行政管理学的研究对象和性质

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中国行政学建立状况
年中， 在建国以后 三十 年中，我国行政学研究走着 一条曲折、缓慢的发展道路。 一条曲折、缓慢的发展道路。 我国对行政学的独立研究，基本上是一片空白。 我国对行政学的独立研究，基本上是一片空白。 某种意义上，行政管理是一个不能研究的禁区。 某种意义上，行政管理是一个不能研究的禁区。
第一章
学
绪论
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第一节 行政管理学的研 究对象和性质
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一、行政与行政管理学
行政是行政管理学 的 基本概念
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西方学 术界观点 术界观点
狭义行政说 政治与行政》 古德诺《政治与行政》 广义行政说
大广义行政 西蒙等《行政学》 管理说） 说（管理说）
魏劳毕《行政学原理》
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马克思主义行政观 马克思主义行政观
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2.成长确立阶段：即行为科学时期的行政管理学 成长确立阶段： 成长确立阶段 世纪30年代到 年代） （20世纪 年代到 年代） 世纪 年代到60年代 一般以罗纳德 一般以罗纳德 . 怀特 1926年发表美国第一本大 年发表美国第一本大 学教科书《行政学导论》 学教科书《行政学导论》和魏劳毕 1927年发表 年发表 另一本大学教科书《行政学原理》为标志。 另一本大学教科书《行政学原理》为标志。
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1.古典管理理论 1.古典管理理论
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2.行为科学管理理论 2.行为科学管理理论
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3.现代管理理论 现代管理理论
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二、行政管理学在西方国家的兴起 行政学作为一门现实性、政治性很强 行政学作为一门现实性、 的应用学科，起源于19世纪末， 19世纪末 的应用学科，起源于19世纪末，形成于 20世纪20年代 世纪20年代。 20世纪20年代。
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个方面： 大陆学者 概括为 15个方面： 个方面
行政环境 行政职能 行政体制 行政组织
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行政领导 人事行政 机关管理 行政决策 行政道德
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行政执行 行政监督 依法行政 行政方法 财务行政 行政效率
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2.行政管理学的研究对象 行政管理学的研究对象
行政管理学是研究国家权力机关的执行机 关依法管理国家事务、 关依法管理国家事务、社会公共事务和机关 内部事务的客观规律的科学。 内部事务的客观规律的科学。 它包括的要点： 它包括的要点：
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3.
培养公务员， 培养公务员，尤其是行政通 才。
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二、行政管理学研究的对象、 行政管理学研究的对象、 内容和方法
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1.行政管理学研究范畴： 行政管理学研究范畴： 行政管理学研究范畴 美著名行政管理学家古立克强调以行政管理职能 美著名行政管理学家古立克强调以行政管理职能 古立克 为研究对象， 提出计划 组织、 人事、 指挥、 协调、 计划、 为研究对象 ， 提出 计划 、 组织 、 人事 、 指挥 、 协调 、 报告、预算等七职能说。 报告、预算等七职能说。 我国台湾行政学权威张金鉴教授用 我国台湾行政学权威张金鉴教授用“15M”（15个 张金鉴教授用“ （ 个 开头或主干以M开头 以 M开头或主干以 开头 ） 概括为 ： 目标 、 计划 、 开头或主干以 开头） 概括为： 目标、 计划、 人员、 金钱、 物材、 组织、 方法、 领导、 激励、 人员 、 金钱 、 物材 、 组织 、 方法 、 领导 、 激励 、 意 见与沟通、 士气或服务精神、 协调、 时间、 空间、 见与沟通 、 士气或服务精神 、 协调 、 时间 、 空间 、 改进。 改进。
马克思 ：“行政是国家的 组织活动” 组织活动”
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1.
行政是国家的活动， 行政是国家的活动，即国家的一项 职能。它的主体是国家， 职能。它的主体是国家，不是个别人或 社会组织。 社会组织。
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2. 行政是国家的组织活动.即国家必 行政是国家的组织活动 即国家必 须通过行政组织， 须通过行政组织，才有可能履行国家 的行政职能。 的行政职能。 。
西方行政管理学的发展趋势 ，预示了行政管 理学发展的广阔前景， 理学发展的广阔前景，标志着行政管理学已成 为社会科学中一门新兴的、 为社会科学中一门新兴的、有远大发展前途的 科学。 科学。
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第三节 建设中国特色社会主义的行政管学
一、中国行政学建立状况
我国古代已有出色的管理，但把管理作为 我国古代已有出色的管理， 古代已有出色的管理 一门学科对待，是在西方资本主义出现以后的 一门学科对待，是在西方资本主义出现以后的 随着近代西学东渐， 事。随着近代西学东渐，西方行政学逐渐在中 国传播。 国传播。 从五四运动到建国以前三十年中， 从五四运动到建国以前三十年中，我国的行 政学研究呈现两种基本情况。 政学研究呈现两种基本情况。
南北战争 后， 美国在 美国在1883年建立了文官制度。为 行政学的 年建立了文官制度。 年建立了文官制度 形成与研究提供了 基础 。 1887年，美国的伍德罗，威尔逊 发表了《行政研究》一文。 年 美国的伍德罗， 发表了《行政研究》一文。 伍德罗 标志着行政学研究在美国的兴起。 标志着行政学研究在美国的兴起。
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3.
行政是相对于国家的立法机关而言的。 行政是相对于国家的立法机关而言的。 国家行政机关是国家权力机关的执行机 关。
执行是行政的一个本质特征。 执行是行政的一个本质特征。行政就是执 行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。 行统治阶级的意志、法律和政策的组织活动。
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一个复合词。 行政管理学是 一个复合词。 行政” 指政务的推行和执行， ◆ “行政” 指政务的推行和执行， ◆“管理” 指事务的处理和裁处， ◆“管理” 指事务的处理和裁处， 管理 ◆“学 ◆“学” 是两个方面相一致的较系统 化和有着独特领域的理论、 化和有着独特领域的理论、方法和知 识。
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5.行政管理学学科特点与其它学科的关系 行政管理学学科特点与其它学科的关系
行政管理学的研究对象从管理主体、客体、 行政管理学的研究对象从管理主体、客体、 原则和根本任务等方面具有特殊性， 原则和根本任务等方面具有特殊性，这是区 别于其他学科的重要根据。 别于其他学科的重要根据。
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行政管理学的学科特点
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中国行政学建立状况
党的十一届三中全会以来， 党的十一届三中全会以来，经过 拨乱反正，总结历史经验，我国恢复 拨乱反正，总结历史经验， 和加强了行政学研究。 和加强了行政学研究。
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二、建设中国特色社会主义行政管理学的深厚基础
1、行政管理的二重性 、
一般性、科学性；特殊性、阶级性。 一般性、科学性；特殊性、阶级性。 2、丰富的历史遗产 、 3、当代的行政实践 、
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西方行政管理学的发展趋势 ：
发展趋势表现为： 行政管理学在西方各国的 发展趋势表现为： (一)研究领域的拓宽和加深 一 研究领域的拓宽和加深 (二)研究内容和研究方法更结合实际 二 研究内容和研究方法更结合实际 (三)不同学派之间的争鸣和交流 三 不同学派之间的争鸣和交流
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西方行政管理学的发展趋势 ：
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1939年，美国成立了全国行政学会。 至此， 年 美国成立了全国行政学会。 至此， 公共行政学作为一门独立的学科 被确定下来 。
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3．改革发展阶段：现代管理理论时期的行政 ．改革发展阶段： 管理学或新公共行政管理时期（ 世纪 世纪60年 管理学或新公共行政管理时期（20世纪 年 代至今） 代至今）
行政学从政治学中分离出来， ◆行政学从政治学中分离出来，作为一门独立的 学科， 学科， 起源于美国 。
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美国行政学的发展， 美国行政学的发展，可以分 萌芽准备、正式确立和 为萌芽准备、正式确立和改革 三个阶段。 发展三个阶段 发展三个阶段。
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1．萌芽准备阶段：即传统管理理论时期的行政管理学 ．萌芽准备阶段： 世纪末到20世纪 年代） （19世纪末到 世纪 年代） 世纪末到 世纪30年代
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三、建设中国特色社会主义行政管理学的主要原则
1、坚持马列主义、毛、邓、三个代表重要思想 、坚持马列主义、
2、紧ห้องสมุดไป่ตู้围绕行政体制的改革 、 3、加强与相关学科的结合 、 4、推动学科建设创新发展 、
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四、学习行政学的意义
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四、学习行政学的意义
（1）学习行政学是时代客观发展的要求 ） （2）学习行政学可以帮助我们有效地管理社会 ） 公共事务，加强机关自身建设。 公共事务，加强机关自身建设。 （3）学好行政学可以提高国家公务员的整体素 ） 质，造就一支德才兼备的行政管理干部队伍
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安培第一个向政府提议建立 ◆1845年，法国的安培第一个向政府提议建立国家管 年 法国的安培第一个向政府提议建立国家管 理学，但未引起人们的重视。 理学，但未引起人们的重视。 年至1868年，德国学者史坦因发表了七卷本的 史坦因发表了七卷本的 ◆ 1865年至 年至 年 德国学者史坦因 行政学》 《行政学》。 但其研究的对象和内容局限于行政法范 即研究行政管理与法学的关系。 围，即研究行政管理与法学的关系。
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行政管理学是关于行政现象和行政 行为的较系统的理论、逻辑、 行为的较系统的理论、逻辑、知识的方 法的体系。 法的体系。
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1.
提高政府公共管理水平和行政 效率， 效率，核心是正确制定政策和 有效地执行政策。 有效地执行政策。
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2.
为政府行政管理提供科学的理 论依据、论证方法和实证技术， 论依据、论证方法和实证技术， 为行政改革设计方案， 为行政改革设计方案，为行政 发展制定规划。 发展制定规划。
1.综合性：交叉的、丰富的、广泛的。 综合性：交叉的、丰富的、广泛的。 综合性 2.实践性：实际的、应用的、具体的。 实践性：实际的、应用的、具体的。 实践性 3.系统性：整体的、有序的、相互关联的。 系统性：整体的、有序的、相互关联的。 系统性 4.技术性：方法的、工具的、手段的。 技术性：方法的、工具的、手段的。 技术性 5.发展性：动态的、进步的、创新的。 发展性：动态的、进步的、创新的。 发展性