境外工程安全管理体系建设的一些思考

境外工程安全管理体系建设的一些思考

——“双提升、创一流”

在国内，项目的安全管理是一项很重要的工作，同时又容易忽视的工作，与国内工程建设相比，境外承包工程安全管理工作面对的是完全不同的外部市场环境，包括宗教、社会、政治、经济、文化、法律、风俗习惯、气候条件、工艺标准等都与国内有所区别，因此，境外承包工程安全管理工作表现出要求更高、适应性更强、挑战性更大等特点。国内安全管理体系标准在不同国家都显示出一定程度的不适应。加之水利水电施工过程中，危险源点多面广的特征，在国外投资、承包水利水电工程项目更给安全管理带来巨大挑战。笔者经历集团投资建设的印尼阿萨汉水电站、柬埔寨额勒赛水电站工程，就境外工程安全管理体系建设发表浅薄见解。

一、投资、承包境外工程前安全管理体系建设难点

1、高水平的HSE管理是进入国际工程承包市场的准入证, 自上世纪90年代开始，国际知名建筑承包商纷纷制订了涵盖业务各方面的严格的“健康、安全、环境(HSE)”管理标准和体系，对承包商自身实施HSE管理体系的实施程序、业绩要求、评分标准等都做出了明确的规定，将良好的HSE业绩作为对所在国、当地社区、全体员工的一种责任和承诺。可以说，HSE管理标准和体系的建立已经成为现阶段我国企业实施境外承包工程时施工安全的一个保证，它就像一张资格准入证书，没有一个高标准的HSE管理体系和良好的安全管理业绩，我们的国际承包商就很难通过招投标资格预审，拿到项目合同。

2、境外承包工程往往地处偏远，施工环境差，后勤支持的薄弱导致安全事故隐患加大, 我国境外工程承包的主要市场多在经济欠发达的发展中国家和第三世界国家，当地道路交通、通讯、医疗卫生、安全设施落后，施工作业环境比较艰苦。境外施工地不仅远离祖国，远离公司总部，在技术、设备、人员、物资等资源的支持保障上受各

种主客观因素的影响，所需资源不能及时到位，而且项目施工地点大多在荒郊野外，离所在国总部办事机构也都有相当的距离，恶劣气候、机械事故、生活困难、蚊虫蛇蝎叮咬等因素都对工程项目的顺利实施提出挑战，而且人员流动性强，国内员工和当地员工生活习惯、风俗又不尽相同，更加重了出现安全事故的可能性。

3、业主安全管理标准高，要求严, 当承包商自身的安全管理标准与业主、项目所在国当地的安全管理相关标准不一致时，承包商往往被要求采用更为严格的那种标准。

4、境外工程，特别是大型、特大型政府工程关系我国企业的国际形象，事故影响大, 在境外承揽工程，一旦发生安全事故，决不仅仅是工程和设备毁损、人员身心伤害，还将直接影响公司形象和以后的工程投标。一旦被列入“黑名单”，恐怕公司在该地区将再无立足之地，特别严重的还可能造成恶劣的政治和外交影响。2012年12月1日中国某知名电力集团在柬埔寨投资建设的水电站突发冲沙底孔破裂事故，导致当期发电目标推迟并发生人员伤亡事故，在国外造成极大的负面影响。做好境外安全管理不全是管好施工现场安全，与整个行业、乃至整个国家都有着密切的联系。

二、改善安全管理工作的对策建议

1、认真做好境外投资的战略分析，以安全管理为考量因素，慎重选择承包工程的国家和地区，同时对自身安全管理方面的优势、劣势有一个全面的分析和认识，在此基础上，战略性地慎重选择境外承包工程的国家和地区。

2、首先要提高对安全教育的认识，真正把安全教育摆到重点位臵，树立“境外安全第一”的思想。为此，在塑造企业安全文化过程中，要广泛建立各种境外安全的规章制度、政策及工作规范、标准和要求，强化安全价值观和安全防范措施。既要通过安全培训等形式进行常规性的安全教育，又要充分发挥安全会议、简报、安全标志牌等多种途径的作用，强化宣传效果，逐步形成“人人讲安全，事事讲安全，时时讲安全”的氛围，逐步实现从“要我安全”到“我要安全”

的思想跨跃，进一步升华到“我会安全”的境界。

3、强化个人执业资格管理，全面落实境外安全生产责任制, 境外承包工程的安全管理仍然要坚定不移地贯彻“谁主管，谁负责”的原则，认真落实安全责任制，层层抓，层层管，把安全生产的责任落实到每一个人。

公司总部要加强对境外机构安全生产的领导，坚持“安全生产一票否决”制。驻外机构要健全安全生产管理体系，逐级建立安全生产管理组织，使安全生产工作在每一个层面都有人负责，形成一个公司总部——驻外机构——工程项目现场的三级安全管理体系。驻外机构、工程项目现场要分别设立专职或兼职的安全管理员，并且各安全管理员要经过相应的培训，取得安全生产执业资格。出现安全事故由有执业资格的安全管理人员承担直接责任，由驻外机构的一把手承担领导责任。

4、抓好现场安全管理，注重事前预防和监控，防患于未然, 要时刻坚持“安全第一，预防为主”的方针，要充分发挥各级安全管理人员的积极作用，利用各种手段消除安全隐患。要按照国务院办公厅转发商务部等部门《关于加强境外中资企业机构与人员安全保护工作意见》的通知要求，加大安全检查力度，做好定期和不定期的安全检查工作，“防患于未然”，把事故隐患消灭在萌芽状态。

在境外承包工程现场的安全管理，要注意两种情况，一是当观察到系统、工作、进程发生微小的变化时，要研究和探求这种变化是否会产生不良后果，如果是，则寻找产生这些变化的原因，进而采取相应的措施；另外一种是当观察到一些不良后果后，先探求是哪些变化导致了这种后果的产生，进而寻找产生这种变化的原因，采取相应的措施。

境外投资、承包工程项目，针对不同国家、不同地区采取相应的安全管理体系，才有章可循，真正做到安全发展。

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裴海波