行政总务-政府的基本职能(ppt 72页)
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7
第一节 政府职能概述
一、政府职能的含义 二、政府职能的特点 三、政府职能的意义 四、政府干预的基础和限度
8
一、政府职能的含义
（一）政府职能的含义
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及 应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干 预社会的程度和方式。
通俗地说，政府职能指的就是政府应该做什么，怎么 做。
公共行政学
公共管理学院 陈俊星
1
第三章 政府职能
公共行政并不是作为一个独立的实 体存在，它与所做的工作密切相关。
——詹姆斯·W ·菲斯特
2
从奥巴马“新政”说起
2008年11月4日，民主党人奥巴马获得美国大选 的胜利，并于2009年1月20日宣誓就职，成为美 国第44任总统。
2009年2月13日，美国国会众参两院先后投票表 决，批准了奥巴马提出的总额为7870亿美元的 一揽子经济刺激计划。2月17日，奥巴马签署了 该计划。
政府职能
C 公共性
系统性 E
D 服务性
政府职能的特点
19
（一）政府职能的普遍性
政府的作用无处不在，无处不有。 人的一生，从摇篮到坟墓，都离不开政府。
20
（二）政府职能的强制性
政府职能的实现以国家强制力为后盾。 政府必须依法行使强制权，不能滥用。
21
（三）政府职能的公共性
政府是受公民委托行使公共权力，应为人民掌好权 ，用好权。
13
亚当.斯密的观点
君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受 其他独立社会的暴行与侵略；
君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受 其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的 司法行政机构；
君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机 关和公共工程 。
14
布坎南的观点
政府的职能可以分为三个层次： 第一，执行现行法律的那些行动； 第二，包括现行法律范围内的集体行动的那些行动； 第三，包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些
活动。
15
世界银行的观点
世界银行的《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》 提出有效政府的五项职能：
（１）建立法律基础； （２）保持非扭曲的政策环境，包括宏观经济稳定； （３）投资于基本的社会服务和基础设施； （４）保护承受力差的阶层； （５）保护环境。
16
国内学界的普遍看法
政府的基本职能：
政府干预必须在一定的限度之内，过度干预会使市场 和社会窒息。
理论依据：政府失灵（失败）论。 失败的市场加上失败的政府，等于雪上加霜。
28
政府干预应该遵循如下原则：
1. 政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相 代替。
2. 政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围。 3. 政府干预也必须讲究成本收益。 4. 政府对社会的干预，尤其对种族对立、宗教对立、政
点。
24
政府职能的其他特点
1. 阶级性。政府职能是国家职能的具体执行和体现， 必然代表和执行统治阶级的意志。
2. 执行性。政府职能相对于国家权力机关的立法职能 而言，具有明显的执行性质。
3. 多样性。政府职能遍及国家行政管理的各个领域环 节和层次。
4. 动态性。随着行政环境的变化，政府职能的范围、 内容、主次关系等也必然发生变化。
政府履行职能的目的：提供公共物品，实现公共利 益。
22
（四）政府职能的服务性
为公众提供高质量的公共产品，是政府的天职。 要求政府提供优质的公共服务，是公众的权利。 全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨。
23
（五）政府职能的系统性
政府职能是一个整体，构成庞大的职能目标系统。 政府职能目标系统具有层次性、结构性和相关性的特
9
10
（二）政府职能的构成
亚里士多德的观点 洛克和孟德斯鸠的观点 亚当.斯密的观点 布坎南的观点 世界银行的观点 国内学界的普遍看法
11
亚里士多德的观点
政府有三大职能： 军事职能 司法职能 决策职能
12
洛克和孟德斯鸠的观点
洛克认为政府有立法、司法和对外联盟三大职能 孟德斯鸠认为政府有立法、司法和行政三大职能
26
四、政府干预的基础和限度
（一）政府干预的基础
政府、市场和社会是构成国家的 三大要素。政府和市场都有其作 用的范围和限度。
政府干预市场是为了弥补市场失 灵，确保市场机制发挥作用。
政府干预社会是为了使社会的良 好价值得以张扬，推动社会经济 发展，确保国家的主权完整与政 治稳定。
27
（二）政府干预的限度
政府的运行职能：
1．政治职能 2．经济职能 3．文化职能 4．社会服务职能
1．决策职能 2．组织职能 3．协调职能 4．控制职能
17
党的十六大报告：
完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务的职能。
公共服务 社会管理 市场监管 经济调节
18
二、政府职能的特点
普遍性 A
强制性 B
25
三、政府职能的意义
（一）科学地认识和确定行政职能，是正确把握政府 行政管理的前提和基础
（二）科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的 行政组织系统具有重要意 义
（三）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织 系统的依据和关键
（四）科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管 理过程的科学化也有着重要意义
新的“美国梦” ？梦圆？梦碎？
5
学习目标
教学目的和要求：通过本章学习，了解政府职能的含 义，理解政府职能的特点和意义，掌握市场失灵、政 府失灵和政府的基本职能，熟练掌握我国政府职能转 变的必然性、内容和趋势。
教学重点和难点：政府的基本职能、我国政府职能的 转变 。
6
主要内容
政府职能概述 政府的基本职能 政府职能转变 案例讨论 复习思考题
经济刺激计划的核心目的是刺激消费和投资， 并创造新的工作机会。 美国民众期望奥巴马能 够像当年的罗斯福总统一样挽救美国经济，该 计划也因此被称为“奥巴马新政”。
3
成功先例：罗斯福“新政”
4
奥巴马“新政”Baidu Nhomakorabea走多远？
奥巴马的“新政”不仅受到美国内民众的极大关注， 也吸引了全世界的目光。
“新政”能否得到顺利实施，美国经济是否会在“新 政”实施后尽快“重回正常轨道”，目前还有待观察 ，这将是对“奥巴马新政”的检验，也是对奥巴马执 政能力的考验。
第一节 政府职能概述
一、政府职能的含义 二、政府职能的特点 三、政府职能的意义 四、政府干预的基础和限度
8
一、政府职能的含义
（一）政府职能的含义
政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及 应起的作用，也就是指政府行使行政权力的范围、干 预社会的程度和方式。
通俗地说，政府职能指的就是政府应该做什么，怎么 做。
公共行政学
公共管理学院 陈俊星
1
第三章 政府职能
公共行政并不是作为一个独立的实 体存在，它与所做的工作密切相关。
——詹姆斯·W ·菲斯特
2
从奥巴马“新政”说起
2008年11月4日，民主党人奥巴马获得美国大选 的胜利，并于2009年1月20日宣誓就职，成为美 国第44任总统。
2009年2月13日，美国国会众参两院先后投票表 决，批准了奥巴马提出的总额为7870亿美元的 一揽子经济刺激计划。2月17日，奥巴马签署了 该计划。
政府职能
C 公共性
系统性 E
D 服务性
政府职能的特点
19
（一）政府职能的普遍性
政府的作用无处不在，无处不有。 人的一生，从摇篮到坟墓，都离不开政府。
20
（二）政府职能的强制性
政府职能的实现以国家强制力为后盾。 政府必须依法行使强制权，不能滥用。
21
（三）政府职能的公共性
政府是受公民委托行使公共权力，应为人民掌好权 ，用好权。
13
亚当.斯密的观点
君主的义务，首先在保护本国社会的安全，使之不受 其他独立社会的暴行与侵略；
君主的第二个义务，为保护人民不使社会中任何人受 其他人的欺侮和压迫，换言之，就是建立一个严正的 司法行政机构；
君主或国家的第三种义务就是建立并维持某些公共机 关和公共工程 。
14
布坎南的观点
政府的职能可以分为三个层次： 第一，执行现行法律的那些行动； 第二，包括现行法律范围内的集体行动的那些行动； 第三，包括改变法律本身和现行成套法律规定的那些
活动。
15
世界银行的观点
世界银行的《1997年世界发展报告：变革世界中的政府》 提出有效政府的五项职能：
（１）建立法律基础； （２）保持非扭曲的政策环境，包括宏观经济稳定； （３）投资于基本的社会服务和基础设施； （４）保护承受力差的阶层； （５）保护环境。
16
国内学界的普遍看法
政府的基本职能：
政府干预必须在一定的限度之内，过度干预会使市场 和社会窒息。
理论依据：政府失灵（失败）论。 失败的市场加上失败的政府，等于雪上加霜。
28
政府干预应该遵循如下原则：
1. 政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相 代替。
2. 政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失灵的范围。 3. 政府干预也必须讲究成本收益。 4. 政府对社会的干预，尤其对种族对立、宗教对立、政
点。
24
政府职能的其他特点
1. 阶级性。政府职能是国家职能的具体执行和体现， 必然代表和执行统治阶级的意志。
2. 执行性。政府职能相对于国家权力机关的立法职能 而言，具有明显的执行性质。
3. 多样性。政府职能遍及国家行政管理的各个领域环 节和层次。
4. 动态性。随着行政环境的变化，政府职能的范围、 内容、主次关系等也必然发生变化。
政府履行职能的目的：提供公共物品，实现公共利 益。
22
（四）政府职能的服务性
为公众提供高质量的公共产品，是政府的天职。 要求政府提供优质的公共服务，是公众的权利。 全心全意为人民服务是我国行政管理的根本宗旨。
23
（五）政府职能的系统性
政府职能是一个整体，构成庞大的职能目标系统。 政府职能目标系统具有层次性、结构性和相关性的特
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（二）政府职能的构成
亚里士多德的观点 洛克和孟德斯鸠的观点 亚当.斯密的观点 布坎南的观点 世界银行的观点 国内学界的普遍看法
11
亚里士多德的观点
政府有三大职能： 军事职能 司法职能 决策职能
12
洛克和孟德斯鸠的观点
洛克认为政府有立法、司法和对外联盟三大职能 孟德斯鸠认为政府有立法、司法和行政三大职能
26
四、政府干预的基础和限度
（一）政府干预的基础
政府、市场和社会是构成国家的 三大要素。政府和市场都有其作 用的范围和限度。
政府干预市场是为了弥补市场失 灵，确保市场机制发挥作用。
政府干预社会是为了使社会的良 好价值得以张扬，推动社会经济 发展，确保国家的主权完整与政 治稳定。
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（二）政府干预的限度
政府的运行职能：
1．政治职能 2．经济职能 3．文化职能 4．社会服务职能
1．决策职能 2．组织职能 3．协调职能 4．控制职能
17
党的十六大报告：
完善政府的经济调节、市场监管、社会管理和 公共服务的职能。
公共服务 社会管理 市场监管 经济调节
18
二、政府职能的特点
普遍性 A
强制性 B
25
三、政府职能的意义
（一）科学地认识和确定行政职能，是正确把握政府 行政管理的前提和基础
（二）科学地认识和确定行政职能，对于建立合理的 行政组织系统具有重要意 义
（三）科学地认识和确定行政职能，是改革行政组织 系统的依据和关键
（四）科学地认识和确定行政职能，对于实现行政管 理过程的科学化也有着重要意义
新的“美国梦” ？梦圆？梦碎？
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学习目标
教学目的和要求：通过本章学习，了解政府职能的含 义，理解政府职能的特点和意义，掌握市场失灵、政 府失灵和政府的基本职能，熟练掌握我国政府职能转 变的必然性、内容和趋势。
教学重点和难点：政府的基本职能、我国政府职能的 转变 。
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主要内容
政府职能概述 政府的基本职能 政府职能转变 案例讨论 复习思考题
经济刺激计划的核心目的是刺激消费和投资， 并创造新的工作机会。 美国民众期望奥巴马能 够像当年的罗斯福总统一样挽救美国经济，该 计划也因此被称为“奥巴马新政”。
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成功先例：罗斯福“新政”
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奥巴马“新政”Baidu Nhomakorabea走多远？
奥巴马的“新政”不仅受到美国内民众的极大关注， 也吸引了全世界的目光。
“新政”能否得到顺利实施，美国经济是否会在“新 政”实施后尽快“重回正常轨道”，目前还有待观察 ，这将是对“奥巴马新政”的检验，也是对奥巴马执 政能力的考验。