最新依法加强海洋综合治理 促进海洋管理工作法制化

依法加强海洋综合治理促进海洋管理工作法制化

几年来,我局紧紧围绕建设海洋强市的工作目标,依法加强海洋综合治理,海域管理工作取得了较好的成绩,得到了上级有关部门的高度肯定。*年,我局被国家海洋局评为国家级海域使用管理示范区建设先进单位;*年,被省海洋与渔业局评为海洋管理先进单位;*年,被省海洋与渔业局评为全省海洋与渔业系统综合管理先进单位,被国家人事部、国家海洋局授予“全国海洋系统先进集体”光荣称号,是广东省海洋系统唯一获此殊荣的单位,市海监支队和大亚湾大队被省海监总队评为海洋执法监察先进单位。*年7月,全国人大环资委《海域使用管理法》检查组来我市检查工作时,对我市海域管理工作给予高度肯定,全国人大环资委主任委员毛如柏评价：“惠州市海域管理有以下特点：领导重视、制度完善、管理规范、执法严格,不愧为全国海洋系统先进单位,是全国海洋系统管理的一面旗帜。”我们主要抓了以下几项工作：

一、搞好国家海域使用管理示范区建设,全面推进海域使用管理规范化

*年,我市被国家海洋局、财政部确定为第二批国家级海域使用管理示范区。我局以此为契机,大力推进海域使用管理。

（一）加强法制宣传。为增强人们的海洋国土观念和环保意识,我们通过广播、电视、报刊等宣传媒体对海洋管理法律、法规进行广泛的宣传报道,印发《广东省海域使用管理规定》和《海域使用金征收标准》各13000册,在沿海竖立了241块永久性宣传牌。*年5月市政府

颁布了《关于办理海域使用证的通告》,张贴在沿海各镇渔村。*年10月27日,《海域使用管理法》颁布后,我市开展了大规模的宣传活动,以播放公益广告、专版报道、咨询座谈会、张贴标语、手机短信、领导讲话等形式,全方位展开宣传,共发放《海域使用管理法》单行本12000本,张贴《海域使用管理法》宣传海报10000张,为全面施行《海域使用管理法》营造了良好的舆论氛围。

（二）加强督查检查。为维护全市海域使用管理秩序,解决海域使用中存在的“无序、无度、无偿”问题,我们加大了监督检查力度。惠州港2.66平方公里的围、填海工程已于上世纪九十年代初就竣工了,过去被认为是公共码头,一直没有办理海域使用证。*年,我局依据有关法规,耐心细致做好工作,督促有关企业缴交海域使用金280万元,补办了海域使用手续,较好地解决了历史遗留问题。中海壳牌南海石化项目在大亚湾填海造陆 6.56平方公里,解决该项目下游产品加工区用地问题,有关企业也自觉按规定分期缴交海域使用金7800万元,办理了海域使用证。由于重点企业依法办理用海手续,起到了良好的示范效果,进一步推进了海域使用“两项制度”（海域凭证使用和有偿使用制度）使用的实施。至*年底,全市海域用海面积14303公顷,新项目持证率达到100%。

（三）加大管理投入。最近几年,在市委、市政府的关心、支持下和上级有关部门的大力支持下,我局共筹集资金6500万元,用于制定海洋产业规划、海域开发利用总体规划、海洋功能区划和更新海监渔政船,加强海洋法规宣传、资源调查及养殖容量控制研究、海洋环境保

护、人工鱼礁建设和保护区建设力度,逐步完善了海洋综合管理的软、硬件建设,改善了执法条件,大大提高了海洋综合管理的效率。

（四）完善管理制度。近年来,我局依据有关法规,牵头或协助制订了《惠州市浅海滩涂水产增养殖管理办法》、《惠州市沿海港口岸线管理暂行办法》、《中共惠州市委、惠州市人民政府关于推进海洋综合开发的实施意见》、《惠州市防治船舶及有关作业污染海域管理规定》、《惠州市红树林保护管理规定》等九个规范性文件,使我市海洋管理形成了具体的、操作性较强的制度体系。

（五）做好无居民海岛保护与管理。根据国家、省、市有关规定,我们把全市140个无居民海岛纳入管理范畴。从*年起,我局对全市108个无居民海岛进行立碑标识,切实加强了对无居民海岛及其周围海域的开发管理。同时,我局根据《海域使用证管理办法》的原则性规定,为有关公司办理了海域使用证贷款抵押登记,累计抵押贷款额度2亿多元,为企业提供了新的融资渠道,在全国首次实现了海域使用证作为一种物权在市场上的流转。

二、加强海洋资源环境保护,促进海洋经济的可持续发展

多年来,我市十分重视海洋资源环境的保护工作,坚持开发与保护并重的方针,走可持续发展的道路。

（一）建立和完善自然保护区。我市先后建立了16平方公里的国家级惠东港口海龟自然保护区和900平方公里的省级大亚湾水产资源自然保护区,海洋自然保护区面积占管辖海域的20%。我局依照有关法律法规对保护区全面加强监督管理,取得了一定的成效。如海龟保

护区建立以来,共保护海龟安全上岸产卵1127头次,产卵70946枚,孵出幼龟58469只,经暂养全部放回大海,在生物多样性保护、科研及环保教育上发挥了重要作用,取得了显著的生态和社会效益,多次受到国际自然保护联盟和国家有关部门的嘉奖。

（二）积极建造人工鱼礁。到目前为止,已投入1974多万元,建造、投放钢筋混凝土礁体2588个共9.29万立方米。这是我市海洋资源环境保护工作的重大举措,有效改善了我市海洋资源环境状况。

（三）开展人工增殖放流。我们在大亚湾建设了水产资源增殖站,培育了大批鱼虾种苗用于增殖。历年来共放流了优质对虾苗2.6亿尾,各种名贵海水鱼苗235万尾,海胆22万粒,经济贝苗2500吨,有效改良了海域环境,增加了海洋生物自然资源。

（四）严把环境保护关。为了进一步加强海洋资源环境保护工作,我们严格按照法律的规定,要求建设项目做好环境影响评价工作,工程项目的环境保护设施必须与主体工程同时设计、同时建设、同时投入使用。*年,中海壳牌在海上项目施工前,对海上作业区域进行海底生态调查,发现该区域生长有珊瑚。为把该项目施工对生态影响降至最低,我局要求项目单位将该区域的珊瑚移植到离岸10公里以外的岛礁周围海域,以便珊瑚继续生长。从移植后的2个月监测情况来看,移植后的珊瑚存活率达95%。为保持大亚湾海域的整洁,我局资助大亚湾区澳头街道办事处20万元购置船艇等打捞作业装备,成立了海上清洁队,定期清理大亚湾海面漂浮物。目前,我市海区水质基本保持在国家《海水水质标准》一类水平,海洋环境总体质量处于良好状态。