耕地保护与基本农田划定

耕地保护与基本农田划定

耕地保护是指运用法律、行政、经济、技术等手段和措施，对耕地的数量和质量进行的保护。耕地保护是关系我国经济和社会可持续发展的全局性战略问题。“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是必须长期坚持的一项基本国策。最近十几年来，中国因为非农业建设占用而减少的耕地大约占耕地减少面积的40%左右（其他的减少原因主要有：农业结构调整、灾毁等）。耕地面积大量减少直接威胁农业发展。为此，我们必须确保一定数量和质量的耕地。耕地保护方面的制度主要有耕地占用补偿制度、基本农田保护制度、高标准基本农田建设等。

基本农田是我国的耕地的关键，因此，也是我们重点保护的对象。基本农田划定主要是为了满足我国未来人口和国民经济对农产品的需求，将保证农业生产必须的耕地划入基本农田并建立各项基本农田保护的制度，对耕地实行特殊保护，为农业生产乃至国民经济的持续、稳定、健康发展起到保障作用。通过基本农田的划定，基本农田的保护制度得以完善，国民经济和农业发展所必需的耕地数量得到了切实保护；借助基本农田划定的平台，大规模的进行土地整治活动，能够有效增加耕地面积，切实提高耕地质量。

基于上一轮基本农田划定规划技术手段和方法存在不足的情况，目前对基本农田划定采取了相应的解决方法，如：以农用地分等定级成果为基础划定基本农田，设立基本农田保护标志，建立基本农田划定数据库。但是，对于基本农田划定仍存在问题主要是基本农田的质

量在不断下降，如：基本农田划定无科学量化标准。国家规定各省、自治区、直辖市划定的基本农田比例应当占本行政辖区耕地面积的80%以上。平原地区，地势比较平坦，自然肥力较高，以农业生产为主，经济发展较为缓慢的地区，基本农田可达到甚至超过现状耕地面积的80%，而低山丘陵地区，耕地分布零散、总体质量较差，为了完成基本农田保护任务，不得不将本区域内质量差、产能低的耕地也划定为基本农田。2、基本农田存在占补平衡，随着社会经济的不断发展，建设用地需求不断增加，部分地区为了保障发展，将一些地区内部的基本农田部分或全部调出，违背了国家严格保护基本农田的宗旨，究其原因在于基本农田划定过程中没有充分考虑基本农田划定和社会经济发展的协调性，没有考虑基本农田划定与其他相关规划的衔接性，盲目的划定基本农田，结果导致基本农田布局不断调整，稳定性极差。

我们所说的严守耕地红线，其实既要守住数量红线，更要守好质量底线。基本农田划定与土地规划是分不开的，然而土地规划是动态的，随时为了用地而调整规划。目前建设用地大规模的扩张，只能将居民区附近的基本农田变更成普通耕地，再转为建设用地，然而为了占补平衡，山里的耕地不管质量能不能达到到基本农田的要求就变基本农田，这就导致了现在的基本农田上山的现象。基本农田上山，根源还是在地方政府上，国家强调的“三农”对于一个城镇发展已不再重要，有人说，农业投入大、见效慢，难出政绩，因为农业的经济效益没有工业项目的经济效益来得快，地方依然盯着工业项目，更看重

GDP，不断的招商引资，工业项目来了，经济指标才好了，他们没想到的是没有保护好耕地的同时还造成了大量的工业污染。

目前，总结教训，在落实好基本农田布局的基础上，为更好的保护基本农田、保住耕地红线，建立基本农田划定数据库。基本农田数据库是将基本农田数据建库并录入属性信息，具体属性包括土地利用现状地类和质量等级、四至、承包人、保护责任人等信息。通过将属性信息录入数据库，在土地调查平台的基础上建立起一个完整便于查询和维护的基本农田保护信息系统，实现了图形数据和属性数据的一体化，做到了数据的“无缝衔接”，最终达到“以图管地”的目的。落实永久基本农田的特殊保护政策，划定基本农田保护区，保住耕地红线，保住我们的“生命线”。