作用） 高 ↓ ↑
购买 性支 出
消费性支 出
投入比较低（主要满足人 随人们的需求层次提高而大幅增加（政府要为个人 们的吃、穿等基本生活需 提供配套设施与管理，如公园、治安等；教育、卫 要） 生、福利等方面财政支出增加） 低 ↑
转移性支出
投入比较低（以确保人们 转移支出会大大增加（贫富差距扩大，用于社会保 的最低生活水平为目标） 障和收入再分配的财政支出增加） 低 ↑
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展中期阶段的财政支出特征:
此时私人资本积累开始上升，公共积累支出的增长率就会下降，从而公共投 资支出在GNP的比重下降
政府用于教育、卫生和安全等方面的消费性支出增加，其在整个财 政支出中的比重相应上升
用于解决收入分配问题的转移性支出开始增加
三、 财政支出结构分析
1970 1980
13.5 3.5
5.5
民生福利支出
经济发展与运输
一般行政
美国1902-1980年间财政支出结构的发展变化趋势
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
0.45 0.4 0.35 0.3 0.25 0.2 0.15 0.1 0.05 0
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006 其他支出
经济建设支出
社会文教支出
国防支出
行政管理支出
1996-2006年我国公共支出结构变化趋势
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
3.8 5.2 2.9 1.5 15.5
罗斯托(W.W.Rostow)
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展阶段论 :
美国著名的财政学家马斯格雷夫和罗斯托用经济发展的阶段论来解释 财政支出的增长原因，将财政支出划分为投资支出、消费支出和转移支 出分别予以考察，具体地探讨了财政支出的增长在经济发展不同阶段的 不同特点。
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
华尔特·罗斯托(walt Rostow)： 1916年生于美国纽约。毕业于耶鲁大 学，1936年获硕士学位，1940年获博 士学位。期间，即1936-1938年，赴英 国牛津大学做访问学者。曾在哥伦比 亚大学、牛津大学、剑桥大学、麻省 理工学院讲授历史学和经济学。曾长 期在美国国务院工作，担任过肯尼迪 总统和约翰逊总统的特别助理。现任 美国德克萨斯大学政治经济学终身教 授。著述甚丰，有三十多本著作问世， 其中包括《经济增长的阶段》、《世 界经济、历史与前景》、《从大卫休 谟到当代的经济增长理论家们》等。
1、我国财政支出结构变化的历史进程
100% 国内债务支出 企业亏损 补贴
80% 60%
40% 20% 价格补贴 抚恤和社会 福利救济费 2000 2003 国债利息支出
0% 1985
1988
1991 价格补贴
1994
1997 企业亏损补贴
抚恤和社会福利救济费
我国政府转移支出各主要项目的构成情况
三、 财政支出结构分析
1978 1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005
/ 2.3 1.6 4.9 10.9 8.9 10.6 11.6 12.0 12.8 14.1
我国财政支出中转移性支出的比重及其变化趋势（单位：%）
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
三、 财政支出结构分析
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1902 1927 1940 1950
41.9 34.8 28 22.1 12 7.1 14.4 10.4 6.6 5.3 4.2 2.4
1960
39.4 29.9 19.5 18
16.4 6.8
合计
两类国家购买性支出与转移性支出所占比重(%)
三、 财政支出结构分析
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
1、我国财政支出结构变化的历史进程
年份 政策性补贴 企业亏 （价格补贴） 损补贴 1.0 9.3 10.3 9.9 4.6 5.9 3.9 2.9 2.5 2.8 3.0 / / 19.9 15.0 4.1 1.6 1.5 1.2 0.9 0.8 0.5 债务支出 抚恤与社会 转移性支出 福利救助费 合计 1.7 1.6 1.2 1.4 1.4 1.2 1.5 1.7 2.0 2.0 2.1 2.7 13.2 33 31.2 21.0 17.5 17.5 17.4 17.4 18.4 19.7
（二）我国财政支出结构的变化与优化财政支出结构的思路
2、优化财政支出结构，建立保障社会民生的长效机制
要处理好和把握好财政支持和保障社会民生的几种关系：
① 促进经济发展与推进社会事业建设协调的关系。
②
统筹兼顾与突出重点的关系。
③
财政支持和社会参与的关系。
④
增加投入和制度建设的关系。
Thank you!
（一）关于财政支出结构发展变化的学说
经济发展成熟阶段的财政支出特征:
这一时期的政府公共性投资支出又呈增长势头，表现为一种对私人消费品的补偿性公共 投资。但从总体上而言，公共性投资占GNP的比重是呈不断下降趋势的