规范行政执法案件卷宗

二、申请法院强制执行
• 1、申请法院强制执行依据：《中华人民共 和国行政强制法》第53条当事人在法定期 限内不申请行政复议或者提起行政诉讼， 又不履行行政决定的，没有行政强制执行 权的行政机关可以自期限届满之日起三个 月内，依照本章规定申请人民法院强制执 行；《中华人民共和国行政处罚法》第51 条当事人逾期不履行处罚决定的，作出行 政处罚决定的行政机关可以采取下列措施： （三）申请人民法院强制执行
• 3、作出行政行为前必须由两名以上执法人 员进行调查取证并出示执法证件；
• A、调查询问笔录除时间、地点，被调查人 员等基本记载外注意必须有出示执法证的
表述，正确的表述应当是告知当事人“我
们是××××（执法单位）的行政执法人
员，现在依法对你（单位）进行执法检查 （或询问），请你配合”。B、调查询问笔 录书写工整和规范，内容要完整，有被调
• 2、主要法律文书中，法律、法规、规章的 名称应使用全称，并准确引用到条、款、 项；
• 3、行政处罚的种类和幅度符合法律、法规。 规章的规定，不得增加或减少；
• 行政处罚自由裁量权的运用方面：
• 1、实施自由裁量应基于一定的标准，就高 或就低都要有严格的审批程序并依法履行 告知义务；
• 2、杜绝人情关系案、杜绝以权谋私案，谨 慎用权，行政处罚做到公平公正；
谢谢观看！
• E、履行告知义务要规范，有相应送达回证。 F、邮寄送达的，要有当事人签写地址确认 书，以便邮寄。G、目录规范。目录是通观 行政执法案卷的索引，应当具有科学性、 逻辑性和有序性。目录文件名称与卷内文 件名称应当保持统一。
案件移送和申请法院执行
一、行政执法机关案件移送：
• 1、移送案件法律依据：2001年7月1日施行 《行政机关移送涉嫌犯罪案件规定》国务 院第310号令
它组织的受权委托书并注明委托事项； E、主要法律文书中，被处罚主体使用 全称，前后要一致。
二、违法事实方面：
• 1、对违法事实的定性要准确； • 2、违法事实是法律、法规、规章、规定应
当给予行政处罚的事实； • 3、主要法律文书要准确记载违法的时间、
地点、情节、程度和后果； • 4、认定违法事实要有相关证据证明，取证
• 5、行政执法机关具有强制执行权的，做出 强制执行决定前，应当事先催告当事人履 行义务。催告应当以书面形式作出。
• 6、执法过程各阶段的程序性文书、执法时 间顺序应当有序排列，不得错乱、颠倒。
• 7、依法应当移送其他机关的案件，必须移 送；
四、适用法律方面：
• 1、行政机关做出行政处罚的依据必须是现 行有效的法律、法规、规章；
五、法律文书其它方面：
• 法律文书的制作A、禁用元珠笔书写法律文 书，禁用元珠笔签名，禁用个人名章代替 个人签名B、调查询问笔录、法律文书等要 显示页码。C、法律文书要加盖行政主体公 章而不是部门章，执法文书必须有执法人 员、当事人及其它人员真实签名。D、纸张： 案卷文书应以A4纸存档，小于A4纸的资料 凭证要粘贴于A4纸之上；
• 2、行政机关申请强制执行前，应当书面催 告当事人履行义务，催告书送达十日后当 事人仍未履行的，可以向行政机关所在地 人民法院申请强制执行；
• 3、申请时效，行政机关可以履行期限届满 之日三个月内，向人民法院申请强制执行。 没有在时效内申请强制执行的，行政机关 主张时效中断的，要符合时效中断法律情 形。
实践中规范执法案卷 几点注意事项：
一、主体方面：
• 1、执法主体、执法人员要合法有效。行政 执法主体是组织而不是自然人，但是具体 行政行为是由行政执法人员来实施。要求 行政执法人员必须有执法资格，单位或组 织的临聘人员是不具有执法资格，单独执 法是有瑕疵，案件卷宗中杜绝临聘人员执 法签名。
• 2、被处罚主体要具体明确。被处罚主 体必须是违法行为当事人，且能够独 立行使民事权利承担民事责任的公民、 法人或其它组织；
• 二、是妥善保存和提供有关证据的义务， 要求行政执法机关不仅要妥善保存所收集 的与违法行为有关的证据，而且要对查获 的涉案物品，如实填写涉案物品清单，并 按照国家有关规定予以处理。
• 三、行政执法机关负责人承担的责任和义 务，明确了行政执法机关负责人应当自接 到移送案件的书面报告之日起３日内作出 批准移送或者不批准移送的决定。这里所 说的负责人是指行政执法机关的正职负责 人或者主持工作的负责人。
• 案件卷宗中应有证明被处罚主体资格 的材料：
• A、对办理了工商营业执照并在有效期 内的单位和个体必须附有工商营业执 照复印件；B、对未办理工商营业员执
照或已过期的单位，案件中必须附当 事人的身份证或户口本复印件；C、所
有的个体工商户和个人必须附当事人 身份证或户口本复印件；D、法人或其
它组织接受询问的，要提供法人或其
• 2、行政执法机关向公安机关移送案件应当 履行哪些职责和义务？
• 职责和义务主要包括：一、是依法对违法 事实进行审查的责任和义务，不仅明确了 行政执法机关对违法事实进行审查的几个 重要方面，即违法行为涉及的金额、情节、 后果等，而且明确了审查的依据，即刑法 关于破坏社会主义市场经济秩序罪、妨碍 社会管理秩序罪等罪的规定和最高人民法 院、最高人民检察院关于这类犯罪的司法 解释以及最高人民检察院、公安部关于经 济犯罪案件的追诉标准等规定。
• 四、是对公安机关决定不予立案的案件依 法作出处理，要求行政执法机关对公安机 关不予立案的案件，必须依法作出处理， 不得姑息牵就或者放纵。
• 五、是不得以行政处罚代替移送，明确要 求行政、是在法定期限内与司法机关办结涉嫌 犯罪案件的交接手续，要求行政执法机关 在司法机关决定立案后，应当于接到立案 通知书之日起３日内，将涉案 物品以及与 案件有关的其他材料移交给公安机关，并 办结交接手续。
查人员的逐页签名，最后一页书写“以上
笔录看过，和我说的一致”表述，然后签 名。C、调查询问笔录中涂改之处有被调查 人签名或手印。
• 4、做出行政处罚前必须告知当事人拟 处罚的事实、理由和依据，并听取当事 人的陈述和申辩，符合听证的，在作出 行政处罚前，告知有申请听证权利。
• A、实践中有的使用“行政处罚告知书” 或“行政处罚听证告知书”正确的表述 应当是《行政处罚事先告知书》，当事 人的陈述和申辩以及听证权利，体现于 “事先告知”之中。B、行政处罚事先 告知事项应当要求当事人填写送达回证。 C、当事人放弃申辩或听证的，应有书 面记载。当事人要求听证的应制作《行 政处罚听证通知书》并向当事人送达。
• 七、是依法接受检察院和监察机关的监督。 渎职：
• 3、行政执法机关向人民检察机关移送： 《规定》第十八条行政执法机关在依法查 处违法行为过程中，发现贪污贿赂、国家 工作人员渎职或者国家机关工作人员利用 职权侵犯公民人身权利和民主权利等违法 行为，涉嫌构成犯罪的，应当比照本规定 及时将案件移送人民检察院。
规范行政执法案件卷宗 提升执法水平
行政执法案件案卷的概括定义：
一份相对完整的行政执法案卷，应 当是由受理、立案、调查、取证、 审查、复核、讨论、决定、告知、 送达、执行等相关程序行为组成的 资料凭证和执法文书的逻辑性处理。
• 行政执法案件卷宗的重要性：“它 是记录行政执法机关执法过程和具 体执法情况的书面材料，是行政机 关执法水平的直接体现，是行政主 体接受内部执法监督和行政相对人 监督的原始材料，也是行政复议和 行政诉讼活动的基本载体
规范，且证据要合法有效。
三、执法程序方面：
• 程序是案卷中显见执法机关行政法治理念 和行政执法水平的资料凭证。
• 案件卷宗中记载执法过程要严格按照法定 程序
• 1、按照法律、法规的规定进行立案、调查 取证，审查决定、作出的法律文书严格按 法律规定时限、方式及时送达，案卷中必 须有相应送达回证。
• 2、每一执法活动的内容，过程和结果都应 有相应的法律文书记载，例如立案登记表、 询问笔录、调查笔录、提取笔录、处罚决 定等必须完整；