关于建设项目对自然保护区生态影响专题评价的思考_贾生元

第27卷第5期2008年 10月四 川 环 境S I CHUAN ENV I RONM ENTVol 127,N o 15O ctober 2008#生态环境#收稿日期:2008-05-25作者简介:贾生元(1965-),男,内蒙古商都人,1989年毕业于东北林业大学生物学专业,理学学士,研究员,环评师。

主要研究方向为生态影响评价。

关于建设项目对自然保护区生态影响专题评价的思考贾生元1,陶思明2(1.环境保护部环境发展中心暨中日友好环境保护中心,北京 100029;2.环境保护部自然生态司,北京 100035)摘要:建立自然保护区对保护生物圈及生物多样性具有十分重要的作用。

我国已建立各种类型、不同级别的自然保护区2000多处。

随着我国社会经济的发展,全国各地各类开发建设项目涌现,一些开发建设项目与自然保护区的保护要求发生矛盾。

使开发建设项目避免或最大程度地减少对自然保护区的不利影响,做到保护与建设的双赢,是编写开发建设项目环境影响评价文件的一个重要内容。

涉及自然保护区的开发建设项目一般要求编制对自然保护区影响的专题报告,本文根据工作实践,提出编制该类专题报告的主要内容及应注意的问题。

关 键 词:环境影响评价;建设项目;自然保护区;生态影响评价中图分类号:X 826 文献标识码:A 文章编号:1001-3644(2008)05-0064-06D iscussion on Ecological Im pact A ssess m ent of Const ruction Projects in N at uralR eservesJI A Sheng -yuan ,TAO S-i m i n g(1.Env iron m ental D evelopm ent C entre of M inistry of E nviron m ent a lP rotection&S i no-J apan F riend shi p C entre for E nviron m ental Protection ,B eiji ng 100029,China ;2.D epart m ent of N at uralE co logy of M i n istry of Environmen t al P rotection,B eij i ng 100035,Chi na)Abst ract :N a t ura l reserves are ve ry i m portant fo r pro tecti on o f b i osphe re and b i o -diversity .T here are now mo re than 2000natura l reserves i n Ch i na .A l ong w ith the econom ic development ,so m e conflicts bet ween construction pro j ects and the na t ura lreserves appea red .O ne of t he i m portant parts in a docum ent o f environmenta l i m pact assess ment concerns how to m i ni m ize the adverse effects o f construction pro jects on the natural reserves .B ased on the w ork i ng experiences ,this paper puts for w ard m ai ncontents i n a repo rt on eco l og ical i m pact assess m ent as w e ll as so m e no tab l e po i nts concerned .K eyw ords :Env iron m enta l i m pac t assess m ent ;constructi on pro j ect ;nature reserv es ;ecolog i ca l i m pact assess m ent1 前 言截至2006年底,全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2395个,约占陆地国土面积的15%。

这些自然保护区使我国75%的陆地生态系统、88%的野生动物、65%的高等植物和绝大多数的珍稀濒危野生动植物都得到有效保护。

根据5中华人民共和国自然保护区条例6及国家主体功能区划基本原则,自然保护区是禁止开发区。

但是,实际上确有一些建设项目又难以完全避开自然保护区等生态敏感区,不论是在自然保护区内,还是在自然保护区外,建设活动及生产营运将不同程度地会对自然保护区造成不利影响。

一般而言,如果开发建设项目选址不在保护区范围内,不以保护区自然资源为开发对象,不占用保护区土地,只是生态影响波及自然保护区时,在环境影响报告中按照/四段论0模式针对可能造成的影响进行分析与评价[1]。

但对于某些难以避开自然保护区的重大建设工程,则需要单独进行专题评价,提出生态影响专题报告。

因此,抓住开发建设项目特点和自然保护区主要保护对象及生态特征,正确识别影响关系(影响识别与评价因子筛选),确定评价重点,依法、科学评价开发建设项目对自然保护区的影响,并提出有效的避免或减缓措施与对策,是涉及自然保护区开发建设项目生态影响评价的重要内容。

2开发建设项目概况与工程分析211简要介绍项目名称、地理位置、建设性质、规模等,并对其周边主要敏感点及项目可能对其产生的影响进行定性或定量分析。

生态影响为主的建设项目则应按/规范0要求进行工程分析[2]。

212工程分析需弄清项目占地情况,即不同的工程组成各自占用不同用地类型(一定程度上反映生态系统的类型)的面积及地表情况,特别是对自然生态系统和野生动植物的影响情况。

同时,需要分析施工方案和运行方案。

213建设项目类型及建设内容不同,其对生态的影响则不同。

不同的项目有不同的生态影响,不同类型的保护区对项目的生态响应也不一样。

如,水利水电工程则对河流生态和水生生物,特别是洄游生物(包括鱼、虾、蟹)有明显影响;风力发电站在以鸟类为主要保护对象的保护区建设则对鸟类有一定的影响;公路、铁路交通运输类建设项目如需穿越保护区则会对保护区造成/切割0,并影响生物交流,如影响动物迁徙或阻隔其觅食、饮水通道等。

214生态影响型项目也存在污染问题,也需要进行污染源分析,分析不同工期污染物排放情况,并确定可能造成的污染影响。

必要时进行污染生态影响分析。

3自然保护区基本情况应该说清保护区地理位置(即所在行政区)、地理坐标、主要保护对象、面积、保护区建立的历史缘由或过程、保护区等级(国家级、省级、地市级、县级)、主管部门、管理机构现状及其管理现状水平、主要保护对象受保护情况、面临的威胁、保护区总体规划提出的管理及保护要求。

311自然保护区的生态系统结构与功能区划31111通过现状调查,并根据保护区现有背景资料及规划,说明保护区的主要生态系统类型、物种组成、空间结构、时间结构、营养结构等。

31112保护区的功能区划情况,包括核心区、缓冲区、实验区片(块)数、相互位置关系及布局。

31113评价报告中需明确各功能区的面积、植被分布或主要保护动物的栖息地分布及各功能区的生态现状。

给出表明功能区划分图、保护区及周边区域的土地利用现状图等相应图件。

312自然保护区主要保护对象及价值31211根据保护区批准建立文件和规划,说明该自然保护区的主要保护对象及保护区在区域、全国或全球保护中的地位和作用。

如主要保护的生态系统类型及其分布、主要植被生物量;湿地、野生植物、野生动物、文物古迹等,以及其价值如何,主要保护对象的稀有性、代表性、保护价值等。

31212主要保护对象是植物,则需通过现状调查和资料收集,说明植物的生理生态特性、生存条件、现状分布,演替过程或演替趋势及时空变化、保护要求。

应给出保护区的植被类型图、重要保护植物物种分布图、代表性物种的照片或图片。

31213主要保护对象是野生动物,则需要通过现状调查和资料收集,说明主要保护野生动物的栖息地分布、数量、活动规律、主要食物种类及分布、活动规律、繁殖地、庇护所、栖息活动区、迁徙或洄游路线、水源等。

一般应该有野生动物栖息地分布图、动物照片或图片,如果有关研究比较深入,可以给出食源、水源、繁殖地等重要生活区分布图。

31214如果主要保护对象是湿地、河流,即使建设项目不在保护区划定的保护范围内,也会对保护对象造成不利影响。

如,项目建在河流、湿地的上游或汇水区域内。

则需要分析项目会不会造成湿地萎缩,河流断流或生态用水明显减少。

特别是在河流类型自然保护区建水电站,对生态系统完整性和水生生物影响较大;有些保护区内的河流虽然不是主要保护对象,但由于河流是生态系统的重要因子,与植物、动物、土壤均有紧密的联系,如果建了水电站,问题就可能会凸显出来。

31215若主要保护对象是古生物化石,如果经过论证可以发掘这些化石,则在发掘后,经上级部门同意后再建项目;如果不能发掘化石而需就地保护,则不能在其保护范围内建设项目。

313自然保护区生态现状水平、主要环境问题及原因31311从自然保护区的地形地貌、水文地质与工程地质、气候特征、水系分布、土壤类型、土地利用、植被类型及分布、国家及地方重点保护野生动植物分布、特别是珍稀野生动物的生态特性及其活动规律等。

31312在生态影响专题报告中,应明确指出目前保护区的主要环境问题是有哪些,分别是由什么原因造成的。

即使保护区现状没有突出的问题也需简要说明。

一般而言,自然保护区水土流失不明显,但是,如果保护区某些区域由于人为破坏或其它原655期贾生元等:关于建设项目对自然保护区生态影响专题评价的思考因造成水土流失,应分析流失现状、原因,给出侵蚀模数及水土流失现状图,以及环境受到破坏的照片等。

31313许多保护区的现状问题是人类活动过多,包括既有工程项目使自然保护区/不自然0而人工化了,野生动植物分布或活动范围大幅度收缩。

所以,对于某些涉及自然保护区的建设项目,有必要回顾分析多项开发建设项目对自然保护区影响的叠加效应。

这主要是要明确责任,弄清保护区的问题是既有的,还是由于项目建设而造成的。

如果是既有的,那么开发建设项目是否会导致既有问题的严重化,或能否解决既有环境问题,以促进保护区的发展[3]。

31314通过污染源(污水排放源、废气排放污染源、噪声源、固体废物等)调查、环境质量监测或类比分析,简要说明保护区环境质量状况。