城中村改造进展情况汇报

关于“城中村”改造进展情况的汇报

齐市梅里斯达斡尔族区人民政府

（2011年4月11日）

市政府：

按照本次会议要求，我将梅里斯达斡尔族区“城中村”改造进展情况简要汇报如下：

一、“城中村”改造的进展情况

(一)加强领导，建立“城中村”改造工作的保障机制。我区把“城中村”和“新农村”改造工作列入全区“十二五”建设规划。成立了“城中村”改造工作领导小组，完善了各项工作制度，做到人员到位，职责到位，办公经费落实到位。梅里斯村改造开发的申请报告已报市城中村改造办公室待批，梅里斯村和鲜明村的改造建设总体方案和实施办法，正在着手制定之中。

(二)调查摸底，做好两村改造的前期准备工作。为了确保改造各项基础数据的准确，我区先后于2010年6月、2011年2月两次对梅里斯村和鲜明村进行现状摸底，对梅里斯村和鲜明村的人口、土地、房屋、集体资产、生活就业等情况进行细致调查。据初步统计：梅里斯村全村农户1322户、居民人口约4000人，占地约3000亩，建筑面积122049.3平方米，临时建筑112000

平方米，大棚121000平方米，果树5000棵，水井1400个。鲜明村全村农户360户，现有宅基地占地约600亩，建筑面积25786平方米，临时建筑7185平方米。

(三)招商引资，吸引投资公司共同改造开发“城中村”。从我区目前的财政状况和两村集体经济、群众收入状况等实际出发，只有通过招商引资才能解决我区的城中村改造资金问题。为此，我区广拓门路，积极寻求有实力、能做事的开发企业到我区投资城中村改造。经多方考察与多次沟通，我区与河南中亨集团初步达成城中村改造投资意向，并签定了框架协议。协议规定：梅里斯村整村改造开发分3年完成，首期改造开发占地1129亩，约拆迁592户，先期投入资金30万元/亩，共需投入资金约3.4亿元（不含开发建设资金和区块基础设施建设资金）。鲜明村整体改造开发2年内完成，改造开发占用旧宅基地600亩，新占村集体建设用地100—400亩，拟开发建设总用地1000亩。拆迁217户，先期投入资金27万元/亩，共需投入资金1.9亿元（不含开发建设资金和区块基础设施建设资金）。中亨集团现已在我市注册公司——齐齐哈尔合利开发建设有限公司，先期启动资金已经到户。该公司还表示将在我市打造样板工程及标志性工程，力争创造全国“城中村”改造的“齐齐哈尔市模式”。

(四)加强衔接，与市直部门通力合作做好有关工作。我区按

照改造开发的整体设想和投资商的要求，积极与市建设局、市规划设计院、市国土局等有关部门沟通建设、规划相关事宜。同时，市国土局、市规划院现场办公，推进两村的改造开发建设。现两村的总体规划和控详规划已经基本完成，正在申请办理土地预审、立项、规划等审批手续。

二、存在和急需解决的问题

（一）城中村改造开发，土地整体出让（征收）招拍挂问题。根据市政府《关于中心城区“城中村”改造土地开发建设规划》的整体要求和《中华人民共和国招投标法》相关规定，城中村改造开发应走市土地（招拍挂）审批程序。由于我区财政紧张，无力投入“三通一平”等先期建设资金，一切费用都由开发单位投入。梅里斯村和鲜明村的改造开发前期招商工作进展顺利，现已和河南中亨集团签定了改造开发合同，建议市政府相关部门给予优惠政策，保证（招拍挂）招投标工作顺利通过。

（二）建筑主体材料（红砖）延续使用问题。按照我市建筑市场管理有关规定，从去年开始建筑主体（楼）就禁止使用红砖。由于我区是农业区，城区人口少，收入水平低，与其他县区相比，商品房价格偏低。两年来，市政府为加快我区发展，给予了我区很多优惠政策，在棚户区改造主体上允许使用红砖砌筑，降低了

成本、解决了低收入家庭上楼难的问题。若开发建设禁止使用红砖，使用其他主体材料，货源主要来源于中心城区，要经过嫩江公路大桥，运输成本过大。另外与中心城区“城中村”改造同一时间集中使用，也可能出现材料供应不足现象。为做好梅里斯村和鲜明村改造开发建设，请市政府及相关部门延续梅里斯建筑市场红砖的使用政策，降低改造开发成本，保证两村改造开发建设顺利进行。

（三）基础设施资金短缺问题。梅里斯村改造首期建设总需资金约10.5亿元，鲜明村改造建设总需资金约4.6亿元。按照市“城中村”改造实施方案要求，基础设施建设资金按土地出让金本宗地价、拆迁成本、还建安置房建设成本之和的1.15倍的溢价收入的20％提取，用于基础设施建设。由于梅里斯村改造开发拆迁住房、临时用房、大棚、树木数量较大，补偿费用现测算30万元/亩，如在加上基础设施建设资金4500万元（包括道路、排水、路灯等），开发单位难以承受，我区现有的财政状况又无力支付。为使“城中村”改造工作稳步向前推进,请市政府及相关部门全额返还土地出让金,支持梅里斯村的改造建设。

（四）外来购房户免收嫩江公路大桥过桥费问题。为促进新城区建设的良性循环，吸引中心城区、周边县区及外地居民到我

区购房居住，请市政府给予在梅里斯村和鲜明村购房居住的居民车辆过桥免费的优惠政策。

（五）土地征收（出让）封闭通告提前发布的问题。目前，我区城中村私建、滥建房屋、大棚现象较多，按照正常程序，城中村改造封闭公告的下达主体为市政府，需要经过一系列复杂程序，如果依程序进行封闭，势必增加改造建设成本，是否可以采取适当简易程序，对“城中村”进行先期封闭。

三、下一步工作打算

（一）抓紧完成总体规划、立项报告及各项审批工作。

（二）制定改造实施方案，经村民代表大会通过后，报市城中村改造领导小组批准实施。

（三）做好拆迁前期各项准备工作，做到依法拆迁，和谐拆迁，确保社会稳定。

（四）协助开发单位按照项目内容具体要求组织实施城中村改造各项工作。

（五）配合建设开发单位解决在建工程中遇到的实际问题，加快项目进程。