关于监狱分监区建设的调研报告

关于监狱分监区建设的调研报告分监区是监狱的最基层组织，是监狱改造、生产经营等各项工作的前沿阵地，直接又具体地从事着刑罚执行、狱政管理、教育改造、组织劳动生产和生活卫生管理等活动。分监区工作的好坏，直接关系到改造质量和整个监狱工作，是监狱全部工作和监狱人民警察队伍战斗力的基础。抓好分监区建设是夯实监狱工作基础，推进监狱人民警察队伍革命化、正规化、专业化，促进监狱工作全面发展的重要保证。近年来，省局在加强分监区建设中提出了加强两个能力建设的总体思路，各监狱也探索出了许多的经验和做法，分监区建设取得了重大进展，但由于种种因素的影响，分监区建设仍然是监狱建设中的薄弱环节，如何进一步加强分监区建设，夯实监区工作基础，笔者根据XX 监狱实际进行了一些尝试和探索。

一、分监区建设的现状及特点分析

多年来，XX监狱始终把分监区建设摆在突出的位置，把它作为一项基础性、关键性环节来抓，分监区建设取得了可喜成绩，为监狱事业的发展做出了重要贡献。但从分监区建设的现状来看，它所占有警察的数量、警察的素质、制度的落实、用人机制、物质的保障以及分监区整体功能的发挥仍很不尽人意，笔者粗浅地分析一下该狱分监区建设的现实状况。

XX监狱现有押犯监区X个，其中有X个大押犯监区，下设分监区XX个，共有警察XXX人（其中女警察XXX人，50岁以上的警察XX人），现有党支部XX个。有押犯分监区XX个，有警察XXX人。

通过分析发现，该狱分监区建设主要有以下一些特点：

特点一：多

一是分监区数量多。该狱按照“优化结构、合理调配，搞好分监区机构建制”的基本思路，每年都要按照精简、统一、效能的原则，对分监区机构进行核定、调整和规范，但分监区数量仍多达XX个，其中押犯分监区XX个，在全省监狱系统分监区数量是首屈一指的。最多的监区达到了XX个分监区。

二是服刑人员多。由于该狱分监区数量多，平均押犯在XX人以上，押犯总数达到XXXX人。押犯最多的分监区达到XXX人，相当于有些监狱一个监区的押犯数。

特点二：杂

工种杂。XX监狱从事煤矿生产为主体，多经为辅，其生产特征决定了该狱分监区工种杂，煤炭的开采从掘、采、刮、运、机、通缺一不可，而且各个环节又有不同的工种来完成，以一个采煤分监区为例，就有放炮工、示范工、修理工、大工、小工、调度工、验收工等不同的工种XX个。

特点三：散

一是地域散。XX监狱四个押犯监区分布在大约40平方公里的地域内，最远的监区达到10几里。另外，各分监区的分布也比较散，如伍家冲监区下属17个分监区分布在一座山的山顶、山腰、山脚等处，分监区各自用围墙隔开，形成独自的地域空间，走完全部监区要1个多小时，给集中管理带来了一定的难度。

二是劳作地点散。XX监狱从事的煤矿生产，点多、线长、面广，从地面车间到井下采掘工作面，从井底到四面八方的巷道，从一水平到现在的二水平都有罪犯劳作的场所。

特点四：旧

一是设施旧。当前，我省监狱布局调整已全面铺开，这将极大改善广大分监区的设施陈旧问题。但目前在一些农场，矿山等分监区设施仍然很陈旧。由于经济效益低下，监管设施，办公设施极为简陋、陈旧。如XX监狱有的押犯分监区还是建狱以来的监管设施，监管设施老化，围墙低矮，极不安全。其它如交通、通讯、警戒装备均存在较大差距，很多分监区在维护监管秩序上，由于物防、技防不到位，只能依靠人防政策，更加重了分监区警察的工作负担。

二是方法旧。分监区是处于刑罚执行的最前沿。作为直接管理罪犯的分监区监狱人民警察，应依法、科学、文明管理罪犯，可少数分监区警察还是沿袭过去的改造方法，教育方法简单，改造手段单一，习惯以罚代管，缺乏社会心理学、心理咨询、心理矫治等方面的知识，

跟不上时代发展的步伐，难以驾驭罪犯群体和分监区全局。

特点五：大

一是风险大。近年来，监内形势十分复杂，袭警暴狱事件时有发生。这充分反映出身在分监区的监狱警察，“坐在火山口，守着炸药包”的工作特性不能否认，面对这一系列的突发事件，分监区乃至监狱都缺乏一整套健全的防范体系，不能不说他们从事的是风险大的事业。

二是责任大。《监狱法》赋予了监狱人民警察“惩罚和改造相结合，以改造人为宗旨”的神圣使命，作为分监区的人民警察不但要担负改造罪犯的使命，还要承担经济和安全任务。目前，监狱还是处于比较困难时期，还得想方设法解决警察职工生活困难问题，忙于找饭吃。监狱每年下达的任务指标，层层分解，最终还是落到分监区头上，这在以煤为主产业的监狱来说，是关于几千人的生计民生问题。

三是工作难度大。目前押犯中，狱情复杂，且反社会性增强，使改造难度加大。另外，自从创建现代化文明监狱以来，要求更严、标准更高，工作量更大，各种“竞赛、检查、达标”等加强性工作接踵而来，超强度的工作数年如一日，使分监区警察无论是从事生产经营，还是在组织罪犯“三课”教育活动中，无论是监内，还是在监外，都不能丝毫松懈，精神高度紧张，甚至下班后也难以缓解紧绷的神经。

特点六：低

一是待遇低。当前，我省基层普通警察的月人平收入约为XXXX 元，且发展很不平衡，在一些企业经营困难的单位，参加工作不久的同志月工资甚至低于XXX元，在这样一种收入水平上，成家的同志养家难，未成家的同志找对象难。这一现象导致大批优秀人才隐性流失。即停薪留职，内退等。尤其是XX监狱与其它监狱相比，分监区警察待遇更低。分监区警察处于直接行刑实施者地位，常年累月工作在改造、生产一线，往往是“眼睛一睁，忙到熄灯”工作单调、艰苦、危险、环境差。与其它兄弟单位相比较，同样是国家的公务员、人民警察，待遇却不一样，奖金少或无奖金，致使一些分监区警察产生了消极情绪，不想呆在分监区。

二是警囚比例低。XX监狱共有XX个押犯分监区，有警察XXX 人，共有押犯XXXX人。由于警察分布的不均衡性，警力配备不能达到司法部对分监区警察与押犯要求的比例，XX个分监区中只有XX 个达到，只占43.4%，还有30%未达到，占56.6%,最少的分监区只占2.08%。具体情况见下表。

各押犯股室、分监区的基本情况