十八大以来农业农村政策的新变化

十八大以来农业农村政策的新变化

编辑日期：2014-6-13 文章来源：决策网

作者：国务院发展研究中心农村经济研究部部长叶兴庆

今天有机会来到咱们的农村改革的发源地，谈农村改革到每个省都可以谈，但是安徽特殊，因为安徽是发源地。另外安徽在农村改革方面非常有经验，甚至在农村改革的理论研究方面也是处在领先地位。所以我不敢轻易到安徽来胡说八道。刚才讲到十八届三中全会说到深化改革的决定，这个里面包括几个原因，甚至包括外交方面的原因。这对农村改革有很多重大的部署，大家都在翘首企盼，因为十八届三中全会开了有半年多了，大家没有看到具体的改革方案，很着急。三中全会已经半年多了，怎么一点动静没有。说要统一部署，大家很着急，应该说中央在这方面也很重视。关于主要的改革措施，都应该落实到每个部门，也有一个时间表，也有牵头部门，我想很快在有些改革方面，具体的方案会跟大家见面。

现在在这个情况下我们要讲些什么。还是对最近一年多，特别是十八大以来，农业农村政策方面有一些变化。苗头性的变化跟大家做一个梳理，这既是对我们下一步把握好我们的下一步农村工作重点，也对我们下一步怎么去理解十八届三中全会在农村改革方面的重大改革举措。十八大以来，农业农村政策的新变化，

我们从什么地方来的，我们是从过去十年的新成就过来的。从十六大到十八大这十年间，应该是中国三农发展的又一个黄金期。整个农产品全面增长，不算2013年我们是连续九年增产，再看去年我们是十年增。粮食以外，其他的大的农产品，都是全年增长。我们看这十年增长幅度是很高的。这十年是黄金的十年，另外一个重要的表现，我们农村的民生，农民的民生是全面改善的十年。我们是年均83%的增长速度，特别是2010年到2012年连续三年农村增长速度都很快的。那么刚好到2012年我们的恩格尔系数，首次低于40%，那么40%按照联合国的概念，也是一个重要的分水点，中国农民按照国际标准，从恩格尔系数的已经进入了相对比较富裕的阶段。应该说农民的消费层次，就是吃的部分已经在整个指数里面不到40%，从就业的角度，这十年第一产业整个少了一个亿。从2002年到2012年，这应该是很大的一件事情。8000多万人从农村转到了城市，这十年里面还有非常了不起的事情，通过这十年的努力，农村的保障制度基本健全，包括医保、低保，这在十年调整关系方面迈出很大的进步。这些技术设施有了明显的改善。

我们再简单梳理一下，这十年里，整个三农的体系是一个崭新期，基本搭建了一个新的三农政策的框架体系。这十年有很多标志性的三农政策的出来。我们是从哪里来的，我们从这十年黄金期走来的。我们往哪里去?这个是我今天要重点讲的，我们下一步往哪个方向走。我认为这个问题，这篇文章是在十八大以来

这一年多的时间，实际上在三中全会之前已经在讨论这个问题，下一步的三农工作怎么样在十年黄金期的起点上要有新的创造

和开拓。怎么办?今年的一号文件，去年以来中央领导一系列的调研活动，一系列重大问题的研究和做法。这里面，至少现在看的比较清晰的有七个方面的变化。十八大以来，在农业农村政策方面，我个人认为有七个新的变化。这七个变化不一定都在三中全会里面体现，这很多东西在三中全会里面就有了，有些东西在三中全会进一步加强了。

其中第一个就是转变农业投入机制与方式。去年的研究三农问题第一件事情就是研究黑龙江的开展现代农业综合配套多改

革试点问题。去年一年大概把三农投入分为三大类，生产发展类、农村事业发展和扶贫开发。大概涉及到77项的专项资金，大概300多个亿，中央资金250多亿，把这77项整合到三大类。这个东西反映到去年的三中全会上，涉及到我们整个财政体系改革的问题，就是增加一般性，减少专项改革。这项改革其实也是对新一届政府执政理念也有很大关系。新一届政府就是要改变政府职能。那么在农业里面同样有一个问题，那么多专项，涉及到农业部的有七八个部门，下一步就是要进行清理整合。今年的专项转移支付要减少三分之一，今后还要进一步减少。这个就是说，这个里面包括三农，也包括其他领域。三农领域的专项比其他领域要多的多，规模要小的多。这个变化对我们今后一个时期的安

徽省直部门和龙头部门影响比较大，下一步大家会有更深刻的感受。

第二个变化，构建新形势下的国家粮食安全战略。要解决粮食安全的思路或者是理念，我认为有重大的创新。特别是去年年底提出来的5句话20个字，大家看看这里面，有些长期以来我们的政策主张，在这里面体现了。该坚持的先提出来的，比如说我们中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己的手上，主要立足国内，像这样一些长期以来的政策主张，在新的粮食安全战略里面继续得到体现。但是有新的变化，我认为这里面有很多首次，第一个是首次划分粮食安全范围，从老的粮食概念收缩为谷物。按照老的口径，我们1996年讲中国的粮食要在60%以上，到2013年我们自给率只有87%。我们应该有个新的说法，谷物资本自己，口粮绝对安全。首先把适度进口作为粮食安全战略的内涵之一。首次明确中央承担首先责任，未划定明确的粮食自给率数量标准。

第三个变化，建立更加市场化的农产品价格形成机制。最低收购价，对促进农产品价格的稳步提高，对保障农民收入持续稳定增长，发挥了很大作用。但是这个制度本身的问题也是逐步的积累。我们的最低收购价已经偏了，我们国内价格逐步已经进入农产品最低收入价格。有很多问题就不可持续，这次中央提出来，就是要改革农产品收购价格形成机制。市场定价、价格分离建立

农产品目标价格制度。这个目标价格制度到底什么东西。这个目标价格制度美国七十年代就有了，现在美国人不搞了，更多的依靠市场。我们想恐怕先试一试，今年一号文件就提出来，要启动对东北大豆、棉花等补贴，国家把这些差价补给农民。这两个几个国家已经公布了，棉花的目标价格是一万九千八，这应该是去年的储备价格。那么东北的大豆这次定的价格是四千八，去年的价格是四千六。那么目标价格的第二种形式就是价格保险，就是探索粮食和农产品的目标价格。这个价格保险的基本原理跟刚才的价格补贴是一样的，也是定一个价格，如果市场价格低于这个价格的时候，保险公司补偿。第三个建立农产品目标价格制度。我们也知道这个目标价格做起来并不是那么容易，我们想一想美国农产品的经营规模是非常大的，是农厂主自己选择，你愿意你就跟政府签合同。我们国家生产规模这么小，农户这么多，做起来我们对信息的掌控能力提出了很高要求。在操作上也会有一些问题。包括我们价格补贴也好，价格保险也好。你到底跟什么挂钩，你当期的收购量挂钩，这些会受到影响。我们要规避这种，我们要跟以往的生产行为挂钩。它的好处是农民的既得利益得到保护了，你以前从国家的最低收购价得到好处。那么你现在的产品价格就有上升余地，就导致另外一个问题，这些产品的产量，这些产品的生产就有可能波动。我们的市场价格应该是跟以前的最低收购价格要低，这也是两难的选择。