行政总务-政府的基本职能(ppt 72页)

点。
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政府职能的其他特点
1. 阶级性。政府职能是国家职能的具体执行和体现， 必然代表和执行统治阶级的意志。
2. 执行性。政府职能相对于国家权力机关的立法职能 而言，具有明显的执行性质。
3. 多样性。政府职能遍及国家行政管理的各个领域环 节和层次。
4. 动态性。随着行政环境的变化，政府职能的范围、 内容、主次关系等也必然发生变化。
政府职能
C 公共性
系统性 E
D 服务性
政府职能的特点
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（一）政府职能的普遍性
政府的作用无处不在，无处不有。 人的一生，从摇篮到坟墓，都离不开政府。
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（二）政府职能的强制性
政府职能的实现以国家强制力为后盾。 政府必须依法行使强制权，不能滥用。
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（三）政府职能的公共性
政府是受公民委托行使公共权力，应为人民掌好权 ，用好权。
经济刺激计划的核心目的是刺激消费和投资， 并创造新的工作机会。 美国民众期望奥巴马能 够像当年的罗斯福总统一样挽救美国经济，该 计划也因此被称为“奥巴马新政”。
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成功先例：罗斯福“新政”
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奥巴马“新政”能走多远？
奥巴马的“新政”不仅受到美国内民众的极大关注， 也吸引了全世界的目光。
“新政”能否得到顺利实施，美国经济是否会在“新 政”实施后尽快“重回正常轨道”，目前还有待观察 ，这将是对“奥巴马新政”的检验，也是对奥巴马执 政能力的考验。
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亚当.斯密的观点
君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受 其他独立社会的暴行与侵略；
君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受 其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的 司法行政机构；
君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机 关和公共工程 。
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布坎南的观点
政府的职能可以分为三个层次： 第一，执行现行法律的那些行动； 第二，包括现行法律范围内的集体行动的那些行动； 第三，包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些
公共行政学
公共管理学院 陈俊星
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第三章 政府职能
公共行政并不是作为一个独立的实 体存在，它与所做的工作密切相关。
——詹姆斯·W ·菲斯特
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从奥巴马“新政”说起
2008年11月4日，民主党人奥巴马获得美国大选 的胜利，并于2009年1月20日宣誓就职，成为美 国第44任总统。
2009年2月13日，美国国会众参两院先后投票表 决，批准了奥巴马提出的总额为7870亿美元的 一揽子经济刺激计划。2月17日，奥巴马签署了 该计划。
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第一节 政府职能概述
一、政府职能的含义 二、政府职能的特点 三、政府职能的意义 四、政府干预的基础和限度
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一、政府职能的含义
（一）政府职能的含义
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及 应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干 预社会的程度和方式。
通俗地说，政府职能指的就是政府应该做什么，怎么 做。
政府干预必须在一定的限度之内，过度干预会使市场 和社会窒息。
理论依据：政府失灵（失败）论。 失败的市场加上失败的政府，等于雪上加霜。
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政府干预应该遵循如下原则：
1. 政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相 代替。
2. 政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围。 3. 政府干预也必须讲究成本收益。 4. 政府对社会的干预，尤其对种族对立、宗教对立、政
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三、政府职能的意义
（一）科学地认识和确定行政职能，是正确把握政府 行政管理的前提和基础
（二）科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的 行政组织系统具有重要意 义
（三）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织 系统的依据和关键
（四）科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管 理过程的科学化也有着重要意义
政府的运行职能：
1．政治职能 2．经济职能 3．文化职能 4．社会服务职能
1．决策职能 2．组织职能 3．协调职能 4．控制职能
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党的十六大报告：
完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务的职能。
公共服务 社会管理 市场监管 经济调节
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二、政府职能的特点
普遍性 A
强制性 B
活动。
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世界银行的观点
世界银行的《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》 提出有效政府的五项职能：
（１）建立法律基础； （２）保持非扭曲的政策环境，包括宏观经济稳定； （３）投资于基本的社会服务和基础设施； （４）保护承受力差的阶层； （５）保护环境。
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国内学界的普遍看法
政府的基本职能：
新的“美国梦” ？梦圆？梦碎？
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学习目标
教学目的和要求：通过本章学习，了解政府职能的含 义，理解政府职能的特点和意义，掌握市场失灵、政 府失灵和政府的基本职能，熟练掌握我国政府职能转 变的必然性、内容和趋势。
教学重点和难点：政府的基本职能、我国政府职能的 转变 。
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主要内容
政府职能概述 政府的基本职能 政府职能转变 案例讨论 复习思考题
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四、政府干预的基础和限度
（一）政府干预的基础
政府、市场和社会是构成国家的 三大要素。政府和市场都有其作 用的范围和限度。
政府干预市场是为了弥补市场失 灵，确保市场机制发挥作用。
政府干预社会是为了使社会的良 好价值得以张扬，推动社会经济 发展，确保国家的主权完整与政 治稳定。
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（二）政府干预的限度
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（二）政府职能的构成
亚里士多德的观点 洛克和孟德斯鸠的观点 亚当.斯密的观点 布坎南的观点 世界银行的观点 国内学界的普遍看法
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亚里士多德的观点
政府有三大职能： 军事职能 司法职能 决策职能
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洛克和孟德斯鸠的观点
洛克认为政府有立法、司法和对外联盟三大职能 孟德斯鸠认为政府有立法、司法和行政三大职能
政府履行职能的目的：提供公共物品，实现公共利 益。
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（四）政府职能的服务性
为公众提供高质量的公共产品，是政府的天职。 要求政府提供优质的公共服务，是公众的权利。 全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨。
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（五）政府职能的系统性
政府职能是一个整体，构成庞大的职能目标系统。 政府职能目标系统具有层次性、结构性和相关性的特