第九讲 福利国家的社会福利理论(课堂PPT)
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充分就业一方面可以保障国家福利基金 有稳定来源，另一方面可以将国家支付 的失业津贴或失业救济控制在预算范围 之内。所以凯恩斯主义和福利国家都把 维持充分就业摆在非常重要的地位，通 过宏观调控促进经济增长，创造足够的 就业岗位。
14
（四）福利国家的基本原则和内容 战后西欧建立的福利国家大致可分为两种类型： 英国和爱尔兰构成第一种类型，这些国家的社
6
3、福利国家的发展
法国、联邦德国、荷兰、丹麦、卢森堡、 比利时等国相继宣布建成福利国家。美 国现代自由主义者也把福利国家思想作 为政治纲领。
福利国家思想的影响在60、70年代达到 鼎盛时期。
70年代末西方保守主义抬头，福利国家 思想的影响有所减弱。
7
（三）福利国家的基本理念
1、国家应当承担满足公民基本需要的基 本责任
会保障覆盖范围比较普遍，福利资金主要来源 于国家税收，按统一缴费、统一给付的原则统 一发放各种津贴，各项福利的给付水平相对比 较低，且较多地使用资产调查
15
第二种类型以德国为代表，包括法国、 荷兰、卢森堡、比利时等欧洲大陆国家， 这些国家的社会保险原则更加明显，津 贴给付大多与收入和个人缴纳的保险金 数额直接挂钩，而且各种保险会因行业 不同而有差异，对于社会保险不能涉及 到的范围，则通过社会补助进行弥补。
把福利国家看作消除资本主义弊病从而 维护资本主义基础的手段；
二是民主社会主义的福利国家论，它主
张以渐进、改良的方式改造资本主义社
会，把福利国家看作通向社会主义的途
径。
4
（二）福利国家的起源与发展
1、福利国家思想的渊源 英国自由主义思想家J.S.密尔最早提出了福利
国家思想。最初这种思想旨在解决工业革命和 自由放任给资本主义带来的贫困和失业等问题。
西欧福利国家经过战后三十年的建设已使社会
福利的受益范围基本上覆盖到全体国民，福利
项目亦相当完善：社会成员在遇到生、老、病、
死、伤、残、孤、寡等各种风险以及在教育、
就业、住房等问题上都可以得到国家的帮助和
扶持。
18
以医疗保险为例，英国通过战后建立的国民健 康服务(National Health Service，简称NHS)实 行全民免费医疗；法国1946年实施的"社会保 障总制度"就覆盖了80%以上的人口，而不为" 总制度"所包含的人群，如农业人口、银行职 员、自由职业者、海员、矿工、国有企业职工、 国家公务员等，则各有专门的医疗保险制度； 德国的医疗保险包括法定医疗保险、公务员医 疗保险和自愿医疗保险，法定医疗保险则覆盖 了近90%的居民。
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1、基本原则
Βιβλιοθήκη Baidu
（1）普遍性和全面性原则
这是《贝弗里奇报告》中反复强调的战 后建设福利国家的原则和目标。普遍性
原则针对受益人范围而提出，它要求福
利国家的社会福利措施要使每个国民受
益，无论其是否有收入来源，无论其年
龄、性别和种族特征如何，只要在本国
范围内生活，均可按规定享受基本的社
会福利
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全面性原则针对国民享受到的社会福利项目而 言的，它要求福利国家必须能对包括生老病死 在内的，各种可能引起个人和家庭贫困的风险 提供足够的保护，即建立一套所谓 “从摇篮到 坟墓”的社会保障体系。
国家的三种形态：专制、寡头、民主
国家的三个要素：强力、权力、权威
国家的功能：对内与对外；统治功能与社会功 能
福利国家论把国家看作是全社会增加福利的工
具，要求国家通过立法和财政经济措施，积极
增进社会全体成员的福利。
3
3、福利国家是国家发展的一个阶段
福利国家思想有两个流派：
一是现代自由主义(见新自由主义)的福利 国家论，它承认资本主义的基本价值，
第九讲 福利国家的社会福利 理论
1
一、福利国家的内涵与基本理 念
（一）福利国家的内涵 1、福利国家是一种国家制度 国家承担满足公民基本需要的义务。 传统国家：国家承担补充责任 福利国家：国家承担第一责任 关键词：基本需要、基本义务
2
2、福利国家是一种国家形态
这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功 能
提供福利是社会正义的要求和应尽的义 务，不是任意的施舍和恩赐，享受这种 福利是个人的权利。
10
3、社会福利是缓解社会不公，维护社会 安全的重要手段
福利政策也是促进国家的繁荣和发展， 缓和社会矛盾，保障社会安全的必要措 施。
11
4、政府对经济的适度干预是实现社会公平和 社会发展的必要手段
传统自由主义关于自由放任的市场经济会自发 地实现正常的经济秩序的理论是一个现代神话， 反对把国家仅仅看作保护自由竞争的消极工具， 主张国家采取积极的干预措施，实现公平的财 富分配和充分就业，缩小贫富差别，保障下层 群众起码的生活条件，为全社会提供福利服务。
人的需要的层次：基本需要的内涵
需要满足的方式与途径：市场与福利； 国家福利与社会福利
国家满足基本需要的责任模式：剩余责 任与基本责任
8
贫困和失业并不能完全归因于个人的无 能或懒惰，是由社会不合理结构造成的。 穷人和失业者是社会的受害者，理应由 国家采取积极措施予以帮助
9
2、社会福利是公民的基本权利 国家为那些在社会上处于不利地位的人
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5、建立混合经济和维持充分就业是实现社会 福利的基本途径和手段
混合经济有别于传统的市场经济模式，它通过 加大国有经济的比重和加强国家对宏观经济的 调控，力图最大程度地避免市场失灵给国民经 济造成的毁灭性打击，以保证资本主义经济健 康有序地发展。
以德国为例，战后德国一直推行社会市场经济， 这是一套在尊重个人经济自由和私有权的基础 上，依靠市场机制配置资源，并充分发挥国家 的社会、经济职能，以保证社会公正和社会安 全的经济和社会制度。
19世纪80年代德国的社会保险制度 1911年英国的国家保险法案 20世纪30年代美国的新政，都是福利国家思想
的早期实践。
5
2、福利国家的产生 1942年，英国经济学家W.贝弗里奇向政
府提出了《贝弗里奇报告》，首次明确 地阐述了福利国家思想。
第二次世界大战后，福利国家思想得到 广泛传播，成为西方各国的官方理论。 1948年，英国工党政府首先宣布建成福 利国家
充分就业一方面可以保障国家福利基金 有稳定来源，另一方面可以将国家支付 的失业津贴或失业救济控制在预算范围 之内。所以凯恩斯主义和福利国家都把 维持充分就业摆在非常重要的地位，通 过宏观调控促进经济增长，创造足够的 就业岗位。
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（四）福利国家的基本原则和内容 战后西欧建立的福利国家大致可分为两种类型： 英国和爱尔兰构成第一种类型，这些国家的社
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3、福利国家的发展
法国、联邦德国、荷兰、丹麦、卢森堡、 比利时等国相继宣布建成福利国家。美 国现代自由主义者也把福利国家思想作 为政治纲领。
福利国家思想的影响在60、70年代达到 鼎盛时期。
70年代末西方保守主义抬头，福利国家 思想的影响有所减弱。
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（三）福利国家的基本理念
1、国家应当承担满足公民基本需要的基 本责任
会保障覆盖范围比较普遍，福利资金主要来源 于国家税收，按统一缴费、统一给付的原则统 一发放各种津贴，各项福利的给付水平相对比 较低，且较多地使用资产调查
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第二种类型以德国为代表，包括法国、 荷兰、卢森堡、比利时等欧洲大陆国家， 这些国家的社会保险原则更加明显，津 贴给付大多与收入和个人缴纳的保险金 数额直接挂钩，而且各种保险会因行业 不同而有差异，对于社会保险不能涉及 到的范围，则通过社会补助进行弥补。
把福利国家看作消除资本主义弊病从而 维护资本主义基础的手段；
二是民主社会主义的福利国家论，它主
张以渐进、改良的方式改造资本主义社
会，把福利国家看作通向社会主义的途
径。
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（二）福利国家的起源与发展
1、福利国家思想的渊源 英国自由主义思想家J.S.密尔最早提出了福利
国家思想。最初这种思想旨在解决工业革命和 自由放任给资本主义带来的贫困和失业等问题。
西欧福利国家经过战后三十年的建设已使社会
福利的受益范围基本上覆盖到全体国民，福利
项目亦相当完善：社会成员在遇到生、老、病、
死、伤、残、孤、寡等各种风险以及在教育、
就业、住房等问题上都可以得到国家的帮助和
扶持。
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以医疗保险为例，英国通过战后建立的国民健 康服务(National Health Service，简称NHS)实 行全民免费医疗；法国1946年实施的"社会保 障总制度"就覆盖了80%以上的人口，而不为" 总制度"所包含的人群，如农业人口、银行职 员、自由职业者、海员、矿工、国有企业职工、 国家公务员等，则各有专门的医疗保险制度； 德国的医疗保险包括法定医疗保险、公务员医 疗保险和自愿医疗保险，法定医疗保险则覆盖 了近90%的居民。
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1、基本原则
Βιβλιοθήκη Baidu
（1）普遍性和全面性原则
这是《贝弗里奇报告》中反复强调的战 后建设福利国家的原则和目标。普遍性
原则针对受益人范围而提出，它要求福
利国家的社会福利措施要使每个国民受
益，无论其是否有收入来源，无论其年
龄、性别和种族特征如何，只要在本国
范围内生活，均可按规定享受基本的社
会福利
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全面性原则针对国民享受到的社会福利项目而 言的，它要求福利国家必须能对包括生老病死 在内的，各种可能引起个人和家庭贫困的风险 提供足够的保护，即建立一套所谓 “从摇篮到 坟墓”的社会保障体系。
国家的三种形态：专制、寡头、民主
国家的三个要素：强力、权力、权威
国家的功能：对内与对外；统治功能与社会功 能
福利国家论把国家看作是全社会增加福利的工
具，要求国家通过立法和财政经济措施，积极
增进社会全体成员的福利。
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3、福利国家是国家发展的一个阶段
福利国家思想有两个流派：
一是现代自由主义(见新自由主义)的福利 国家论，它承认资本主义的基本价值，
第九讲 福利国家的社会福利 理论
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一、福利国家的内涵与基本理 念
（一）福利国家的内涵 1、福利国家是一种国家制度 国家承担满足公民基本需要的义务。 传统国家：国家承担补充责任 福利国家：国家承担第一责任 关键词：基本需要、基本义务
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2、福利国家是一种国家形态
这种国家形态突出地强化了现代国家的社会功 能
提供福利是社会正义的要求和应尽的义 务，不是任意的施舍和恩赐，享受这种 福利是个人的权利。
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3、社会福利是缓解社会不公，维护社会 安全的重要手段
福利政策也是促进国家的繁荣和发展， 缓和社会矛盾，保障社会安全的必要措 施。
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4、政府对经济的适度干预是实现社会公平和 社会发展的必要手段
传统自由主义关于自由放任的市场经济会自发 地实现正常的经济秩序的理论是一个现代神话， 反对把国家仅仅看作保护自由竞争的消极工具， 主张国家采取积极的干预措施，实现公平的财 富分配和充分就业，缩小贫富差别，保障下层 群众起码的生活条件，为全社会提供福利服务。
人的需要的层次：基本需要的内涵
需要满足的方式与途径：市场与福利； 国家福利与社会福利
国家满足基本需要的责任模式：剩余责 任与基本责任
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贫困和失业并不能完全归因于个人的无 能或懒惰，是由社会不合理结构造成的。 穷人和失业者是社会的受害者，理应由 国家采取积极措施予以帮助
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2、社会福利是公民的基本权利 国家为那些在社会上处于不利地位的人
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5、建立混合经济和维持充分就业是实现社会 福利的基本途径和手段
混合经济有别于传统的市场经济模式，它通过 加大国有经济的比重和加强国家对宏观经济的 调控，力图最大程度地避免市场失灵给国民经 济造成的毁灭性打击，以保证资本主义经济健 康有序地发展。
以德国为例，战后德国一直推行社会市场经济， 这是一套在尊重个人经济自由和私有权的基础 上，依靠市场机制配置资源，并充分发挥国家 的社会、经济职能，以保证社会公正和社会安 全的经济和社会制度。
19世纪80年代德国的社会保险制度 1911年英国的国家保险法案 20世纪30年代美国的新政，都是福利国家思想
的早期实践。
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2、福利国家的产生 1942年，英国经济学家W.贝弗里奇向政
府提出了《贝弗里奇报告》，首次明确 地阐述了福利国家思想。
第二次世界大战后，福利国家思想得到 广泛传播，成为西方各国的官方理论。 1948年，英国工党政府首先宣布建成福 利国家