部编版高中历史选择性必修1 第二单元 第6课 西方的文官制度

第6课西方的文官制度

知识点一西方文官制度出现的背景

1．中古时期

(1)西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。

(2)随着国王权力的扩大，国王往往挑选自己的亲信处理这些事务，并赐予他们官职。那时候的官员类似于仆从。

概念阐释

中世纪

世界中古史最早叫中世纪史。中世纪一词最先是由意大利人文主义史学家比昂多于15世纪提出来的。他把西欧5—15世纪的那一千年叫作中世纪，意为古典文化与文艺复兴这两个文化高峰之间的一段历史时期。到18世纪，中世纪一词被欧洲历史学家普遍采用。中世纪是适用于西欧的、特有的一个概念，应用于其他地区时我们常用世界中古史来取代。

2．17－18世纪

(1)欧美国家逐渐建立起资本主义制度，少数人或集团掌握着官员的任免权，营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。

(2)内阁制和政党政治形成后，出现了所谓的“政党分肥制”。这种瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。

思维点拨

政党分肥制的目的

首先，它是对本党干部做出贡献的赏赐，否则党务人员将没有动力为政党服务。其次，政党通过让本党主要领导成员占据主要行政职位，达到了控制行政体系和国家机关的目的。最后，本党干部占据国家机关的重要职位，在政党执政期间，极大地加强了本党的各方面实力，更加巩固了政党的合法统治地位。

问题思考

材料两党政治下的“政党分肥制”造成了美国历史空前的腐败。美国南北战争时期，运筹帷幄，指挥千军万马与南方叛军艰苦奋战的林肯总统的身边经常跟着一群“跑官要官”的“金主”。搞得这位伟大的总统不胜其烦、狼狈不堪，一次林肯总统忍无可忍指着办公室外成群的求职政客愤愤地说：“分肥制对共和国的危险可以比叛乱还大。”

问题林肯为什么说“分肥制对共和国的危险可以比叛乱还大”？

答案林肯指出了“政党分肥制”危害的严重性。“政党分肥制”之下，只看对象是否效忠本党，特别是看他们在竞选中是否做出过“贡献”。因此，政治录用实际上演化为相当直接的权钱交易，执政党对大选中的支持者、赞助人投桃报李，论功赏爵；这些人做官之后，便以权谋私、中饱私囊。加之任期有限，官员行为趋于短期化，腐败行为近乎掠夺。“政党分肥制”之下的腐败现象严重威胁到共和国的生存，所以，林肯说“分肥制对共和国的危险可以比叛乱还大”。

3．工业革命后

(1)英国等资本主义国家的生产力水平大大提高，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立能迅速处理日常事务的职业官僚体系。

(2)随着教育程度的提高，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

(3)向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。

问题思考为什么说工业革命推动了文官制度的建立？

答案随着工业革命的开展，经济规模扩大，社会分工更为复杂，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，要求政府进行高效的专业化和制度化管理，要求文官具备较高的知识水平和管理能力，文官制度应运而生。所以说工业革命推动了文官制度的建立。

知识点二西方文官制度的建立

1．文官概念：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。

2．英国：西方最早建立文官制度的国家

(1)背景

①18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，其他官员不得当选为下院议员。

②19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样，英国政府的官员分为两类：一类是政务官，他们随内阁共进退；另一类是事务官，即文官，不受党派影响，可以长期任职。

思维点拨

19世纪初，英国政府官员政务官是事务官的分立，不仅缓解了“政党分肥制”给政府工作连续性、稳定性和行政效率带来的不良影响，而且构成后来英国文官制度的重要内容，为英国文官制度的建立奠定了基础。

③1854年，英国与俄国在克里米亚作战。由于政府机构混乱，官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题伤亡惨重，人们对政府的管理能力强烈不满。

问题思考文官制度首先在英国出现的原因有哪些？

答案经济上：英国最早开展和完成工业革命，生产力发展，工业资产阶级壮大，政府职能扩大。政治上：英国最早建立起资产阶级代议制、政党政治，民主政治不断发展与完善；思想上：“天赋人权”“人生而平等”的民主观念逐渐深入人心。

(2)建立

①1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。

②1870年，英国再次颁布法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定文官的基本录用条件，最终确立了文官制度。

问题思考

材料通过建立适当的考试系统，选拔能干的人才从事公共服务。

成绩突出的公共服务人员可以得到晋升，能够胜任工作的人员可以得到最高奖励，以此鼓励公共服务人员勤勉的工作态度和进取心。——《关于建立常任文官制度的报告》(1854年) 问题1阅读材料，想一想这份报告的核心思想是什么？

答案建立以公开考试、择优录用、严格考核、晋升唯功的常任文官制度。

问题2英国的文官制度对资本主义国家的发展有什么作用？

答案文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理；保证了政府工作的稳定性和持续性；有利于官员管理的法制化和专业化，提高国家治理能力。

知识拓展

十六至十七世纪，欧洲传教士将中国的科举制度介绍到欧洲。十八世纪时启蒙运动中，不少英国和法国思想家都推崇中国这种公平和公正的制度。英国在十九世纪中期至末期建立的通过定期的公开考试招取文官的文官制度，很大程度是吸纳了科举制公平、公开及公正的优点。科举制是西方近代文官制度的渊源。

3．美国

1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

4．其他

第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。

知识点三西方文官制度的特点和影响

1．特点

(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参加文官考试，成绩优异者得到录用。

(2)政治中立和执行政策。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公开参与政治活动，必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的本职工作。