新时期的战略任务：社会建设-20121010

五、重点推进社会建设的 几个问题
（一）要开展关于构建社会主义和谐社会、社会建设 的研讨，在理论上弄清楚中国在现阶段进行社会建设 的必要性和必然性，要深刻认识社会建设是社会主义
现代化事业建设不可逾越的一个阶段，当然，还要研
究社会建设建设什么和怎样建设等基本问题，在全党
、全国的干部群众中取得共识。
（二）要总结八年来，特别是十七大明确提出加快推进以
改善民生为重点的社会建设以来，推进社会建设、创新社
பைடு நூலகம்
会管理的实践经验。各地区各部门已经做出了很多好的成
绩，涌现了一批经济社会协调发展、社会和谐稳定的典型 。要总结这些经验和教训，也要发现一些普遍性的问题。 现在的问题是，要像当年推进经济建设那样，找到像 “农村实行家庭联产责任制”和“抓大放小”、“国企改 革”这样能推动社会建设发展大局的突破口。
推进社会建设 是新时期的战略任务
陆学艺
中国社会科学院荣誉学部委员 北京工业大学人文社科学院院长
提
纲
关于新世纪新阶段的认识和提法 推进社会建设是新时期的战略任务
社会建设的目标和主要任务
社会建设的三个阶段 推进社会建设的几个问题
一、关于新世纪新阶段 的认识和提法
（一）关于新阶段的几种提法
最早是2002年党的十六大报告：“我国进 入全面建设小康社会，加快推进社会主义 现代化的新的发展阶段”
二、推进社会建设是新时 期的战略任务
（一）关于下一步战略任务的不同看法
第一种主张继续深化经济体制改革，继续抓 经济发展，认为经济发展了就可以解决问题。 处于实践第一线特别中西部的领导干部大多是 这种主张； 第二种主张进行政治体制改革，进行政治建 设； 第三种主张下一步的战略任务，是进行社会 体制改革和社会建设。
这些年来，总的形势是，“发展中不平衡、不协调、不可持续问题 依然突出”。主要矛盾是经济发展和社会发展不平衡、不协调的矛盾， 经济这条腿太长，社会这条腿太短，整个发展是畸形的。社会矛盾、社 会问题的根源在这里。 所以，要进行社会建设，从源头上化解这些社会 矛盾和问题。
第四，选择社会建设，改革社会体制，是为下一 步进行政治体制改革、政治建设，打好基础，做好 准备。
1、民生事业 4、城乡社区 2、社会事业 5、社会组织 7、社会管理 8、社会体制
3、社会分配 6、社会规范
9、社会结构
1、着力发展、改善和提高民生事业，不断 提高人民群众的生活水平和生活质量。
民生事业包括就业、收入分配、住房、社会保障等 等。
2、努力推进社会事业建设。
社会事业主要包括教育、科研、文化、体育、医 疗卫生等。社会事业和民生事业一样，都是公共服务。
（三）新的历史转折时期的形势
1. 十六届六中全会 “我国已进入改革发展的关键时期，经济体制深刻变革， 社会结构深刻变动，利益格局深刻调整，思想观念深刻变化。 这种空前的社会变革，给我国发展进步带来巨大活力，也必 然带来这样那样的矛盾和问题。” 2. 社会学家的看法 经济发展很好，政治基本稳定， 文化繁而未荣，社会矛盾凸显。 3. 当前社会的主要矛盾，集中表现为经济和社会发展不平 衡、不协调、不可持续。
9、以培育和壮大中产阶层为目标，构建 现代社会的“中间大、两头小”的橄榄型 的社会结构。改变目前社会结构滞后于经 济结构的状况，使社会结构和经济结构相 平衡协调。
优化社会结构是社会建设的最关键的核心任务。
四、社会建设 的三个阶段
第一阶段
从目前人民群众最关心、最直接、最现实、 最迫切要求解决的保障和改善民生事业、社会 事业建设做起； 从加强和创新社会管理入手，化解社会矛盾， 解决社会问题。并加强源头治理，标本兼治， 最大限度地防止和减少社会矛盾和社会问题的 产生，最大限度的增加社会和谐因素，促进社 会公平正义。 这两件大事都是我们正在做的，在“十二五” 期间做好了，就为社会建设开局打好了基础。
立一个类似发改委这样的机构，社会建设发改委，赋予相
应的职责，从组织上落实加强和推进社会建设。
（四）推进社会建设，要有相应的人力、物力、财力的 投入。
回顾总结起来，造成目前的经济和社会发展不平衡不
协调，有一个重要原因是我们忽视了对社会建设的投入
，在社会事业、民生事业等方面是欠了帐的。要搞好社
会建设，应该按照社会发展规律的要求，增加对社会建
陆 学 艺
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年 月
设的投入，不仅要增加财力的投入，更要重视人力、人
才的投入。
（五）推进社会建设，既要做好顶层设计，也要重视基
层治理。
社会建设是社会主义现代化建设事业总体布局中的一大建设，
关系到各个方面，是一项大工程。推进社会建设一定要做好顶层 设计，同时也要做好基层治理，从基层做起。中西部不少农村， 中青年劳力走空了，村长、支书也打工经商去了。不少大中城市 涌进了数以万计的人，一个社区几万人、一个街道几十万人，都
三、社会建设的目标和 主要任务
（一） 什么是社会建设？
社会建设的目标就是要建设社会现代化。
社会建设的定义：社会建设是按照社会发 展规律，通过有目的、有规划、有组织的行 动，构建公平合理的社会利益关系，增进社 会全体成员共同福祉，优化社会结构，促进 社会和谐，实现社会现代化的过程。
（二）社会建设的内涵 和主要任务
8、要进行社会体制改革，逐步建立和完善 与社会社会主义市场经济体制相适应的社 会体制。
社会体制是社会建设的宏观架构，是资源和机会配置 的体系化规制，社会体制渗透到社会建设的方方面面，是 关涉权利平等、社会公正的顶层设计。 社会体制的改革和完善是当前和今后社会建设的关键， 要像当年抓经济体制改革那样，抓好社会体制改革。
第二阶段
着力推进社会体制改革，创新社会政策，完 善社会管理；推进新型的城镇化，逐步实现城 乡一体化；拓宽社会流动渠道；培育壮大中产 阶层，构建一个合理、开放、包容的社会结构。
社会建设的第二阶段，应是社会体制改革的 攻坚阶段，是决定社会建设成败的关键阶段。 时间约在“十三五”、“十四五”期间。
第三阶段
（三）怎么组建社会建设工作委员会，统筹规划、组织协 调推进社会建设工作。十七大以来，各地相继成立了社会 建设工委、社会工作办公室、社会管理办公室等，主抓社
会建设和社会管理工作。也有由社会管理综合治理委员会
或民政部门主管的。
在各地的党政机构中，主管社会事业、社会事务、公
共服务的部门很多，但缺少一个综合统筹的机构。应该建
5、大力培育和发展社会组织，确保社会 组织有效规范运行。
社会组织是现代社会不可或缺的主体之一，把人民 群众组织起来，搞好社会建设和社会管理，进行社会整 合的一种有效形式。 社会组织的发育和运行，有利于社会自治、应对风 险、化解社会矛盾，能够弥补政府不足、降低行政成本。
6、要建立社会诚信体系，完善社会规范， 建设社会主义现代化文明社会。
2004年党的十六届四中全会：“进入新世 纪新阶段„„我国改革发展处于关键时期”
2005年十六届五中全会：“我国经济社会发 展进入新阶段”，“面向未来，我们站在一 个新历史起点上”
2007年十七大报告：“当代中国正在发生广
泛而深刻的变革”“带领人民从新的历史起
点出发，抓住和用好重要战略机遇期”
要有新的治理方案和措施。学校、医院等社会公共服务单位，也
应通过改革，建立新的体制机制。现在各地正在探索和实验，社 会建设会像经济建设一样，可能会从基层社区、基层单位的改革
和治理中取得突破。
（六）要制定一个社会建设的指标体系。
这一方面可以用来衡量社会建设的水平，用以规划社会建设 和社会管理的推进。另一方面也可以用以考核各地区各部门进行 社会建设工作的标准
到本世纪中叶，2040年前后，我国经济达到 中等发达国家水平，形成现代型的经济结构。 与此同时，社会建设不断前进，社会体制逐步 完善，社会组织广为发展，社会管理井然有序， 社会结构不断优化，形成一个与社会主义市场 经济体制相适应，与现代化经济结构相协调的 现代化的社会结构。形成政府、市场和社会三 位一体的现代化社会运行体制，至此，中国就 步入了现代化社会。 社会建设的三个阶段，实质也就是中国实现 社会现代化的过程。
当然，这三个阶段的发展，同前面讲到的 经济建设、社会建设、政治建设、文化建设的 发展一样，并没有一个截然分开的界限，而是 互有交叉地进行。现在全国各地正在进行各种 形式的社会建设和社会管理的实践与探索，创 造了很多新的经验和新的模式，正在创造出诸 如上世纪80年代像苏南模式、温州模式、珠江 模式一样的社会建设新经验和新模式来。经过 一段实践之后，经过各种经验、各种模式的交 流和比较，一定会涌现出适合中国特色、适应 经济社会发展的需要、符合历史规律的社会建 设的理论和实践模式。
现在，社会结构严重滞后于经济结构。如人口结构中，农民、农民 工占三分之二以上。但占70%的农民和农民工，消费还不到40%。他们 收入低，消费低，内需就扩大不上去，经济结构就调整不了。所以，必 须调整社会结构。要调整社会结构，就必须加强社会建设。
第三，选择社会建设，也是为了化解已经产生的 众多社会矛盾、社会冲突，并从源头上防治和减少 社会矛盾的需要。
社会规范是社会的价值性整合方式。要弘扬中华民 族的优秀文明和传统美德，建设社会主义核心价值体系。 不断提高干部、群众的现代文明素养，政府率先、干部 垂范，法治为准、强化他律，德治为本、完善自律，建 立诚信社会。
7、加强和创新社会管理。
社会管理是实现社会现代化的基本手段之一，现代 社会管理本质上以维护公共秩序为核心、人本化服务为 先导，寓管理于服务之中。 要树立多方参与、共同治理的理念，形成“党委领 导、政府负责、社会协同、公众参与”的格局。 社会管理也是社会建设。这几年加强社会管理取得 了很大成绩，推进了社会建设。社会管理是社会建设的 一部分，但光靠社会管理还不够。和谐社会要靠社会建 设一系列工作建设起来。
现在进入新的历史转折时期，这一时期的战略任务 是推进社会建设。 第一，选择社会建设作为下一步战略任务，是实 现全面建设小康社会目标的需要。