市贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》和全国依法行政工作会议精神的情况汇报

“立善法于天下，则天下治。立善法于一国，则一国治”。基于对法治精神的不懈追求，今后我市将继续紧紧围绕“全面推进依法行政，努力建设法治政府”的目标，坚定目标不动摇，抓好落实不松懈，一如既往地深入推进依法行政工作，营造良好的法治环境，为经济社会更好更快发展保驾护航。
最后，值中秋佳节来临之际，祝各位领导和朋友们节日快乐、工作顺利！谢谢大家。
一是组建专门班子。经市政府主要领导批准，制定了市政府常务会议直播工作方案，成立了市政府常务会议电视、网络直播工作办公室，成员单位包括市委宣传部、晚报报业集团、市广电局、市政府研究室以及市政府办公厅秘书一处、信息指导处，由市政府秘书长、办公厅主任担任办公室主任，市政府办公厅副主任、新闻发言人为办公室副主任。
一、贯彻落实《纲要》和全国依法行政工作会议情况
一是召开全市大会，行动快、规格高。只有认识深刻，才能行动坚决。我市把全国依法行政工作电视电话会议作为推进全市依法行政工作、加快法治政府建设的重大契机来贯彻落实，积极行动，精心组织，快速部署，于8月30日下午召开了全市依法行政工作会议，市委副书记、市长，市委副书记、常务副市长出席会议并作重要讲话。市推进依法行政工作领导小组全体成员，先导区、高新区、经开区管委会，各区、县（市），市政府相关部门，各执法机构，省垂直管理单位行政主要领导和相关负责人，以及市人大、市政协，市委相关单位，市中级人民法院、市人民检察院，市人大法制委、市政协法团民宗委等部门主要负责人共300余人参加会议。通过会议进一步提高了认识、统一了思想。本次大会行动快、规模大、规格高，充分表明我市狠抓依法行政工作的坚强决心，也标志着我市推进法治政府建设进入一个新的阶段。
全面推进依法行政工作情况汇报
各位领导、新闻界ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ朋友们：
大家上午好！首先，我谨代表市人民政府，对国务院法制办及中央电视台、人民日报、法制日报、新华社等四家中央媒体报道组一行的到来，表示热烈的欢迎和诚挚的感谢！
依法行政是对各级政府及其职能部门履职行政的基本要求。近年来,在党中央、国务院和湖南省委、省政府的正确领导下，市以贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）为主线，围绕中心，服务大局，开拓创新，加大行政监督力度，着力健全法制机构，加强执法队伍建设,科学民主决策水平和立法质量不断提高,依法行政工作和法治政府建设取得明显成效。特别是8月27日全国依法行政工作电视电话会议后，我市更是以此为新的契机，高起点谋划，高标准部署，高质量推进，全市依法行政工作焕发强大活力，推动了经济又好又快率先发展。下面，简要汇报两个方面的情况。
二、市政府常务会议电视、电台、网络全媒体直播情况
为深入贯彻落实科学发展观，满足和保障人民群众日益增长的知情权与参与权，增强政府工作的透明度，不断创新和深化政务公开平台，推进科学民主决策，建立与群众沟通的绿色通道。2009年10月31日和2010年5月22日，我市先后两次对市政府常务会议进行了电视、电台、网络全媒体直播，并邀请市民旁听。具体做法：
二是市长以案说法，力度强、震动大。“世上最怕认真二字”。我市主要领导在依法行政工作上较真劲、动真格，促进了执法行为的进一步规范。在8月30日的全市依法行政工作会议上，市委副书记、市长采取以案说法的方式，语重心长的对等四起典型案例进行了精辟的讲评，深刻分析了当前我市依法行政工作中存在的不足和问题，强调要站在战略的高度，充分认识法治政府建设的重要意义，要紧紧抓住法治政府建设的关键环节，以改革创新精神推进法治政府建设。通过对一起起活生生案例的讲评，在与会人员心中产生了强烈震动和深刻反思，做到了警钟长鸣，进一步强化了依法行政的责任意识、规范意识、程序意识。
由于在全国首次实行电视、网络、电台全媒体同步直播，会议议题都是重大的民生问题，直播结束后，得到了中央、省、市各级媒体的一致好评。《人民日报》在2009年11月1日A10版（政治版）刊发《市民生议题开门决策政府常务会“全媒体”直播》；中央电视台综合频道在当日《新闻联播》报道了市政府常务会议直播引发热议的稿件，并播发评论；中央电视台新闻频道也报道了《市政府常务会议选择公开》的稿件。此外，省、市媒体也采取了“立体宣传”的办法，日报、卫视、经视均在黄金时段或重要版面做了深入报道，全国80多家重点新闻网站以及腾讯、新浪、搜狐、网易、凤凰网等六大商业门户网站进行了同步直播，对我市打造阳光政府、推进民主决策的创新举措表示肯定。
四是认真制定规划，重点明、措施实。针对我市依法行政工作现状，结合全市经济社会发展形势，市法制办召集相关部门广泛调研、反复论证，制定了《市人民政府关于进一步加快法治政府建设的决定》。《决定》明确：一是加快推进政府职能转变，转变政府管理理念和方式；二是坚持完善政府科学决策机制，建立和完善重大行政决策法律审查制度，专家咨询论证制度和公众参与制度；三是大力加强行政行为监督，完善监督机制，突出监督重点，确保监督实效；四是努力创新政府法制工作，加快形成“两型社会”建设的法律支撑、法治政府评价的综合体系和政府法制工作的促进机制；五是全面加强法治政府建设的组织保障，加强组织领导和队伍建设，形成工作合力。《决定》是对今后一段时期我市法治政府建设的总部署，明确和细化了责任，要求各级各部门着力抓好公务人员特别是领导干部依法行政意识和能力的提高，健全制度体系，强化监督制约，依法科学民主决策，规范行政执法行为，大力建设服务型政府。《决定》构建了我市今后一段时期法治政府建设的整体框架和工作目标，为依法行政提供了制度上和组织上的有力保障。
三是注重创新举措，推进稳、效果好。近年来，我市始终保持锐意进取的高昂斗志，发扬敢为人先的创新精神，注重研究新情况，把握新形势，解决新问题，提高工作的预见性和主动性，努力使依法行政工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，打造了一批特色鲜明的品牌。如，大力推进社会公众参与立法，开展立法听证。5月18日，市政府就《》草案邀请市民代表、商业经营代表、企业管理代表、专家学者和律师代表、行政机关代表共18人举行立法听证会，就条例涉及的与市民日常生产、生活紧密相关的重要议题广泛征求了社会各界的意见。本次立法听证会是市有立法权以来，首次以市政府为组织主体的立法听证会。同时，我们创建了市政府法制专家库，对政府出台的重大决定实行法制专家咨询论证；邀请市民代表参加政府常务会、市长办公会，就涉及群众切身利益的重大民生问题，认真倾听和采纳市民的意见；进一步完善了规范性文件监督管理，被国务院法制办确定为“规范性文件管理示范单位”。今年，我市又首创了政府法制建设“白皮书”和司法互动两项工作。《市政府法制建设报告（2007-2009年度）》对近年来我市法制建设工作进行全面梳理总结，对监督过程中发现的种种问题，逐一点到具体案例和执法单位加以剖析，同时对加强政府法制建设提出了对策和建议。“白皮书”以内部资料的形式下发至全市各级行政机关，为各单位进一步提高行政执法水平提供了范例依据、借鉴平台。市政府、市中级法院大胆创新，出台和实施了《关于加强行政司法互动有效化解行政纷争的指导意见》，建立了信息通报，法律学习、研讨，咨询论证，案件协调，司法建议，行政机关负责人参与行政庭审程序，行政司法联系会议和联络人员，行政法制宣传等八项制度。行政司法互动机制的强力推行，在加强行政司法互动、有效化解行政纷争、依法维护相对人合法权益等方面起到了积极作用。目前，已就行政执法中有关城市房屋拆迁中的法律适用进行了首次互动，效果较好。
二是明确责任分工。由市政府办公厅负责整个直播工作的筹备、组织和协调；都市频道和公共频道负责前期背景资料录制，并负责节目制片和电视直播；市政府门户网站、在线负责网络同步直播；晨报、都市报、晚报负责邀请20名市民代表并进行资格审查；与议题相关的牵头部门及参与单位负责准备背景资料和汇报材料。
三是精心组织实施。首先，选定议题。直播工作办公室根据政府工作安排以及主要领导指示，结合社会各界广泛关注的热点工作和事关民本民生的重大事项，初步选定会议议题，报市长审定。其次，前期筹备。根据政府领导审定的议题，办公室召集有关部门和相关媒体举行筹备会，确定直播的背景材料和脚本纲要，开始前期制作。会议召开的前五天，电视、电台、网站播放宣传短片，报纸媒体刊登预告并海选征集旁听市民，提前三天做好新闻宣传预热工作，吸引广大市民、网友、听众的关注。再次，组织直播。由电视台负责会议现场录制和直播，晨报、都市报、晚报负责旁听市民组织和会后报道，市政府门户网站和在线负责网络直播，、交通频道负责电台直播。在第二次直播时，每个议题还邀请了一名市民代表发言。第四，会后报道。直播工作办公室负责会议直播采访资料、媒体报道以及网络舆情的收集整理，将群众意见反馈给政府领导和有关部门，并及时予以回复。