2017中央民族大学行政管理考研杨光斌《政治学导论》讲义

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政治学导论杨光斌

第七章政府

关键词：政府体制、政府职权、政府行为、行政机关、官僚部门

本章重点：国家是一个兼具实证性与规范性的概念，而政府是国家的实际代表，执行国家的具体职能。本章应重点理解政府体制的基本知识、行政机关的不同类型和官僚部门的行为及影响。

第一节政府体制

一、政府体制理论

1.政府是国家的组织要素，广义上包括中央和地方的全部立法、行政、司法和官僚机构。

2.不同国家政府设置的差异主要取决于两个因素：阶级性质与国家职能。

3.政府机构是稳定性与变革性的统一。

4.两种政府体制学说：

（1）分权制衡：亚里士多德的分权思想；波里比阿的制衡观念；西塞罗立法与行政分立的思想；洛克对英国体制的阐发；孟德斯鸠关于三权分立的系统论述。

（2）议行合一：卢梭的思想启示；马克思对资本主义民主制度的批判；巴黎公社的政治实践；苏维埃俄国的政治实践；苏联体制的变迁；中国的议行合一。

二、政府职权理论

1.新古典学派。政府的作用应只限于保护市场经济的范围内，具体而言：

（1）制定法律，维护秩序；

（2）界定产权，保护财产；

（3）监督合同执行；

（4）维护本国货币价值。

新古典学派基本沿袭了古典自由主义的国家职能观，但是其缺点在于：强调效率而忽视公平；无法应对市场失灵。

2.福利经济学派。由于存在市场失灵，政府必须干预经济，具体而言：

（1）提供公共物品；

（2）保持宏观经济稳定；

（3）减少经济外部性；

（4）限制垄断；

（5）调节收入和财富的分配；

（6）弥补市场的不完全性和信息的不对称性。

福利经济学派的观点基本上反映了在成熟市场经济中的政府作用。

3.转型国家中的政府作用。在中国这样的转轨国家，政府发挥的作用更加广泛，除了以上所陈述的政府职能以外，还包括：

（1）界定和保护产权，政企分开；

（2）培育市场，建立市场机制；

（3）提供其它公共物品。

总之，在不同国家不同发展阶段，政府的作用是不一样的，但政府的作用都是不可或缺的。

三、政府行为理论：公共选择

公共选择理论可以定义为非市场决策的经济研究，是一种把经济学应用于政治学的研究。

1.基本主题：国家理论、投票规则、政党政治、官员政治等。

2.研究领域：政治市场。

3.研究方法论：个人主义。

4.分析范式：经济人假设。

无可否认公共选择理论的解释力，但是其忽略了理想与公益精神对政府行为的激励作用。

四、政府体制的类型

政府体制是指一个国家的统治阶级组织国家权力以实现阶级统治的形式。政府体制大致可以分为两类：

1.君主制。这是以君主作为国家元首的政权组织形式，又可分为几种类型：

（1）专制君主制，如中国历代王朝。

（2）等级君主制，如欧洲中世纪。

（3）立宪君主制，又可分为二元君主制和议会君主制，如明治维新后的日本与现代英国。

2.共和制。这是国家代表机关或国家元首由选举产生的一种政府体制或国家形式。历史上曾出现过奴隶占有制共和国，现代则是资产阶级共和国。按照总统、议会和政府三者之间的关系，资产阶级共和国又可分为几种形式，即议会制、总统制和混合型的共和制。除了资产阶级共和国外，社会主义国家实行无产阶级共和制，遵循议行合一与民主集中制的原则

第二节行政机关

1.总统制的行政机关

总统制国家的行政权力集于总统一身，总统既是国家元首，又是国家行政机关首脑。美国是最典型的总统制国家，实行立法、行政、司法分权制衡原则。尽管总统也受到约束，但仍是政治中的核心，其主要作用有：

（1）最高立法者；

（2）行政首脑；

（3）国防和外交政策首脑。

2.内阁制的行政机关

内阁是内阁制国家政治制度的核心，其主要特点是行政与立法相结合，立法与行政权都控制在内阁手中。首相是内阁首席大臣，内阁重要活动由首相决定。其余阁员由首相挑选，对首相负责，负连带责任。

学者们一般认为内阁制有一些优势：

（1）行政、立法通力合作，效率高；

（2）议会和选民都可以监督政府；

（3）内阁可以实行应急政策。

3.混合型的行政机关

这是一种兼具总统制与内阁制特点的行政机关。一般而言，总统具有很大权力，居于政治核心地位；总理虽然相对弱小，但对总统又有相当的制约权力。法国是最为典型的混合型政府体制。法国总统不仅拥有总统制国家的总统权力，而且可以主持内阁会议，甚至可以解散国民议会实行全民公决；但同时总理、国会对总统也拥有一定的制约能力。

4.中国的行政机关

应该从广义上理解中国行政机关。

（1）党。当以执政者身份管理国家事务，通过归口管理制度领导个方面工作。政治局常委会、政治局和书记处在中国政治中至关重要。

（2）国务院是最高行政机关，具有广泛的行政职权。

（3）中国行政机关的设置遵循议行合一原则。对议行合一原则的新理解。

第三节官僚部门

官僚部门是中央政府和地方政府所属的行政或职能部门，如财政部、水利部等。

一、官僚制

1.官僚制是指大型组织中有受过训练的专职人员组成行政管理机构的制度形式。

2.黑格尔对官僚公益性的论述。

3.马克思对黑格尔官僚理论的批判。

4.韦伯对官僚制的经典研究：

第一、官僚制的合理性在于它使行政受法规约束以及要求知识成为决策基础。

第二、官僚制的特征有：等机制、非人格化、延续性、专业化。

5.官僚主义的形成及其解决。

6.官僚的政治立场。中国场景要求各级领导干部要讲政治；西方场景要求各级文官保持政治中立性。

7.官僚的保守倾向。

二、官员理论