高要市公务员年度考核工作的存在问题和对策

高要市公务员年度考核工作的存在问题和对策

【内容提要】

公务员年度考核是国家公务员制度的重要内容。这种考核是对公务员德、能、勤、绩的全面考察。充分利用年度考核结果能发挥年度考核的积极作用，促进领导班子和干部队伍建设。在高要市公务员进行年度考核的具体操作过程中，存在一些不易解决的问题。现就所存在的问题及解决这些问题的对策，谈几点意见。

【关键词】

公务员，年度考核，问题，对策

目录

序言 (3)

一、当前高要市公务员考核工作中的存在问题 (3)

(一)考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存 (4)

（二）关于正确地把握和运用民主测验、民主评议等民主方法问题。 (4)

（三）没有制定科学合理的量化考核办法和硬性的定量考核指标 (5)

（四）考核结果的使用不当 (5)

二、形成的原因 (6)

（一）质量因素 (6)

（二）公务员岗位职责不够明确和细化 (7)

（三）个别领导干部不负责任，甚至带有私心杂念 (7)

（四）思想因素 (8)

三、提高公务员年度考核质量的对策 (9)

（一）改进考核方法，提高考核工作水平 (9)

（二）健全考核制度，充实考核内容，增加考核等次 (10)

（三）明确公务员的岗位职责，主要考核公务员的岗位工作 (10)

（四）兑现考核结果，发挥考核作用，监督考核过程 (11)

参考文献 (12)

序言

考核，是激励管理永恒的主题.《高要市行政事业单位工作人员考核暂行办法》(以下简称《考核暂行办法))自1994年在全省国家行政机关事业单位普遍实施以来，为激励、督促我市行政事业单位工作人员提高政治、业务等综合素质，认真履行岗位职责.正确评价其德才表现和工作实绩，晋升、聘任、奖惩、培训、辞退以及明确工资的调升等方面提供了一定的依据，并成为对我市各行政机关、事业单位工作人员实行有效管理的重要措施和手段。但就近年来年度考核测评工作总的考核情况来看并不那么乐观和尽如人意，为考核结果产生争议找仲裁部门的情况时有发生。下面就影响年度考核测评工作中容易出现的一些因素作如下探讨。

一、当前高要市公务员考核工作中的存在问题

当前，年度考核工作已经在各地各部门普遍开展起来，但从年度考核结果使用的情况看，还很不平衡，有的地方搞得比较好，有的地方则存在这样或那样的问题，归纳起来，主要有：l、方式太单一。年度考核结果是奖惩、培训、辞职辞退等公务员管理工作的依据，但有的地方在年度考核结束后，仅按规定晋升职务或级别工资，就把考核结果束之高阁，忽视了考核结果在其他管理工作中的使用，限制了考核结果的使用范围。2、层次不明显。对考核优秀人员，特别是连续多年优秀人员，在使用上与称职等次上差别不大，激励措施太笼统。在颁发奖金、奖品或晋升工资等方面搞一刀切，基本上“一视同仁”，在职务晋升、业务培训等方面又没有享受优先权，体现不出等次上的差别。3、政策流于形式。高要市明确规定，考核

结果应成为职务升降的重要依据之一，优秀者可优先晋升，不称职人员要及时处理，而有的地方和部门实际上却不按规定精神去做。更有甚者，少数单位和部门在奖惩工作中，不以考核结果为依据，使年度考核结果难以兑现。

(一)考核中流于形式和极端民主化的现象同时并存

《国家公务员暂行条例》第二十五条规定:年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。就所分的等次本身而言是没有问题的，但落实到每位公务员身上后，问题就逐渐显露出来。按照被确定为优秀等次的人数一般掌握在参加考核的总人数的10%以内，最多不超过15%这一原则，约85写的公务员将定为“称职”等次。虽然还有规定对于那些德才表现差、确实不称职的人员要按规定确定为不称职等次，但具体执行起来却难度很大。因为在公务员无过错以及以定性考核为基础的前提下，称职与不称职之间，在许多人身上区别并不明显，再加上被确定为不称职的人应当降职，两年被确定为不称职的人应当免职这一因素，所以，不称职的定给谁，都有很大的障碍。这样，真正被确定为不称职的人微乎其微，甚至没有。于是，称职等次的大平台出现了(85%左右的公务员为称职)，其结果是相当一部分人不求优秀但求称职。因为这85%左右的人反正都是称职，干好干坏都一样。久而久之，“保称职，但求无过”的思想将会蔓延开来。

（二）关于正确地把握和运用民主测验、民主评议等民主方法问题。

民主测评和民意测验的结果作为提拔使用干部，特别是领导干部的根据之一是非常必要的，因为在一个部门或地区没有较好的群众基础的领导干部是无法在该部门或地区工作的。但在年度考核中把它作为衡量干部工作优秀与否的根据则需加以分析。比如在河南首次年度考核中，某干部在

民主测评时得了40%以上的不称职票，但同时也得了40%以上的优秀票，他是否称职?根据考核小组考查的结果，并没发现该干部有原则问题，所以应当是称职的。因此，对于年度考核来说，民主测评只能作参考。民主评议在年度考核中是十分重要的，它体现了《国家公务员暂行条例》所规定的“领导与群众相结合”，但要克服定性平议多，定量评议少，评议过于笼统的做法。根据年度考核的特点，民主评议要以评议工作为主，一般说来应该围绕述职报告是否实事求是进行评议。方法最好是背靠背地进行，以解除大家的顾虑，提高评议质量。

（三）没有制定科学合理的量化考核办法和硬性的定量考核指标目前，国家公务员年度考核所采用的方法大都采用个人述职、听取周围群众对被考核者的评议，然后再对被考核者的德、能、勤、绩等方面情况或特征进行简洁的概括。从总体上看，这种考核方式属于定性考核法。定性考核法难以确切地反映被考核者的工作状况，尤其是在与其他公务员的工作进行比较时，很难科学地区分出等次。这样也使得绝大部分人都称职、干好干坏一个样这一问题难以根本改观。解决这一问题的办法可考虑设计一种个人自评与群众打分相结合的考核表并把它作为一个栏目加入公务员年度考核表中，就可使得年度考核相对科学化。

（四）考核结果的使用不当

公务员年度考核尚未形成“热点”，其症结在于考核结果使用的力度不大，缺乏必要的内驱力。目前公务员年度考核尚未引起奋务员的普追关注，没有成为至少在某个阶段上的热门话题。有些公务员还艳着淇然处之的态度，毫无心理准备。究其原因，公务员年度考核还缺乏吸引力，考核结果