中国非政府组织
关于中国NGO法律政策的若干问题
关于中国NGO法律政策的若干问题一、本文概述随着中国社会的快速发展和全球化进程的推进，非政府组织（Non-Governmental Organization，简称NGO）在中国的角色日益凸显。
这些组织以多元化的形式和目的，广泛参与并影响着社会的各个方面。
然而，与其日益增长的活跃度和影响力相比，中国NGO的法律政策环境却显得复杂且充满挑战。
本文旨在深入探讨中国NGO法律政策中的若干关键问题，包括NGO的法律地位、注册和管理制度、资金筹措与监管、以及与国际NGO的合作与交流等方面。
通过深入分析这些问题，本文旨在为中国NGO的健康发展提供理论支持和政策建议。
本文将对中国NGO的法律地位进行阐述，探讨其在现行法律体系中的定位及存在的问题。
本文将关注NGO的注册和管理制度，分析现有制度的优缺点及其对NGO发展的影响。
再次，资金问题作为NGO运作的重要支撑，本文将详细探讨NGO的资金筹措与监管机制，以及如何在遵守法律的前提下，实现资金的合理流动和有效使用。
本文还将关注中国NGO与国际NGO的合作与交流，分析在这一领域中存在的法律政策障碍及其可能的解决路径。
通过全面而深入的研究，本文期望能为相关政府部门提供决策参考，为NGO从业者提供实践指导，同时也为学术界提供研究素材，共同推动中国NGO法律政策的完善和发展。
二、中国NGO法律政策概述在中国，非政府组织（NGO）的法律政策环境是一个复杂而多维度的体系。
近年来，随着中国社会的快速发展和公民社会的逐渐崛起，NGO在促进社会发展、提供公共服务、推动社会进步等方面发挥着越来越重要的作用。
因此，中国政府对NGO的法律政策也进行了不断的调整和完善。
中国NGO的法律政策主要体现在一系列的法律法规中，包括《社会团体登记管理条例》《民办非企业单位登记管理暂行条例》《基金会管理条例》等。
这些法律法规对NGO的设立、登记、运作、监管等方面都做出了明确的规定。
例如，NGO必须依法进行登记注册，遵守国家的法律法规，接受政府的监督管理，同时也享有相应的合法权益。
《非政府组织概论》课件
非政府组织（Nonprofit Organization）是独立于政府与营利性组织之外，由 诸多成员共同组建并自愿参与的社会组织。本课件将带您深入了解非政府组 织的历史、分类、组织结构和管理，以及其在中国的现状和发展趋势。
什么是非政府组织
社会福利
为社会提供服务和福利，解决社会问题，促 进社会进步。
影响力
如今，非政府组织在全球范围 内发挥着重要的社会和政治影 响力。非政府组织的分类及特点 Nhomakorabea1
按领域分类
包括社会福利、环境保护、文化艺术等多个领域。
2
按性质分类
包括慈善组织、教育机构、医疗机构等不同类型的非政府组织。
3
特点
公益性、自治性、自愿参与和非营利性是非政府组织的主要特点。
非政府组织的组织结构和管理
非营利性质
不以牟利为目的，通过公益事业为社会做贡 献。
独立自主
独立于政府和商业利益的控制，保持自主性。
社会参与
由各界人士自愿参与，形成多元力量。
非政府组织的历史和发展
创始人
早期非政府组织由慈善家和改 革者创立，如亨利·杜兰特和 简·亚当斯。
社会运动
20世纪，非政府组织与社会运 动紧密联系，推动社会变革。
3 监督机制
通过透明度、财务报告和社会监督等机制来监督非政府组织的资金使用。
非政府组织在中国的现状和发展趋势
现状 发展趋势
中国非政府组织迅速增长，涵盖教育、环保、 扶贫等多个领域。
随着社会进步和人们对公益事业日益重视， 非政府组织在中国的发展前景广阔。
总结与展望
非政府组织在推动社会进步、解决社会问题、促进社会发展等方面发挥着重 要作用。未来，我们应进一步加强非政府组织的组织管理、资金管理和社会 监督，共同创造更美好的社会。
中国非政府组织
中国非政府组织的现状，问题及解决方案随着现代社会的发展，非政府组织的作用日益增加，被看作公共管理领域重要的新兴组织。
我国的非政府组织也起着不可替代的作用，但与一些发达国家相比还是存在不小的差距。
非政府组织（NGO）这一概念主要是指“处于政府与私营企业之间的那块制度空间”。
它是现代社会结构分化的产物，是一个社会政治制度与其他非政治制度不断趋向分离过程中所衍生的社会自组织系统的重要组成部分。
世界银行则把任何民间组织，只要它的目的是援贫济困，维护穷人利益，保护环境，提供基本社会服务或促进社区发展，都称为非政府组织。
就业，经济与志愿服务的贡献是衡量非政府部门社会价值的重要指标。
一．中国非政府组织的现状与问题：1.中国非政府组织有待进一步发展，但是初具规模。
截止2004年底，中国各类民间组织28.9万个。
其中社会团体15.3万多个，民办非企业单位13.5万多个，基金会936个。
主要种类有：扶贫、支教、社会（社区）、三农、环保、医疗卫生及行业协会等。
2002年，中国非政府组织的总支出大约为865亿元，占当年GDP的比重为0.704％。
中国非政府部门的支出规模占GDP的比重不仅远远地于发达国家，而且也低于一些发展中国家。
中国非政府组织相比较下少于发达国家，这也与中国对非政府组织成立的要求很高有关，并且只对少部分非政府组织全额免税，这无异于阻碍了中国非政府主组织的发展。
2.就业规模根据调查报告估算，2002年中国非政府部门为社会提供了275万全职就业机会，占全国经济活动人口的0.36％，相当于机关事业单位就业的7.4％。
由此可以看出，中国非政府部门为社会提供了大量的岗位，促进了就业。
但是，我们也可以看出中国非政府部门提供的工作岗位所占全国工作岗位的比重很小，没有充分发挥非政府部门存进就业的作用，中国非政府部门在提供就业方面还有极大的潜力可挖。
如果中国非政府部门提供的就业机会占经济活动的比重达到36国平均水平4.4％的话（20实世纪九十年代，在美国霍普金斯大学公民社会中心的推动下，全球450多位学者联合起来在数是个个国家开展了非政府部门的国际比较项目），那么中国的非政府部门将能够提供3316万就业岗位。
非政府组织及其管理
4 我国目前NGO的种类
1半官方的NGO：在民政部注册;有较深的政府背景;如中国企 业联合会;全国工商联合会等
2在民政部门注册的民办非企业单位;如民办大学
3草根组织;由民间人士自发成立 目前全国稍具知名度的民间 自发公益类NGO大约在300家左右 中国NGO主要集中在 环保领域 妇女领域 扶贫领域;如北京的自然之友 地球村 绿家园志愿者;天津的绿色之友等
5 增强社会凝聚力的黏合剂； 6 参与国际事务的重要使者； 7 培育公民精神和自治能力的重要场所
三 国外NGO的发展阶段
1 自然发展阶段：17世纪到20世纪40年代 1致力于扶贫济困； 2致力于维护生存权； 3致力于战争人道救援； 4致力于慈善基金的建立； 5致力于慈善与人道精神的传播
2 国际间扩张阶段：20世纪40年代—80年代 1开始涉足国际事务； 2在战后重建中应运而声； 3人权非政府组织展开工作； 4保卫和平的非政府组织不断壮大； 5环保非政府组织崭露头角； 6研究性非政府组织开始形成并发挥作用 3 全球普遍发展阶段：20世纪80年代以来 全球普遍结社革命时代的到来
NGO是指依法建立的 相对独立于国家政府系统;以社 会成员的自愿参与 自我组织 自主管理为基础;以社会公益 活动或互益活动为主旨的非营利性 非政治性 非宗教性的 组织 从我国政府管理的角度来看;NGO主要指社会团体 基 金会和民办非企业单位
NGO的主要特性：
1 正规性： 1需要有一定的组织形式和治理结构； 2需要有合法的组织身份：备案注册 登记许可 2 非营利性： 1不以营利为目的； 2不能进行剩余分配； 3组织终止时禁止财产私分 3 独立性： 1非政府立场：完全出于自己的意志； 2非政党立场：政治上中立;不与政党结盟； 3非宗教立场：宗教组织和有宗教背景的NGO
中国非政府组织的发展及其作用ppt课件
4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
B、停滞期：1966—1978 关键词：停滞、扭曲、无序 ①停滞：总体停滞，一些原有社团发展受限制 ②扭曲：政治性社团突出 ③无序：无须登记
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4.1 中国非政府组织的历史发展
4.1.2当代社团的复兴与发展
①市场经济体制建立及完善
②政府失灵
③非政府组织初试“牛刀”
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.1非政府组织与公共治理：中国逻辑 B、公共空间：中国非政府组织发展的内生逻辑
①公共空间内涵
②公共空间产生公共需求
③公共空间聚合了权利意识与公共参与意识的公民
④非政府组织是“公共空间载体的机制化”
从结盟到运动a古代社团以新兴地主阶级为主体的政治社团春秋末期的政治同盟东汉时期的朋党欧阳修朋党论b以失地农民为主体的秘密结社天地会哥老会青帮青莲教小刀会秘密结社与清代社会秦宝琦编天津古籍出版社41中国非政府组织的历史发展411古代社团向近代社团的演变
公共管理硕士（MPA）系列教材
非政府组织管理
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第四章 中国非政府组织的发 展及其作用
4.3.1 对策与建议
B、制定和完善有关非政府组织的法律法规，对非政府组 织依法进行管理
C、改善非政府组织的收入结构，提高可持续发展能力 D、完善内部治理机制，建立外部监督机制
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4.2 中国非政府组织在公共治理中的作用
4.2.2 中国非政府组织的活动领域 A、环境保护领域（概述篇）
①著名组织：自然之友、地球村、绿家园志愿者、中华环保基金
非政府组织在中国的发展现状及问题研究
非政府组织在中国的发展现状及问题研究非政府组织（NGO）是指由个人或团体组成，以社会公益和公共利益为宗旨，自主组织和开展活动，不以营利为目的的非政府性社会组织。
随着中国现代化建设和社会进步，NGO在国内的影响力越来越大。
本文将介绍NGO在中国的发展现状和问题，并提出解决方案。
一、NGO在中国的发展现状1.发展历程20世纪80年代初，Open门推进组织成为中国第一家NGO。
90年代初，伴随着政治、经济和社会变革的不断深化，社群团体和NGO开始在社会上发挥作用。
21世纪初，中国政府也开始承认NGO的合法地位和发展权利。
目前，NGO在中国发展经历了从无到有，从少到多，从弱到强的历程。
据统计，截至2019年末，中国大陆已有社会团体33.8万个，其中，约7万个为NGO。
2.影响范围NGO在中国的影响范围日益扩大，涉及环保、公益、文化、教育、妇女儿童权益、残疾人事务、社区建设、灾难救援等多个领域。
有些NGO的工作成果被各级政府官员公开表扬和鼓励，引起社会对NGO的广泛认同和支持。
3.法律地位中国对NGO的法律地位进行了明确规定。
2016年，《境内非政府组织境外活动管理法》正式颁布实施，明确了非政府组织在境内、境外开展活动的基本原则和管理要求。
二、NGO在中国的问题1.管理制度不够完善虽然中国对NGO的管理进行了明确规定，但仍存在管理制度不够完善的问题。
由于管理制度不完善，一些地方出现了一些阻碍非政府组织合法活动的规定，导致NGO在某些领域的过度干预和限制。
2.融资难度大NGO的融资渠道相对单一，主要依靠国际捐款和社会捐赠。
受到政策和管理的限制，NGO在国内无法接受地方政府、企业和个人的赞助和支持，这导致NGO在资金方面的发展困难。
3.专业人才匮乏由于NGO的办公条件和薪酬待遇不够优厚，许多领域的专业人才难以加入到这个领域。
在这样的情况下，NGO有时难以招募到足够专业的人才，从而影响了NGO在某些领域的发展。
NGO非政府组织
中国NGO的生存现状和未来展望杨晓娟2010171345在当今中国，“NGO ”还不是一个被很多人知晓的名词。
它的全称是“Non －governmental organization”，意为“非政府组织”，指独立于政府之外、不以营利为目的的自愿者的组织。
也就是说，NGO不是政府，不靠权力驱使；NGO不是企业，不靠利润驱使。
NGO的原动力是一种志愿精神。
NGO在全球范围内兴起于20世纪80 年代，随着全球人口、贫困和环境问题的日益突出，人们发现仅仅依靠政府和市场两级还无法解决人类的可持续发展问题，作为一种回应，NGO迅速成长并构成社会新的一级。
西方社会学理论认为，当国家体系中的政府不能有效地配置社会资源（政府失灵）、市场体系中的企业又囿于利润动机不愿提供公共物品（市场失灵）时，NGO 作为一种新的资源配置体制，弥补了政府和企业这两种主要的资源配置体制的不足。
在这种意义上，人们把NGO称为与政府和企业相平行的“第三部门”（the third sector），或者将其组成的整体叫做“公民社会”（Civil society ）。
而现代社会正是一个市场、政府和公民社会“三足鼎立”的社会。
由于历史和现实的原因，世界各国对NGO的理解并不完全相同，因此对其叫法也不相同。
例如西方一些国家称其为“第三世界”、“公民社会”等。
而在我国由于很大程度上考虑了我国的文化习惯和历史因素，我们采用“民间组织”这个概念。
而这也正隐喻了当下我国NGO生存现状。
事实上，NGO的形成经历了一个漫长的发展过程。
因此，它有很长的历史渊源。
其中主要有三个方面：基督教传统、人道主义传统和慈善传统。
基督教传统早在现代民族国家形成之前，教会在欧洲就拥有巨大的权力和财富。
和其他几大宗教一样，基督教也教诲人们要行善、要有怜悯之心。
基督教堂和修道院具有各种功能，例如传播农业技术，同时还是学习和艺术的中心，另外一项重要的功能就是分发救助物资。
当进入了现代民族国家和工业资本主义时代，教会仍旧是提供社会服务的重要力量。
非政府组织在中国的现状
非政府组织在中国的现状及挑战当前，中国非政府组织已逐步进入大发展的历史时期。
一方面是国内非政府组织大量涌现，另一方面则是境外非政府组织大举涌入，二者相互交织，共同促进。
对此，需要正确认识并引导其健康发展。
非政府组织：在中国进入大发展时期（一）非政府组织产生的必然性及大发展的特定历史条件。
非政府组织或非营利组织以民间性、非营利性、公益性、自愿性与组织性为特征，与政府及企业相比有其独特优势，它最初产生于19世纪中叶的西方资本主义国家。
人类社会与政治经济条件发展到一定阶段，由于仅靠政府与企业所无法解决的社会问题大量涌现，所以非政府组织就应运而生，它是时代的产物，是推动公民社会发展为相对独立于国家与市场之外的第三部门。
当今非政府组织的大发展则是以政治民主化、经济市场化、社会现代化、全球化为特定背景。
自20世纪90年代开始至今的全球化阶段中，非政府组织蓬勃发展：一是各国产业结构与社会形态发生重大转变，政府改革与私有化导致非政府组织大发展；二是发展中国家非政府组织开始成为重要力量；三是发达国家非政府组织大量介入国际事务。
至此，以非政府组织为代表的公民社会出现了欲与国家、市场“三分天下有其一”的发展势头。
（二）中国非政府组织大发展的条件已初步具备。
经过长达27年的经济持续高增长，中国综合国力大幅增强，人民生活水平显著提高。
2004年，国内生产总值（ＧＤＰ）达13．65万亿元，财政收入2．63万亿元，进出口贸易总额1．15万亿美元，城镇居民人均可支配收入9422元，农村居民人均纯收入2936元。
2003年，中国电话普及率为每百人42．16部，其中手机普及率为每百人21．02部，出国旅游人数高达2000万。
中国现有1亿网民，位居世界第二。
中国加入世界贸易组织已届三年，并从2005年开始进入“后过渡期”。
大致上，中国非政府组织发展经历了四个阶段：1、从1949年到1966年的初始发展期；2、从1966年到1978年的停滞期；3、从1978年到1995年，因改革开放导致社会团体大量涌现；4、从1995年中国举办世妇会至今，中国非政府组织自主性有所增强，整体能力和社会影响日益扩大，数量激增。
中国非政府组织发展的制度分析
中国非政府组织发展的制度分析随着中国的经济发展和社会进步，非政府组织（Non-Governmental Organizations，NGOs）在中国的发展也逐渐受到重视和关注。
作为一个新兴的社会力量，非政府组织在解决社会问题、推动社会进步等方面发挥着重要的作用。
在这篇文章中，我将会对中国非政府组织发展的制度环境进行分析和探讨。
首先，我们来看中国非政府组织发展的法律制度。
在中国，非政府组织的法律地位主要由《中华人民共和国民法通则》和《中华人民共和国社会组织管理法》等相关法律规定。
这些建立了非政府组织的登记管理制度，明确了非政府组织的合法地位和权益保障。
然而，目前我国对非政府组织的法律制度还存在不少问题，比如登记审批程序繁琐、运作规范不够明确等，这些问题制约了非政府组织的发展和壮大。
因此，在法律制度方面还需要继续完善和改进。
其次，我们来看中国非政府组织发展的金融支持制度。
随着中国经济的发展，社会资金也在不断增加，为非政府组织的运作提供了重要的支持。
中国政府通过设立各类基金会、社会公益捐赠等方式，为非政府组织提供了一定的经费支持。
此外，银行、企业和个人等也积极参与到非政府组织的捐赠活动中。
然而，在金融支持制度方面，还存在一些问题，比如捐款渠道不畅、审核机制不完善等，这些问题也制约了非政府组织的资金来源和运作能力。
因此，继续完善和改进金融支持制度，促进非政府组织的健康发展非常重要。
最后，我们来看中国非政府组织发展的宣传推广制度。
宣传推广对于非政府组织的发展至关重要。
目前，中国政府通过利用互联网、新闻媒体等渠道，积极推动非政府组织的宣传工作。
一方面，政府设立了专门的非政府组织宣传机构，负责宣传非政府组织的作用和价值，推动公众对非政府组织的认可和支持；另一方面，近年来，互联网的快速发展为非政府组织的宣传工作提供了广阔的空间。
然而，由于传统宣传方式的制约和网络信息传播的复杂性，非政府组织的宣传推广仍存在一定的困难。
非政府组织
联合国1296号决议规定，非政府组织如要在经社理事会中得到咨询地位，首先应致力于联合国经社理事会及 其附属机构所**的问题，如国际经济、社会、环境、文化、教育、卫生保健、科学、技术、人道主义和人权，以 及其他一些相关的问题。这些非政府组织的宗旨与使命，不得同联合国宪章的精神、宗旨以及原则相抵触。它们 应支持联合国的工作，传播有关联合国所遵行原则的知识。在经社理事会享有咨询地位的非政府组织，必须要有 一定的代表性和国际性，应具有代表其成员发言的权威。这个决议还规定，非政府组织如要在联合国注册，其组 织成员必须以民主的方式参与组织活动，应有民主决策机制，应具有责任机制的安排和决策过程的透明度。
在联合国经社理事会中，专门设有一个非政府组织委员会，负责审核批准接纳非政府组织，并且认可它们在 联合国的咨询地位和观察员身份。非政府组织委员会有权要求在经社理事会注册的非政府组织提交书面陈述。获 得经社理事会中咨询地位的非政府组织，有权以咨询者和观察者的身份出席经社理事会议并参加联合国的各种会 议，并有权在会上作口头发言和书面发言，它们还可以应经社理事会的请求提供各种形式的咨询。
了解中国的群众团体与非政府组织
03
较
组织性质与目标比较
群众团体
通常是由具有共同利益、兴趣或目标的人们自愿组成的团体，其性质较为广泛 和灵活。主要目标是维护成员权益、推动社会公益事业和促进社会进步。
非政府组织
指那些独立于政府体系之外，不以营利为目的，致力于社会公益事业的组织。 其目标通常更加具体和明确，如环境保护、人权保障、扶贫济困等。
群众团体与非政府组织在社
05
会治理中的作用
社会治理的定义与内涵
社会治理的定义
社会治理是指政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协商 、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和规范，最终实现公共利益最大化的 过程。
社会治理的内涵
社会治理涉及多个领域，包括政治、经济、文化、社会等方面。其目标是维护社会秩序，促进社会和 谐，保障公民权利，推动社会进步。社会治理注重多元主体的参与和合作，强调法治、德治、自治的 有机结合。
群众团体的发展历程
01 初始阶段
新中国成立初期，为了团结各阶层人民，发展经 济和文化事业，政府开始组建各种群众团体。
02 发展阶段
随着社会经济的发展和政治体制的改革，群众团 体的数量和规模不断扩大，涉及领域也越来越广 泛。
03 规范阶段
近年来，政府对群众团体的管理越来越规范，加 强了对群众团体的登记、监管和指导。
中国的群众团体与非政府组
04
织现状
中国群众团体的发展现状
群众团体的定义与分类
群众团体主要指由广大群众自愿结合 、自我组织、自我管理、自我服务的 非营利性社会组织，包括工、共青 团、妇联等。
群众团体的发展历程
自新中国成立以来，中国群众团体经 历了从无到有、从少到多、从弱到强 的发展历程，逐渐成为中国社会发展 的重要力量。
中国非政府组织发展的制度分析
中国非政府组织发展的制度分析随着中国社会经济的快速发展与全球化的深入推进，非政府组织（Non-Governmental Organizations，简称NGOs）在中国的发展逐渐受到关注。
非政府组织是一种独立于政府机关的、以非营利形式从事社会服务的组织形式。
本文将从制度的角度对中国非政府组织的发展进行分析。
一、法律与政策制度法律与政策制度是非政府组织发展的重要保障。
中国在制定法律与政策方面取得了一定的进展。
2004年实施的《中华人民共和国非营利组织法》为非政府组织的注册和管理提供了法律基础，明确了非政府组织的定位和职责，规范了其组织运作的原则。
此外，政府还发布了一系列的政策文件，促进非政府组织的发展，例如《社会组织管理办法》、《公益法人捐赠税前扣除试点办法》等。
这些法律和政策的出台为非政府组织的发展提供了良好的制度环境。
然而，在实践中，非政府组织面临着一些制度性的挑战。
例如，非政府组织的注册、审批和年检等手续繁琐，制度执行过程中存在不确定性和不稳定性，这给非政府组织带来了困扰。
此外，有些领域的非政府组织在注册和活动过程中仍面临限制和限制，这制约了其发展的空间和能力。
因此，完善非政府组织相关法律和政策，减少对其发展的制度性障碍，是中国非政府组织发展的重要课题。
二、组织能力建设与服务体系组织能力建设与服务体系是非政府组织发展的关键所在。
组织能力建设包括组织管理、人才培养等方面的内容。
中国的非政府组织在组织能力建设方面取得了一定的进展。
例如，政府和社会机构开展了一系列的培训、研讨和交流活动，提升了非政府组织的管理水平和能力。
同时，政府和社会组织建立了一定的合作机制，为非政府组织提供了政策咨询、法律援助等支持和服务。
然而，非政府组织在组织能力建设与服务体系方面仍面临一些制度性挑战。
例如，一些非政府组织缺乏专业化的管理水平和人才培养机制，导致组织的运作效率和能力有限。
此外，缺乏资源和资金的非政府组织难以开展有效的服务和项目，这制约了其发展的空间。
中国NGO的发展分析
中国NGO的发展分析近年来，中国的非政府组织（NGO）在社会发展中扮演着越来越重要的角色。
NGO的快速发展不仅受到中国经济发展的影响，也受到人们对环境问题、社会公益事业的日益关注所推动。
本文将对中国NGO的发展进行分析，探讨其现状、面临的挑战和未来发展的可能性。
一、中国NGO的现状中国的NGO在20世纪80年代初才开始兴起，起初为民间社会组织，虽然发展缓慢，但经过30年的积累和发展，走过了一段漫长且艰辛的道路。
随着改革开放进程的推进，NGO日益增多。
目前，中国的NGO数量已经达到万千计，涵盖了教育、环保、健康、文化、社区服务等领域。
中国的NGO分布不均。
大多数NGO集中在经济发达地区如北京、上海等大城市，而农村地区的NGO相对较少。
此外，同时也存在一些大规模的NGO如中国妇女发展基金会、中国社会福利基金会等，这些NGO在社会服务领域具有极高的声誉和影响力。
二、中国NGO面临的挑战尽管中国的NGO在发展中取得了一定的成绩，但是仍然面临着许多挑战。
首先，政策环境不够友好。
中国的国家管理部门对NGO的监管相对较严格，尤其是在一些敏感领域如人权、民主等方面。
这使得许多NGO面临着行政审批、资金来源受限等问题。
其次，资金支持不足。
相比于企业或政府部门，中国的NGO在资金来源上始终面临一定的困境。
一方面是不确定的政策环境，导致企业和个人对NGO的捐款态度保持谨慎；另一方面，对于大多数NGO来说，自身运营和项目开展所需的资金也总是捉襟见肘。
此外，组织建设和人才培养亟待加强。
由于过去时间较短，许多NGO在组织机构、管理经验和人才培养方面仍较为欠缺。
这直接影响了它们在工作推进、资源整合等方面的能力。
三、中国NGO的未来发展尽管中国的NGO面临着诸多挑战，但是从一些发展势头来看，仍然有着巨大的潜力和发展空间。
首先，近年来政府对NGO的支持力度有所加大。
政府通过发布一系列相关法律法规，为NGO的发展提供了更多的保障。
第三讲中国的非政府组织
• 环境保护领域 • 这些非政府组织开展的主要活动有以下 几个方面： • （1）生存扶贫活动。 • （2）技术扶贫活动。 • （3）教育扶贫活动。 • （4）救助贫困母亲活动。 • （5）合作扶贫活动。 • （6）实物扶贫活动。 • （7）文化扶贫活动
• 非政府组织在扶贫开发中所发挥的作用， 主要体现在以下几方面：
• （4）在长期开展项目的过程中，非政府组 织的工作人员逐步积累经验和知识、技能， 成为各个扶贫领域的专家。
• （5）协助并监督各级政府贯彻执行有关扶 贫开发的方针政策。
• （6）作为企业和发达地区对贫困地区救助、 支援的中介机构和专业机构。
• （7）作为国际社会各种力量救助、支援中 国贫困地区的中介机构和当地草根组织。
• 第二类是互助与慈善组织，包括各种“互 助会”、“合作社”、“协会”等
• 第三类是学术性组织，包括各种“学会”、 “研究会”、“协会”、“学社”等，
• 第四类是政治性组织，如学联、工会、妇 联、青年团等。
• 第五类是文艺性组织，各种剧团、剧社、 文工团、棋会、画社等
• 第六类是中国近代一直被蒙上一层神秘面 纱的“会党”或秘密结社，如哥老会、洪 帮我国非政府组织的起源 • 从我国现代历史来看，非政府组织的发展 主要经过了三大阶段： • 第一阶段 这一阶段从20世纪初至1949年新中国成立， 在这一阶段中，据有关资料，至少包括了 这样六类：
• 第一类是行业协会，包括“会馆”、“行 会”等，它们是由传统的手工业者、早期 工商业者等组成维护群体利益和行业秩序 的民间非政府组织，其中一部分是传统商 会、行会的延续
• 第二阶段 这一阶段是从新中国成立至“文化大革命” 结束。
• 第三阶段 这一阶段从改革开放开始至今
我国非政府组织的发展现状
我国非政府组织的发展现状近年来，随着中国社会经济的不断发展和社会转型期的到来，我国的非政府组织也出现了一定程度的发展。
非政府组织是指与政府无直接隶属关系、自愿组织并进行公益活动的社会团体和组织。
本文将探讨我国非政府组织的发展现状。
首先，我国非政府组织的数量日益增多。
据统计，截至2020年底，全国范围内注册的非政府组织已达到48.5万家，其中包括公募基金会、教育慈善组织、环保组织、社区服务组织等各类类型。
这些组织在教育、环境保护、医疗卫生、贫困救助等领域扮演着重要角色，对社会的发展和进步起到了积极的推动作用。
其次，非政府组织在公益事业中的地位和作用日益凸显。
随着我国社会问题的日益突出，政府不可能独立承担所有公益事业，这时非政府组织的作用就显得尤为重要。
例如，教育慈善组织为贫困地区的孩子提供教育资助，环保组织关注环境问题并积极参与环保行动，社区服务组织为社区老人提供养老服务等。
这些非政府组织填补了政府无法覆盖的领域，为社会提供了更多的公益选择。
然而，我国非政府组织的发展仍然面临一些挑战和问题。
首先，法律法规的不完善导致非政府组织的发展受到限制。
当前，我国对非政府组织的监管和管理体系仍不完善，缺乏专门的法律法规来规范非政府组织的活动。
这给一些机构带来了法律风险和不确定性。
其次，缺乏资金和人才支持也是非政府组织发展的阻碍。
相比于西方国家，我国的公益捐赠文化尚未成熟，社会对于非政府组织的捐赠意愿不足，导致很多非政府组织难以获得持续的资金支持。
同时，缺乏专业的人才也限制了非政府组织的发展水平。
为了促进我国非政府组织的健康发展，需要综合施策。
首先，加强法律法规的建设，制定专门的非政府组织管理法。
这将为非政府组织提供更明确的法律依据，规范其活动，同时也为其发展创造更好的环境。
其次，加大政府对非政府组织的支持力度。
政府可以通过设立专项基金、提供税收优惠等方式，激励社会捐赠，为非政府组织提供稳定的资金。
此外，政府还可以开展相关培训，提升非政府组织的管理水平和专业能力。
非政府组织,非营利组织
2.1非政府组织的概念界定非政府组织，(Nooovemmento堪anization，简称Noo)，是指独立于政府和市场之外的社会组织体系，具有非政府性和非营利性的特征。
又称“第三部门”，是对国家一市场一公民社会三元分立结构的反映。
非政府组织最初是1945年联合国成立时提出的一个概念，它主要用来指称联合国经社理事会就其管理的事务与相关国家和国际非政府组织进行磋商与协调，体现为组织性、民间性、志愿性、自治性以及非营利性、非宗教性和非政治性的特征。
联合国关于非政府组织的定义是:在地方、国家或国际级别上组织起来的非赢利性的、自愿公民组织。
它们提供各种各样的服务和发挥人道主义作用，向政府反映公民关心的问题、监督政策和鼓励在社区水平上的政治参与。
它们提供分析和专门知识，充当早期预警机制。
这一词汇带有强烈的西方文化和制度结构的色彩。
在中国，官方一般将这类组织称其为民间组织，相对应于国际上的非政府组织，民间组织这一称呼是具有中国文化特色的。
之所以称其为民间组织，是因为我国的这类组织不同于西方国家的非政府组织，并不是完全意义上的非政府组织。
例如，很多这类组织与政府有着千丝万缕的联系，而有的组织实际上在从事着一些营利活动。
可以说“民间组织”一词是与中国的文化和制度向适应的概念。
对于这一类组织的范围，学界并没有统一的定义，国内学者王名将其定义为:不以营利为目的、主要开展公益性或互益性活动、独立于政党体系之外的正式的社会组织’。
这些组织具有不同程度的自治性和志愿公益性，不是宗教、政党、宗族组织;而民政部民间组织管理局对这类组织的定义则更狭窄，将其定义为社会团体、民办非企业单位、基金会这三种特殊类型的合法组织2。
并不是所有的非政府、非营利性的合法组织都可以界定在民间组织的范畴内，非政治性、非事业性也是我国民间组织的补充属性。
本文采用官方的定义。
由于国家民政部下属的民间组织管理局的英文译为“BureauofNGOManagement”，表明官方也认为民间组织也就是国际上的非政府组织，因此在文章中我用国际上通用的非政府组织这一名词。
中国NGO的发展分析
中国NGO的发展分析一、本文概述本文旨在全面深入地探讨中国非政府组织（NGO）的发展历程、现状及其所面临的挑战和机遇。
非政府组织，作为一种独立于政府和市场之外的社会组织形式，近年来在中国得到了迅猛的发展，其在社会治理、公共服务、公益慈善等方面发挥着日益重要的作用。
本文将从多个维度出发，对中国NGO的发展历程进行梳理，分析其发展特点、动力机制以及存在的问题，并在此基础上，探讨其未来的发展趋势和前景。
本文将回顾中国NGO的发展历程，从改革开放初期的起步阶段，到近年来的快速发展阶段，分析不同历史阶段NGO的发展特点和影响因素。
本文将探讨中国NGO在当前社会经济发展背景下的角色和功能，包括其在社会治理、公共服务、公益慈善等方面的积极作用，以及其在推动社会进步和发展中的重要地位。
本文也将关注中国NGO在发展过程中所面临的问题和挑战，如法律法规不完善、资金短缺、人才匮乏、社会信任度不高等问题，分析这些问题产生的原因和影响，并提出相应的对策和建议。
本文将展望中国NGO的未来发展趋势和前景，探讨其在新的社会经济发展背景下的发展方向和路径选择，以及如何通过改革和创新来推动NGO的持续发展和社会进步。
通过本文的分析和探讨，希望能够为相关决策者、研究者和实践者提供有益的参考和启示，推动中国NGO的健康发展和社会进步。
二、中国NGO的发展历程中国的非政府组织（NGO）发展历程，可以说是伴随着改革开放和社会进步的步伐而逐渐展开的。
其发展历程大致可以分为以下几个阶段。
第一阶段：起步阶段（1978-1988年）。
改革开放初期，中国开始逐步从计划经济向市场经济转型，社会结构和治理模式也开始发生变化。
在这一阶段，一些以公益为目标的民间组织开始出现，但数量较少，影响力有限。
这些组织主要以社区为基础，为居民提供基本的服务和帮助。
第二阶段：快速发展阶段（1989-2000年）。
进入90年代后，中国的NGO迎来了快速发展的时期。
一方面，随着经济的快速增长，社会问题也日益凸显，NGO在解决这些问题上发挥了重要作用；另一方面，政府也逐步放开了对NGO的限制，鼓励其参与到社会公益事业中来。
非政府组织
第四类主要指实体性公共服务机构，如各 种民办的医院、学校、剧团、养老院、研 究所、中心、图书馆、美术馆等。 第五类NGO，可称之为“未登记或转登记团 体”，其中包括一部分没有依法登记注册 的NGO和一部分采取工商注册的NGO。
中国非政府组织的主要特征
(1)非政府性 (2)非营利性 (3)志愿性 (4)组织目标的中立性
三、非政府组织兴起的主要原因
“市场失灵”和“政府失灵”是非政府组织 市场失灵” 市场失灵 政府失灵” 兴起和发展的最重要原因 全球化是非政府组织兴起和发展的推动力量 社会多元化是非政府组织兴起的又一原因 非政府组织的自身优势是其兴起与发展的内 在原因
全球化与非政府组织的兴起
首先，国际格局的巨变及各种全球问题的凸显是 全球非政府组织兴起的根本原因 其次，各国政治、经济、社会和文化的发展、转 型和各种社会问题的不断暴露是非政府组织在各 国兴起的重要原因 复次，全球范围内科学技术的进步、科技革命浪 潮的迭起及其所推动的全球化、信息化和数字化 社会问题和技术可能，也为非政府组织的兴起注 入了推动力量。
第三种模式是， 第三种模式是，一些非政府组织设立了许多募捐 办公室，把筹措的资金集中起来， 办公室，把筹措的资金集中起来，再通过一个非 凡的遍布世界的专业组织， 凡的遍布世界的专业组织，如国际红十字联合 其雇员和治理人员都是当地人——来分配 会——其雇员和治理人员都是当地人 其雇员和治理人员都是当地人 来分配 这些资金。 这些资金。 第四， 第四，某些非政府组织只经由当地的不属于本组 织的非政府组织开展工作。 织的非政府组织开展工作。没有这些当地非政府 组织的帮助，它们就不能独立地开展实际工作。 组织的帮助，它们就不能独立地开展实际工作。 如基督教儿童基金和牛津饥荒救济委员会。 如基督教儿童基金和牛津饥荒救济委员会。
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来的
I.中国非政府组织的发展史
• 在这一时期，非政府组织的管理还没走上正轨，虽然 中国政府已经制定了一些初步的法律文件，例如1988 年9月27日颁布的基金会管理办法和1989年12月25日 颁布的非政府组织登记办法。
其中最有名的非政府组织有:
中国青少年发展基金会 中国儿童基金会 中国妇女发展基金会 爱德基金会 中国职业教育协会
中国人口福利基金会
中国残疾人联合会
3. 中国非政府组织的筹资
(1) 在中国，年平均慈善捐赠只占其年GDP的0.1%
3.中国非政府组织的筹资
(2) 从上世纪八十年代开始，中国非政府组织的筹资量 就很少，中国非政府组织筹集的慈善资金总数只有50 亿元（5.25亿美元）
但是，出于政治上的考虑，政府主导产生了一些非 政府组织，作为社会团体或者民间组织
I. 中国非政府组织的发展史
当时存在的非政府组织不到100个，主要包括:
中华全国总工会 中华全国妇联 中国共产主义青年团 中国少年先锋队 中国红十字会 中华全国工尚联合会 中华全国归国华侨联合会 中国作家协会 中国文学艺术界联合会
主要是中国西部地区
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
全国性的非政府组织
名称 建立时间 总收入 主要成就
项目范围
中国儿童基金会
1981
2004年底6亿元
主要项目包括春蕾计划和安康计划。前者 帮助了150万贫困女童，建造了300座春蕾 学校；后者建造了604间安康教室，12个安 康家庭，380个远程教学教室和9个电脑室， 帮助241个近视或弱视儿童在北京接受治疗， 98%痊愈。
项目范围
1996 来自UNDP 和一个德国非政府组织的资金
主要项目包括小额信贷、农村摄取发展、农 民培训、饮用水和养猪等等。现在协会会员 总数达到70000人
仪陇县
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
地方性的非政府组织
名称 成立时间 总收入 主要成就
云南健康与发展研究会
1994 70万美元，主要由福特基金会提供 重点在生殖健康和妇女参与项目
2.中国非政府组织的分类
内部特点
大部分的中国非政府组织都有如下几个特点: 不规范的内部管理 能力薄弱 自律不足 透明度是一个问题 信誉不良 可持续性仍然是一个问题
2.中国非政府组织的分类
(2)中国非政府组织的分类 根据非政府组织兴起和发展的特点，根据它们与政府的关 系，中国的非政府组织可以分成以下几类: 政府主导的非政府组织 创新的非政府组织 基层的非政府组织
• 其中最有名的非政府组织是:
中国国际民间组织合作促进会 中国青年志愿者协会的扶贫接力计划
2.中国非政府组织的分类
兼职的扶贫非政府组织 中国存在着二十多个这样的非政府组织 他们主要针对各个领域的贫困和弱势群体，例如教育、卫生、 人口、环境保护、妇女、儿童、少数民族和城市失业。
2.中国非政府组织的分类
2.中国非政府组织的分类
全职的专业扶贫非政府组织
• 个专门的扶贫非政府组织，包括全国或者地方 的基金会或者扶贫发展协会和一些基层非政府 组织
• 这些非政府组织直接针对中国农村地区的贫困 人口，其中最大的是中国扶贫基金会和中国扶 贫开发协会
2.中国非政府组织的分类
中介性质的中国非政府组织
• 它们主要为海外或国内参与扶贫的组织和 企业提供中介服务。
自从中国1994年建国以来，中国的非政府组织经历 了三个发展阶段:
– 1949-1977 : 政府主导下的非政府组织 – 1978-1994 : 迅速发展时期 – 1995- 现在: 规范化发展
I. 中国非政府组织的发展史
1949-1977: 政府主导下的非政府组织
在这一时期，中国实施的是计划经济，不存在真正 的非政府组织，也没有制定相关法律来管理非政府 组织
王行最 副秘书长 中国扶贫基金会
主要内容
1. 中国非政府组织的发展史 2. 中国非政府组织的分类 3. 中国非政府组织的筹资 4. 中国非政府组织的社会影响 5. 中国非政府组织减贫工作概述
– 全国性的，地方性的和海外非政府组织以及 它们的国内项目
6. 案例研究：中国扶贫基金会（CFPA）
I. 中国非政府组织的发展史
北京地球村 星星雨教育研究院 中国非营利机构信息咨询中心
中国还存在大量的基层非政府组织，他们 没有正式登记但是在农村和城市十分活跃
2.中国非政府组织的分类
(3) 非政府组织参与中国扶贫工作
据估计有大约100个非政府组织参与了扶贫工作，其中20个 参与了全国范围的扶贫。他们可以被分成三类: 全职的专业扶贫的非政府组织 国际的扶贫的非政府组织 兼职的扶贫非政府组织
全国性的非政府组织
名称 成立时间 总收入 主要成就
项目范围
中国残疾人协会
1988 2004年底3.7亿元
为残疾人提供医疗、职业培训和生活资助， 帮助了近2000万残疾人。 全国
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
全国性的非政府组织
名称 成立时间 总收入 主要成就
项目范围
中国国际民间组织合作促进会
1993 2003年1108万元 ，2004 年1166万元
2.中国非政府组织的分类
政府主导的非政府组织
两种类型: 类型一: 这些非政府组织是准政府机构，他们直接由政府机 构发展而来，而且仍然保留了对贸易的一些管理权
中国轻工业联合会 中国纺织工业协会
类型二: 这些非政府组织由政府直接发起建立或者直接控 制的，他们享有政府给予的资源垄断特权:
中国红十字会 中华慈善总会 中国残疾人协会
• 到目前为止，只有12个非政府组织有权利接受 完全免收所得税的赠款。
2.中国非政府组织的分类
管理特点
• 双重管理 非政府组织的建立和过动都必须经过民事部门和 商业管理部门的双重审批和管理
• 登记的高门槛 许多非政府组织在这种双重管理体制下得不到登 记，即使登记的非政府组织也最终变成了商业管 理部门的下属机构，从而失去了独立性。
I.中国非政府组织的发展史
1995 – 现在: 规范化发展
• 随着中国社会的发展和非政府组织法律体系的 建立，中国的非政府组织进入了一个规范化发 展的阶段;
• 到目前为止，正式登记的非政府组织一共有 289000个，其中1016个是基金会，135000个是 非营利组织
I.中国非政府组织的发展史
• 在这个时期，中国政府制定了一些法律，例如: – 1998年10月25日颁布的非营利组织暂定条例 – 1999年颁布的中华人民共和国公益事业捐赠 法 – 年6月1日颁布的基金会管理法 – 正在制定中华人民共和国慈善事业促进法
2.中国非政府组织的分类
基层非政府组织
这一类非政府组织数量庞大，而且是真正的非政 府组织。但是它们大部分都和弱小而且存在的条 件和不利。基层非政府组织有两种。
类型一: 拥有法律地位的非政府组织， 例如:
四川仪陇农村发展协会 以及一些研究、文化和贸易组织
2.中国非政府组织的分类
类型二: 在工商管理部门登记的非政府组织:
全国性的非政府组织
名称 成立时间 总收入 主要成就
项目范围
爱德基金会
1985 到目前为止有8亿元
主要的项目都是针对农村教师、失学儿童、 贫困大学生、农民工子女、孤儿、妇女、艾 滋病患者和贫困农民的。 全国，重点在西部地区
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
地方性的非政府组织
名称
四川仪陇农村发展协会
成立时间 总收入 主要成就
I.中国非政府组织的发展史
• 在全国各地总共有6000个类似的非政府组织，其中大 部分都是上述全国性非政府组织的分支机构。
I.中国非政府组织的发展史
• 1978- 1994: 迅速发展时期
在这个时期，中国开始实施改革开放政策，中国的非 政府组织进入了新的发展阶段
中国儿基会于1981年建立, 是中国第一个真正意义
4. 中国非政府组织参与扶贫的概述
中国全国性的，地方性的和海外的非政府组织以及它们 在中国的扶贫项目。
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
全国性的非政府组织
名称 成立时间 总收入
中华慈善总会 1994 2004年底为18亿元
主要成就 项目范围
微笑列车项目， 除了主要的救灾项目以外， 为贫困家庭提供外科治疗，使30个省的6000 个病人受益，筹集了2.3亿元的资金
项目范围
云南省
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
地方性的非政府组织
名称 成立时间 总收入 主要成就
项目范围
北京市太阳村特殊儿童救助研究中心
公共赠款和自筹资金 免费照顾和教育囚犯子女。到目前为止已收 养了113名儿童。 全国
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
海外非政府组织
名称 进入时间 投资额 主要成就
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
全国性的非政府组织
名称 成立时间 总收入 主要成就
项目范围
中国妇女发展基金会 1988
主要的项目包括母亲水窖，母亲健康快车以及帮助失 学儿童和妇女小额信贷的项目。 母亲水窖项目已经建造了奖金90000个水窖和1100个 供水项目，造福了数百万人，其中65%是妇女和儿童。
在2004年设立了与扶贫、环境保护、妇女权 益和非政府组织能力建设项目的26个项目 全国
4.中国非政府组织参与扶贫的概述
全国性的非政府组织
名称 成立时间 总收入
主要成就
中国扶贫基金会 1989 2004 年底110万元 接下来将具体介绍
项目范围
全国，重点在西部农村地区
4.中国非政府组织参与扶贫的概述