中外城市管理体制的比较及启示
探寻国外城市管理经验及其对我国城市管理的启示
探寻国外城市管理经验及其对我国城市管理的启示摘要：城市管理是工业化的产物，是社会进步的标志。
1978年以后，我国开始大规模的城市管理建设，发展至今已经取得了一定的成就，城市管理水平达到56%，初步形成珠三角、长三角、环渤海区三大城市群。
尽管如此，由于我国的城市管理没有一个渐进的过程，在城市管理过程中不免出现地区发展不平衡、城市病端倪初露、城市管理水平低等一系列问题。
从国外的城市管理实践来看，城市管理是一个渐进的过程，不是简单的人口转移，社会经济的发展是城市管理的主要动力，因而城市管理必须与经济协调发展。
在城市管理的过程中要注意控制城市规模，变更城市建设观念，建设卫星城镇，分散城市中心城市人口压力。
我国的城市管理还正处于上升阶段，必须加快中西部城市建设步伐，统筹城乡发展；遵循城市发展规律，推进城市管理模式由行政主导向市场主导、政府引导转变；控制大城市规模，加快中小城市发展。
关键词：城市管理；城市管理实践；国外管理经验第一章我国城市管理存在的问题（一）我国城市化进程现状1. 城市发展速度快党的十一届三中全会以来，随着对内改革，对外开放的一系列政策措施的实施，我国城市的建设与发展同国民经济一样进入了生机旺盛的时期。
我国的城市化骤然加速。
改革开放前我国的城市化水平仅为19.9%，2010年的城市化水平预计为50%，三十年增加了三十个百分点，平均每年增长一个百分点，这在同等经济水平条件下的发达是不多见的。
同时城市化数目从1978年的192个增加到如今的668个，其中百万以上大城市166个，城市人口从1978年的17245万人增加到现在的5.9亿人，城市人口数量增加了近乎三十倍。
2.中小城市迅速崛起中小城市是指市区常住人口100万以下的城市，近年来，我国开始大力发展县镇企业，大量的乡村人口开始涌入城镇，中小城市迅速发展。
2010年《中小城市绿皮书》近日发布，指出中国成建制的城市668个，其中地级以上287个，县级建制市368个。
国外城市管理体制的发展趋势及其启示
国外城市管理体制的发展趋势及其启示冷熙亮 国外特别是欧美发达国家,政府在促进社区发展和管理上,基本采取了“政府负责规划、指导,给以资助,社会区组织负责具体实施”的运作方式[1]。
政府每年要制定社区发展的整体规划,出台相应的政策,并把社区拟办的事情公布于众,征求居民意见并加以修改。
同时,政府每年要拨出资金,专门用于社区发展和管理。
在欧美等国家,城市公共管理是社会化的,凡是属于社会的公共设施和生活福利设施的建设与运营,都是作为独立行业出现的。
本文简要介绍国外城市管理体制的特点和发展趋势,并结合我国的城市管理体制改革做一比较。
一、国外城市社区管理模式和公共管理的主要特点 1.社区管理的主要模式城市社区管理涉及的基本关系是政府行为与社区行为的相互关系,从这一角度可将国外城市社区管理模式概括为三种类型:政府主导模式、社区自治模式和混合模式。
政府主导模式的基本特点是政府行为与社区行为的紧密结合,政府对社区的干预较为直接和具体,并在社区设有各种形式的派出机构,社区管理的行政性较强、官方色彩较浓。
以新加坡为例,政府中设有国家住宅发展局负责对社区工作的指导和管理,其主要职能包括[2]:(1)对住宅小区、邻里中心和社区中心及其公共服务设施的规划;(2)对社区领袖和居民顾问委员会、社区中心管理委员会及居民委员会等社区组织领导人进行培训;(3)为居民委员会提供场所和设施,沟通政府与社区的联系渠道;(4)发起某些社区活动,倡导特定的社会价值观;(5)对社区建设予以财政上的支持。
社区自治模式的主要特点是政府行为与社区行为相对分离。
政府对社区的干预主要以间接的方式进行,其主要职能是通过制定各种法律法规去规范社区内不同集团、组织、家庭和个人的行为,协调社区内的各种利益关系,并为社区成员的民主参与提供制度保障。
而社区内的具体事务则完全实行自主自治,与政府部门并没有直接的联系。
在这种模式下,社区发展规划仍是由政府部门负责编制并拨款加以实施的,但规划过程却充分体现了自上而下与自下而上相结合的原则。
国际城市管理的经验及启示
国际城市管理的经验及启示随着全球化的加速，城市作为经济、文化和社交中心的作用越来越重要。
城市管理是一个多维度的复杂系统工程，需要政府和社会各方共同努力来实现城市的可持续发展。
本文旨在探讨国际城市管理的一些经验，以及对中国城市发展的启示。
一、综合规划城市发展需要一个长远的目标和规划。
国际上一些发达国家的城市规划往往是从宏观视角出发，关注城市的整体发展方向，包括城市功能、居住区、商业区、公共设施、环境保护等。
例如，澳大利亚的墨尔本市政府每10年会制定一份综合规划，目的是确保城市发展不失控，并在人们的期许中实现美好未来。
中国的城市规划也正在不断完善。
但是，我们也需要思考如何提高规划的实施效果。
要做到“规划先行，科学发展”需要保证规划本身的科学性、可行性和可持续性，更需要保证实施的严格性。
这需要多维度的协调机制和有效的监管体系。
此外，在规划中，应该注重社会参与，吸纳市民意见，建立城市发展的共识。
二、城市生态环境建设城市生态环境建设是城市可持续发展的关键。
国际上一些城市在生态环境问提上的投入和保护措施得到了较好的应用和效果。
例如，新加坡对城市绿化的保护力度很高，公园和绿化带占城市总面积的40%，在人口增长特别快的情况下，仍保持了良好的生态环境。
悉尼市启动了“丰满之城”计划，以提高城市大众公园面积为目标，同时开展“将悉尼鹰带回悉尼”等行动。
中国的城市生态环境建设也得到了长足进展，同时也面临挑战。
城市之间资源分配不均导致了一些地区资源匮乏和环境质量较低，也存在一些地区环境污染严重、绿化率低等问题。
因此，城市生态环境建设需要真正融入到城市规划之中，切实加大投入力度，强化监管执法，加强环境治理，建设更美好的城市生态环境。
三、基础设施建设城市基础设施建设是城市发展的基础和保障。
国际上一些城市基础设施齐全，包括交通、能源、通信、水务等方面。
例如，伦敦的地铁、公共汽车网络和自行车分享服务覆盖全城，为市民和游客提供了便利的出行方式。
欧洲和中国在城市管理方面有何不同？
欧洲和中国在城市管理方面有何不同？1. 城市规划与设计在城市规划与设计方面，欧洲和中国有明显不同。
欧洲的城市规划非常注重人性化和可持续性发展，致力于打造具有绿色环保、高效能源利用和生态意识的城市空间。
欧洲的城市尺度一般较小，交通出行方式鼓励步行、自行车和公共交通，而不是私家车。
同时欧洲的城市设计也非常注重文化和历史遗产的保护和利用，使每个城市都拥有独特的人文气息。
与此相比，中国城市规划和设计更多地注重经济发展和快速城市化，忽视了城市环境的整体规划和人性化设计。
城市尺度大、车辆过多、公共交通缺乏，导致交通拥堵和空气污染等环境问题。
此外，为了快速建设，中国城市往往忽略历史与文化的保护，造成城市形态单调，失去了传统文化内涵。
2. 绿色空间与生态环境绿色空间和生态环境是欧洲和中国城市管理最大的区别之一。
欧洲的城市几乎都拥有大量绿地和自然景观，这些公园和绿化带不仅提供了美丽的景观，也为城市居民提供了重要的休闲和健康场所。
同时，欧洲城市的垃圾分类和回收系统非常发达，大量的有机废弃物被回收和再利用，减少垃圾对环境和人健康的危害。
中国城市的绿化空间较少，城市环境容易造成热岛效应和空气污染。
尽管许多城市政府已经开始加强固体废弃物处理的管理和技术研究，以减少垃圾带来的危害，但这还不够。
中国城市也需要更多的绿地、休闲公园和文化景点来吸引更多人在城市中寻找平衡。
3. 政府的履行职责和社会责任政府的履行职责和社会责任也是欧洲和中国城市管理之间存在明显差异的问题之一。
在欧洲，城市政府通过增加公共投资和创建慈善机构来满足不同社区的需求。
政府还通过税收和社会福利制度来保证公民的基本权利和福利。
中国的城市管理在这方面还有很大的发展空间。
政府需要更多地聆听市民的声音，制定公平的政策，增加透明度，推进城市治理的民主化和公开化。
同时，政府和企业都应该承担更多的社会责任，促进城市的可持续发展和公民福利。
结论欧洲和中国在城市管理方面尽管存在许多不同，但是这些差异并不代表欧洲模式就是最好的，相反，应该对两种模式进行综合思考，寻求适合中国国情的城市管理模式。
国外先进城市管理模式及其对慈溪的启示
主要特点 是 ： 城市管理 法制化 ； 宣传教 育广泛化 ； 城 市管理 单位
与居民沟通有 效化 。通 过建 立一套完备 的城市管理法规体系 ， 不
断以各种形式对其居 民进行城市管 理方面的宣传 教育 ，使他们
从思想上认识到遵守各项法律 规章 、 维护城 市环境 的重要性 ， 使
式， 把政府 的一部分职能转移 给企业 和非营利性 组织 ， 政府 主要
是提高城市执法者素质。要在用人机制上下工夫 ， 从源头上 限制 低素质者进入管理执法队伍 。
（ 二） 实现各级政府 、 各部 门的合理 分权 ， 协调好政府 、 社区、 市 民之间的关系
一
（ ） 日本东京 的市长 一市议会制城市管理模式 东京由都议会 和都知事共 同负责市政 。其特点是 ： 一是都 区 两级政府管理职能明确 。经过体 制改革 ， 东京的城市管理 呈现 出 机构设置扁平化 、 治理层级简约化 、 职能配置整合 化的趋势 。二
机构 ， 负责城市管理中绝 大多数 的 Ｅ ｔ 常管理工作 。这种管理模式
以降低城市管理的成本 ， 提高社会运行效率。
（ 四） 市 场化 的运作机制 在城市 管理 中 ， 运用 新公共 管理理念 ， 引入市 场机制 ， 把城 市管 理 的部分事 业推 向市 场 ， 通 过委托 、 授权 、 承包 、 合 同等形
从法律上 ，保 障公 民参与城市管 理的权利 ；从制 度和程 序 上， 保障公 民参与管理权 利的实现 ； 同时不断发展壮 大非营利 性
组织 。
１ ９ ５ 个大 中型城市 中 ， 有１ ０ ６个 已经采用该组织模式 。凤凰 城作 为美 国西南部最 大的城市 ，城市管 理采用 的正是 市议 会—— 市 政经理制 。据统计 ， 凤凰城居 民对 市政 管理的满意度接 近 ９ ０ ％，
中外市政体制的比较分析
中外市政体制的比较分析什么叫市政体制? 广义的市政职能包括国家在该行政区域内的政治、经济、文化和社会管理方面的事务，是城市政府的重要职责和功能，在市政管理过程中体现为法律、法规和上级政府决定的执行；而狭义的市政职能主要是制成市政府在城市环境、城市规划、城市建设、城市服务和城市管理等方面的职责和功能，同时也包括组织本辖区的政治、经济、文化和社会活动，管理地方公共事务，为城市居民提供优质高效的公共服务。
市政体制的主要形式是市人民代表大会制,市政体制的核心是城市的权力在国家机构、政党组织之间的配置及其相互制约的关系。
一、外国市政体制的类型1、市议会制。
市议会制的主要特征是市议会兼行议决权和行政权，市议会就是市政府。
市议会制的优点是有利于维护市议会的权威性；有利于市议会对城市管理的监督；有利于减少议决机构与行政机构的矛盾，提高管理效率。
它的主要缺点是缺乏一个统一指挥市政府各部门工作的、有实权的市长，而这对于协调各部门的工作，领导执行系统高效率运转，是不利的。
2、议会市长制。
议会市长制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市议会在于市长的关系上处于优势地位。
议会市长制的优点是有利于市议会监督市政府的工作；作为市政府工作部门的特别行政机关对市长和市议会双重负责；在西方国家的使者管理中是必较独特的。
它的缺点是市议会对市政府工作不适当的监督，会降低行政效率。
3、市长会议制。
市长会议制的主要特征是市的议决机构和行政机构分设，但市长在与市议会的关系上处于优势地位。
市长议会制的优点是作为城市管理执行系统的市政府，由于有强有力的行政首长的统一指挥，有利于提高行政效率；“首席行政官强市长制”是“强市长制”的健全，对于大城市，既要处理政治关系，又要搞好行政管理，比较使用。
它的缺点是由于市长大权在握，市议会的制约较弱，容易引起市长专权；如果市长不尊重市议会，二者容易产生矛盾。
4、市委员会制。
市委员会制的主要特征是市委员会既是市议会，又是市政府，它兼行市的议决权和行政权。
精选-中外城市管理体制的比较及启示-word范文
中外城市管理体制的比较及启示中外城市管理体制的比较及启示1、我国与西方国家城市管理体制的比较。
由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。
(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。
我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。
市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。
市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。
(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。
西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。
各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。
全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。
(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。
西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。
2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。
体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。
尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。
我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。
国外城市管理实践对我国的启示-城市管理论文-管理论文
国外城市管理实践对我国的启示-城市管理论文-管理论文——文章均为WORD文档，下载后可直接编辑使用亦可打印——一、国外城市管理的现状法国以浪漫而闻名，法国的环境标准除执行欧盟的统一标准外，许多城市还根据自身的情况，制定了更为具体和严格的标准，依法对城市环境实行综合整治。
主要做法是:对污染严重的工业项目严格限制在市区和居民区布点;鼓励节约用水、水资源保护和污水处理;对污水排放、工业废气、废渣和垃圾实行收费制度，专项用于污染治理;注重依靠科学管理技术，鼓励和支持有实力的科研机构和企业，开发生产一系列节能降耗和治理污染的技术及设备;不断改善市政设施，促进城市净化、美化;在城市煤气、集中供热、排水管网以及污水处理设施建设上统一规划，使环保措施与城市建设相协调;加强对城市废水、废气、废渣和噪音的监测，为环境控制和治理提供科学依据。
德国城市街道的下水道系统非常发达，每一条街道两旁都有很多精心设计的下水口，在容易积水的大街，还有长长的排水沟，下多大的雨都能及时排到下水道里去，即便是城市最低洼的马路也没有积水现象。
细密发达的排水系统不仅能及时排除雨水，还能利用水冲洗街道和马路，每逢雨后，城市的街道和马路都被冲刷得干干净净。
从本质上说，城市管理是所有城市生活参与者的事，保护有灵魂的古城古镇一定是众人参与的结果。
管理者知道管什么和如何管，尤其是要明白城镇是给民众生存的，而不是摆样子看的，民众也要知道什么该做，什么不该做，尤其要明白城镇与自己一样是有生命的，摧毁了它也就摧毁了自己。
游览者对它们除了欣赏以外，还应珍视、爱护，尤其要明白自己与它们同属于一部人类共同的历史。
二、国外城市管理对我国的启示随着城市规模的扩大，人口、交通、物流的不断增长，城市管理纷繁复杂，管理的难度越来越大。
对一个城市的管理，是一个系统全面的过程管理，目前，我国进入“快速城市化”时期，城市规模不断膨胀，然而，城市管理的“软件”与城市建设的“硬件”相比，则显得相对滞后。
美英两国城市规划管理制度模式的比较与启示
随着 经 济 全 球化 、 市场 化 、城 市 化 的快 速 发展 ， 处在 竞争 最前 沿 的大城 市 面 临着 日益 复杂 的环境 变化和 巨大 的发 展压 力 。城 市规 划管 理作 为政 府 进行城 市 管理 的重 要手段 之 一 ，通 过对 各类 城市 开 发活 动 的控 制 和 引 导 ，发 挥 对土 地 、空 间等 资源 的市 场 分配 机制 的干 预作 用 ，从 而 起到 促进 社 会资 源公 平 分配 、协调 城市 发 展 的 作 用 。在 社会 转型 期 的背 景下 ，计 划经 济体 制 下城 市规 划 管理 中利 益 一 元化 的主 客体 关 系发 生 了明显 的 变化 ， 政 府 与企业 、社会 之 间 ，乃至 不 同政府 部 门和 管理层 级 的各 类管理 主体 之间对 于 利益 的追 求和 目标 的认 识 并 不 总 是一 致 ：随着 土 地 、空 间 、住宅 等 资源 分配 日益市 场 化 和个 人产 权 意识 的 不断 提高 ，建 立在 行政 权 力本位 基 础 上 的传统 的规划 管理 体 制 已经难 以适 应社 会经 济 多 元 化 发展 的 需求 ，从 而导 致 了宏 观规 划 失控 、微观 管理 失 灵 等种 种 矛盾 和 问题 日益 突 出。这 也意 味着 ，在 利 益 关
Ａｂ ｓ ｔ ｒ ａ ｃ ｔ ： Ｂａ ｓ ｅ ｄ ｏ ｎ ｃ ｏ ｍｐ ａ ｒ ｉ ｎ ｇ ｔ ｈ ｅ ｆ ｅ ａ ｔ ｕ ｒ ｅ ｓ ｏ ｆ ｌ ｅ ｇ ａ ｌ ，
ａ ｄ ｍｉ ｎ ｉ ｓ ｔ ｒ ａ ｔ ｉ ｖｅ ， ｐｌ ａ ｎｎ ｉ ｎｇ ａ ｎ ｄ ｉ ｍｐ ｌ ｅ ｍｅ ｎｔ ａ ｌ ｓ ｙ ｓ ｔ ｅ ｍｓ ， ｔ ｈｉ ｓ ｐ ａ ｐｅ ｒ ａ ｉ ｍｓ ｔ Ｏ
一
１ 制度 背景
国外城市管理经验借鉴及其启示
国外城市管理经验借鉴及其启示一、国外城市管理发展动向在探索城市管理的实践中，尽管西方各国并不存在固定的模式，但从总体而言，呈现出了以下三个方面的现代化大趋势：（一）人文管理趋势从世纪年代开始，城市管理向更加人性化方向发展。
城市树立以人为本的管理思想，人既是管理的出发点，又是管理的落脚点。
现代城市管理以人的自我控制、自查自律为管理的主要手段，是一种具有现代管理意识和人文精神的管理，人性化的管理，它依靠思想文化的灌输，价值观念的认同，感情的互动和良好风气的熏陶。
（二）科技管理趋势科技的发展将提高城市管理的科学性，为城市的科技化管理模式提供了重要条件;信息化也将带来城市各方面管理的科学化。
世纪年代以来，发达国家普遍将信息和网络技术作为现代城市管理的重要手段。
（三）民主、法制管理趋势民主制度与法制建设不可分割。
市民对城市管理的参与可以更新城市管理的观念，参与某些重大事项的决策讨论，建立市民新的价值取向，以及用现代城市文明准则规范市民的行为方式，有利于提高城市管理的效率。
城市管理模式法制化也是现代城市管理模式的重要趋势，随着法制化进程加深，城市管理的法制化必然成为城市管理模式的重中之重。
由于法制有强制性、规范性和稳定作用，它能起到行政手段、经济方法起不到的特殊作用。
城市管理涉及面广，许多内容交织交叉，需要运用法律的手段加以规范，通过制订全国性或地方性的法律法规和规章，明确城市管理各部门的职责、权限与范围。
二、国外城市管理中值得佛山市借鉴的先进模式和经验（一）国外城市管理模式比较发达国家城市管理模式差异性突出，由于各个国家每个城市具体情况的不同，形成了不同的城市管理模式。
、日本的市长议会制模式日本的政府组织体制实行“都道府县”和“市盯村”两级制。
都、道、府、县是同一级行政单位，全国共划分为一都一道二府四十三县。
“市盯村”是设在都道府县内的基层组织。
以东京为例，东京都的政府机构分为决议机关(都议会)和执行机关(都知事、行政委员会及所辖各局)。
中外管理思想的差异和启示
中外管理思想的差异和启示每一种管理思想在一定程度上都是根植于本国、本地区地域文化上产生的管理方式、方法。
由于中西方文化存在较大差异，因此从这种角度上来看，中西方管理思想也存在很大差异。
今天我们来对比中西方管理思想的差异，从中找出其中的差异所在，以厘清我们的观点。
通过比较中西方管理思想，我们可以注意到中西方的管理思想具有不同的特点和差异, 其关键原因是因为中西方民族所处的文化背景、思维方式、行为准则等皆有不同。
尽管受到文化大背景的影响和制约, 但是无论哪种管理理论和方法, 只要能够充分地吸取文化中的精华, 有效地剔除糟粕, 开拓创新, 就能够取得丰硕的结果。
正因为如此，比较中西方管理思想对我们有许多启示意义。
下面我们开始比较中外管理思想的差异。
中外管理思想比较就是将中国传统和现代的管理思想与国外传统及现代的管理思想进行比较研究，当然，这其中也包括对东方管理思想，华商管理思想的比较研究，从中找到可资我们今天借鉴的积极有益的思想资源。
通过相同点、差异点以及同异比较，从中把握人类管理思想的精髓。
一、中西方管理思想侧重点不同。
中国传统的管理思想侧重于对国家、政府、社会和人的管理，并且大多数的管理思想是由并没有参与管理国家事务的思想家们提出的，从先秦时期的诸子百家到晚清的思想家戴震、龚自珍、魏源等。
相对而言，中国的传统管理思想在企业经营管理思想方面比较匮乏。
而西方的管理思想可以追溯到古希腊文化和希伯莱文化。
希腊文化中管理者强劲霸道，凭个人的胆识能力对各种管理进行随意的干预。
总是在激烈的抗争较量中实施各项管理行为的特点，由古希腊神话中可见一斑。
这些特点与希伯莱文化讲究理性、重视规范的特点，在西方管理哲学和思想中都得到反映。
西方在培养管理者特别注重培养其才干能力，要求他在智力体力各方面超过常人，选拔管理者同样注意才干，往往越级提拔那些卓越者而不计较其道德品性，并由此形成的相应各种管理制度、组织形式、管理方法，无不适应于这种管理文化。
中外城市管理体制的比较及启示
---------------------------------------------------------------范文最新推荐------------------------------------------------------ 中外城市管理体制的比较及启示中外城市管理体制的比较及启示1、我国与西方国家城市管理体制的比较。
由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。
(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。
我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。
市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。
市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。
(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。
西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。
各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。
全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。
(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。
西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中1 / 19具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。
2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。
体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。
国外城市管理体制的比较与借鉴
第二章 城市管理的体制
第三节 国外城市管理体制的比较与借鉴
国外城市管理体制介绍 国外城市管理体制比较 对我国城市管理体制的启示和借鉴
2
一、国外城市管理体制介绍
（一）美国城市管理体制
四类 城市管理的地方政府
县
市
特别 行政区
镇
3
一、国外城市管理体制介绍
和“市、町、村”两级制。 日本城市分为两类，一般市和政令指定市。
8
二、国外城市管理体制比较
（一）差异 在具体市政体制上，根据城市具体情况和
发展需求，选择不同的市政体制。 即使是在同一个国家之内，也存在着多样
的选择。在城市政府类型上，有的是两类、 四类以及更多种类
9
二、国外城市管理体制比较
（二）共性 1. 城市政府为基层行政单位 2. 城市政府普遍享有自治权力 3. 议会在城市政府中扮演重要角色 4. 实行公共产品的多中心供给体制
6
一、国外城市管理体制介绍
（三）法国城市管理体制 法国地方行政建制中，市镇是基层行政单
位。市镇议会负责设立和组织市行政机构， 决定市预算并监督执行，决定公共工程及其 实施方式，领导城市建设规划，审议市长签 订的合同等。
7
一、国外城市管理体制介绍
（四）日本城市管理体制 现行的地方自治体采用“都、道、府、县”
10
三、借鉴与启示
一是从城市管理结构着眼，根据城市内部 各要素的有机联系，重构合理的城市管理 体系；
二是根据城市发展的需求，重建新型的城 市组织，并赋予其丰富的管理职能。
三是注重中国特色.
11
ห้องสมุดไป่ตู้
12
课后练习
国内外行政管理体制改革的经验与启示
国内外行政管理体制改革的经验与启示国内外行政管理体制改革的经验与启示摘要：本文介绍国外行政管理体制的改革取向和主要做法，分析国内改革开放以来行政管理体制改革的不同阶段和特点，在比较研究的基础上对行政管理体制改革问题总结经验，提出改进措施和建议。
关键词：行政管理体制政府职能党的十八大报告提出了进一步深化行政体制改革的目标、重点和主要内容，表明了我国行政管理体制改革将在更深层次展开。
在推进改革的过程中，加强理论与实践研究，借鉴国外经验，总结我国行政管理体制改革的经验教训，将有助于我们更好地实现党的十八大提出的行政体制改革目标。
一、国外行政管理体制改革（一）政府职能的市场化各国普遍认为，政府应该集中精力做好政策性工作，而把具体的服务性工作交给私营部门和社会组织。
主要途径：一是推行国有企业私有化改革。
英国国有企业的产值占GNP的比重由1979年的10%下降到目前不足1%。
二是放松经济管制。
美国从里根时期开始，先后放松对航空、铁路、能源、电信、银行等领域的管制。
三是改革公共福利政策。
大幅压缩福利项目，将许多福利项目市场化以克服行政部门的铺张浪费与预算膨胀。
（二）公共服务的社会化当代发达国家普遍在公共服务领域引入竞争机制和市场机制。
主要方式：一是合同出租，即政府在确定公共服务的数量和标准之后，公开对外向私营部门或社会组织招标承包并与其签订供给合同；二是公私合作，即政府以特许方式吸引中标的私营部门提供公共服务并让其享有约定的投资收益权；三是用者付费，即公共服务的消费者需向政府支付适当的使用费用，从而引入价格机制；四是凭单制度，即有资格接受特定公共服务凭单的个体在政府指定的公共服务供给组织中进行消费。
（三）行政权力的分散化发达国家在推进行政体制改革的过程中，大都致力于分散政府行政权力。
从中央与地方之间的分权来看，体现为中央政府将若干权力下放，使地方政府拥有更大权力。
从政府内部层级之间的分权来看，主要体现为压平层级，授权一线。
西方国家城市管理对我国的启示【精选资料】
西方国家城市管理对我国的启示内容摘要：西方国家在城市化发展过程中，对如何进行高效的城市管理进行了很多探索。
尽管西方国家城市管理体制与我国的城市管理体制存在着较大的差别，但他们的有益探索和成功经验，仍对我国的城市化发展有着积极的借鉴意义。
对西方国家城市管理的特点进行分析，认为我国在建立合理有效的城市管理时，应充分利用市场机制来配置城市资源，并积极转变城市政府职能，形成一个以政府为主导，市场、企业、社会组织和城市居民为管理主体共同运作的城市管理局面。
关键词：城市管理主体启示城市是社会经济发展的产物，是区域人口和经济、社会、文化设施高度集中的地域，是政治、经济、社会活动高度集中的场所，同时又是社会经济发展历史过程的体现。
20世纪以来，城市人口迅速增长，经济实力大大增强，大型城市的数量急剧增加，世界进入了现代城市的发展阶段。
21世纪以来，伴随信息化和全球化的深入，国家与国家之间的交流和竞争越来越体现为城市与城市之间的交流和竞争。
在这种状态下，城市管理显得尤为重要，成为衡量城市发展水平的重要标志之一。
随着我国城市化进程的不断加快，城市管理工作也面临着更加复杂、任务更加艰巨的形势。
因此，提高城市管理水平，探索城市管理工作的规律和发展趋势，促进经济社会全面健康协调发展，是学界紧迫任务和永恒课题。
城市管理以提高城市生活水平为目标，以城市经济、社会和环境为对象，有效使用城市资源推动城市综合效益长期稳定发展，是城市各类主体参与城市的经济和社会运行、共同推动城市不断发展的过程。
相对于西方国家的城市管理来说,我国的城市管理则是广义的城市管理概念，指的是城市的综合管理，涉及城市的社会管理、经济管理、基础设施管理及生态环境管理等20多个方面的管理活动，是对社会、经济及人们的思想文化等活动进行的决策、计划、组织、指挥、协调、控制等一系列活动的总和。
从我国城市经营管理的实践来看，政府是城市经营活动的唯一主体，而且在管理的方法和管理的范围上，偏重于经济建设领域而很少顾及经济与社会、人与自然的协调发展，其结果是导致城市发展财政不足，可持续发展能力低，公共产品和公共服务质量差，公共管理成本过高，管理效率低下，不能对外界的变化和市民的需求作出灵敏的反应等问题。
国外城市管理经验借鉴及其启示
国外城市管理经验借鉴及其启示班级：广告0901姓名：孔祥玉学号：2009112509国外城市管理经验借鉴及其启示今天我要谈的是新加坡的城市管理对我国城市管理的启示。
作为城市管理的成功典范，新加坡成了国际公认的“花园城市”，形成了一套比较成熟和完善的城市管理模式和方法。
目前，城市已经成为人类社会的政治、经济和文化中心，在城市快速发展的同时，城市管理中出现了许多不如人意的问题，例如环境污染、交通拥挤、乱拆乱建、公平缺失等等，这些直接影响了城市的发展进程。
中国许多城市正处于城市化的快速发展过程中，城市化进程面临的时空环境更加复杂，对城市管理也提出了新的挑战。
由于发达国家城市化起步较早，在城市管理方面积累了一定经验，形成了较为成熟的城市管理模式，因此，借鉴他们的成功经验，来审视我国的城市管理，进而完善城市管理模式，有着重要的现实意义。
1、规划、建设和管理相分离“建管分离”是城市管理的一个重要原则，新加坡在这方面做得十分成功。
该国的城市规划、建设、管理分别由不同的相互独立的部门承担。
城市的总体规划由城市重建局负责，城市管理职能则主要是由市镇理事会行使。
各部门之间除了定期进行交流外，一般相互不干涉各自的职权范围，权责明确，便于城市管理规范化进行。
2、城市管理实现法制化新加坡城市管理最大的特点就是完全法制化的管理，这也是它成功的最重要经验。
首先建立一套完备的城市管理法规体系，同时，城市管理的执法力度很大，“严”字当头。
另外，还拥有一支素质精良的法纪监督稽查队伍和遍及社会各阶层的群众监控网络。
3、重视宣传教育新加坡政府认为法制化的管理只能“治标”，要真正“治本”需要从根本上减少城市环境的破坏行为，这就要依赖于广泛的宣传教育。
因此，政府不断以各种形式对其居民进行城市管理方面的宣传教育，使他们从思想上认识到遵守各项法律规章、维护城市环境的重要性。
4、城市管理单位与居民有效沟通新加坡城市管理的主要负责机构—市镇理事会，把居民、城市管理中的承包商、基层领袖和政府部门都看作是自己的合作伙伴，始终保持着有效的沟通。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
中外城市管理体制的比较及启示中外城市管理体制的比较及启示1、我国与西方国家城市管理体制的比较。
由于经济体制和政治体制的背景不同，我国的城市管理体制与西方城市管理的体制是不同结构的。
(1)我国城市管理政企不分，管理和作业不分。
我国的城市政府既是城市建设的组织者，又是城市管理的施行者，政府身兼建设和管理两个角色，而西方国家的城市管理实行的是政企分开，组织管理机构健全，权限职责清晰。
市长的主要精力用于城市管理，市长首先是抓城市规划，压滤机滤布组织智囊班子帮助编制规划，并组织实施。
市长通过抓规划，把国家的经济结构模式在城市结构中具体体现出来。
(2)我国的城市管理重视思想教育，带有较明显的人治色彩。
西方国家的城市管理重视法规制度，法制意识较强，政府各部门也围绕城市管理，依法行政。
各部门虽然分工不同，但是依法办事的立场和价值观一样，由此就降低了内耗，也有利于提高效率。
全民法制意识下的城市管理对于西方市场经济的发展起到了十分重要的作用。
(3)在城市管理中，我国的政府常常扮演着“全能政府”的角色，相形之下，社会发育不够完善。
.freekan.西方国家一般是“市民社会”，大量的社会中介组织分担了城市管理的传统职能，典型的“小政府，大社会”模式，政府仅充当教练和裁判的角色；非政府非营利组织在社区发展中具有重要作用，社区志愿者组织更是发挥举足轻重的作用。
2、西方城市管理模式和改革趋势对我国社区体制改革的启示。
体制背景、社会基础等的变化，使得我国原有的城市社区组织管理体制已不适应新时期社区发展、社区建设的根本要求，社会需求的多元化与社区管理的单一行政模式构成了转型期社区组织体系的结构和功能分化，产生了新的结构要素，社区组织管理体系面临新的重组、整合与再造。
尽管西方城市管理的理论和模式对我国的城市管理实践与研究有很大的启发意义，滤布但必须结合中国的意识形态、政治经济和社会文化特点加以借鉴。
我国城市社区管理必须从结构上对管理体制进行调整，遵循“社会化、协调性、专业化、法制化”的原则，从两个层面上着手构建全新的“小政府，大社会”的多元互动的城市社区组织管理体系：一是从社区组织结构着眼，根据社区内部各要素的有机联系，重构合理的社区体系；二是根据社区发展的需求，重建新型的社区组织，并赋予其独立法人地位。
据此，要完成我国城市社区管理“街道体制”向“社区体制”的转化，我国的城市社区管理体制创新至少有四个方面的工作要做：—是法规建设。
法规建设是实施社会化社区管理的前提，为适应新型城市社区管理模式，必须制定和完善有关社区管理的法规，以法律形式确定各社区组织的职能关系，使社区管理步入规范化管理轨道。
二是制定科学的社区发展规划。
按照“以人为本，可持续发展”的原则，根据其内容制定社区发展的长期、中期、短期规划。
规划的制定应有社区居民的参与，并且体现满足大多数居民的利益。
三是增强居民参与意识。
提高居民参与意识，促使居民积极参与本社区的公共事务，本文来自.gongwen123.提倡社区成员间的互助合作精神，提高社区的自我管理能力，进而提高全社会的民主程度。
四是社区整合。
建立良好的社区内部关系，充分动用各种社区资源和社区管理手段，协调各组织间相互关系，使其相互促进，实现社区的全面发展。
《中外城市管理体制的比较及启示》附送：中外货物买卖合同(CFR或CIF条款)中外货物买卖合同(CFR或CIF条款)买方：____________________________________ 地址：____________邮码：____________电话：____________ 法定代表人：____________职务：____________ 卖方：____________________________________ 地址：____________邮码：____________电话：____________ 法定代表人：____________职务：____________ 买方和卖方在平等、自愿、互惠、互利原则上，经充分协商签订本合同，双方同意按下述条款全面履行：第一条品名、规格、数量及单价_____________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _____ 第二条合同总值第三条原产国别及制造厂商第四条装运港第五条目的港第六条装运期 ________分运：________转运：第七条包装所供货物必须由卖方妥善包装，适合远洋及长途陆路运输，防潮、防湿、防震、防锈、耐野蛮装卸，以确保货物不致由上述原因受损，使之完好安全到达安装或建筑工地。
任何由于包装不善所致任何损失均由卖方负担。
第八条唛头卖方必须用不褪色油漆于每一包装箱上印刷包装编号、尺码、毛重、净重、提吊位置、“此端向上”、“小心轻放”、“保持干燥”等字样及下列唛头：第九条保险在CIF条款下：由卖方出资按110％发票金额投保。
在CFR条款下：装运后由买方投保。
第十条付款条件 1.买方在装运期前30天，通过________银行开立由买方支付以卖方为受益人的不可撤消信用证，其金额为合同总值的____％，计____.该信用证在____银行收到下列单证并核对无误后承付（在分运情况下，则按分运比例承付）。
a.全套可议付已装船清洁海运提单，外加两份副本，注明“运费已付”、空白抬头、空白背书、已通知到货口岸________运输公司。
b.商业发票一式五份，注明合同号、信用证号和唛头。
c.装箱单一式四份，注明每包装货物数量、毛重和净重。
d.由制造厂家出具并由卖方签字的品质证明书一式三份。
e.已交付全套技术文件的确认书一式两份。
f.装运后即刻发给买方的已装运通知电报／电传附本一份。
g.在CIF条款下 1.全套按发票金额110％投保____的保险费。
2.卖方在装运后10天内，须航空邮寄三套上述文件（f除外）一份寄给买方，两份寄目的港____________运输公司。
3.银行在收到合同中规定的、由双方签署的验收证明后，在____天内，承付合同金额的百分之________，金额为____. 4.按本合同第15条和18条，规定买方在付款时有权将应由卖方支付的延期货物罚款扣除。
5.所有发生在买方国境内的银行费用应由____方承担。
所有发生在买方国境外的银行费用应由____方承担。
第十一条装运条件 1.卖方必须在装运前40天向买方通知预订的船只及其运输路线，供买方确认。
2.卖方必须在装运前20天通知买方预计发货时间、合同号、发票金额、发运件数及每件的重量和尺码。
3.卖方必须在装船完毕后48小时内，以电报／电传方式向买方通知货物名称、数量、毛重、发票金额、船名和启运日期。
4.如果任一单件货物的重量达到或超过吨，长米，宽米，卖方须在装船期前50天向买方提供5份详细包装图纸，注明详细的尺码和重量，以便买方安排内陆运输。
5.在CFR条款下：如果由于卖方未及时按11条第（3）款执行，以致买方未能将货物及时保险而造成的一切损失，由卖方承担。
第十二条技术文件 1.下述全套英文本技术文件一份必须随每批货物一同包装发运：a.基础设计图。
b.接线说明书、电路图、气／液压连图。
c.易磨损件的制造图纸和说明书。
d.零配件目录。
e.安装、操作和维修说明书。
2.此外，在签订合同60天内，卖方必须向买方或最终用户挂号航空邮寄本条第1项中规定的技术文件，否则，买方有权拒开信用证或付货款。
第十三条保质条款卖方必须保证所供货物系用上等材料和一流工艺制造、崭新、未曾使用，并在各方面与合同规定的质量、规格和性能相一致，在货物正确安装、正常操作和维修情况下，卖方必须对合同货物的正常使用给予____天的保证期，此保证期从货物到达起开始计算。
第十四条检验 1.卖方／制造厂商必须在交货前全面、准确地检验货物的质量、规格和数量，签发质量证明书，证明所交货物与合同中有关条款规定相符，但此证明书不作为货物质量、规格、性能和数量的最后依据，卖方或制造厂商应将记载检验细节和结果的书面报告附在质量说明书内。
2.在货物抵达目的地港之后，买方须申请____国商品检验局（以下称商检局）就货物质量、规格和数量进行初步检验，并签发检验证明书。
如果发现到货的质量、规格和数量与合同不符，除应由保险公司或船方负责者外，买方在货物抵达目的港后____天内有权拒收货物，向卖方索赔。
3.如果发现货物的质量和规格与合同规定不符或货物在本合同第13条所述保证期内被证明有缺陷，包括内在缺陷或使用不适当原材料，买方将安排商检局检验，并有权依据检验证书向卖方索赔。
4.如果由于某种不能预料的原因在合同有效期内检验证书不及办妥，买方应电告卖方延长商检期____天。
第十五条索赔 1.若卖方对货物与合同规定不符，且买方在本合同第13条、第14条规定的检验和质量保证期之内提出索赔时，卖方在征得买方同意后，须按下列之一种或几种索赔：a.同意买方退货，并将所退货物金额用合同规定的货币偿还买方，并承担因退货造成的一切直接损失和费用，包括：利息、银行费用、运费、保险费、检验费、仓储、码头装卸费以及监管保护所退货物的一切其他必要费用。
b.按照货物质量低劣程度、损坏程度和买方蒙受损失金额将货物贬值。
c.用符合合同规定的规格质量和性能的新部件替换有瑕疵部件，并承担买方所蒙受的一切直接损失及费用，新替换部件的保质期须相应延长。
2.若卖方在收到买方上述索赔书后一个月之内未予答复，则视为卖方接受索赔。
第十六条不可抗力 1.如签约双方中任何一方受不可抗力所阻，无法履约，履约期限则按照不可抗力影响履约的时间作相应延长。
2.受阻方应在不可抗力发生和终止时尽快电告另一方，并在事故发生后14天内将主管机构出具的事故证明书挂号航空邮寄给另一方认可。
3.不可抗力事件持续超过120天，另一方有权用挂号航空寄书面通知，通知受阻一方终止合同，通知立即生效。
第十七条仲裁由于执行本合同而发生的一切争执，应通过友好协商解决，如果不能解决，按下述第（）项仲裁：1.提交中国北京中国国际经济贸易仲裁委员会，按照其程序仲裁。
2.提交双方同意的第三国仲裁机构仲裁。
仲裁机构的裁决具有最终效力，双方必须遵照执行。
仲裁费用败诉一方承担，仲裁机构另有裁定者除外。