公益诉讼专题讲座(精简版)

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❖ 对于诉讼的结果，邓维捷直言：“没有抱太大希 望。”双方力量过于悬殊是关键问题。她表示自 己之所以做这“第一个吃螃蟹的人”，“其实也 是为了引起更多人的关注。希望能在社会上取得 一定反响，促使银行认真考虑如何更好地服务中 小储户的根本利益，在服务上多下工夫而不是收 费上。”同时，她表示，此事也可以告诫其他 垄断行业，在出台涉及到民生的一些政策时，一 定要慎重。
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公益诉讼的概念、特征与分类
集团诉讼的法律特征
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❖ “集团”是为解决群体性纠纷而进行的诉讼拟制；
❖ 集团成员诉讼权利的实现由代表人进行；
❖ 集团诉讼判决效力具有扩张性(即在有关“集体”或派代表 参加的诉讼中，虽然一个集体中只有一个或几个成员是该 案当事人，但是法院所作判决，对那些不是当事人的其他 成员，或被当事人所代表的不特定多数人仍有拘束 力)。
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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支持影城的法官认为禁止外购饮品入场已提前告知
❖ 而不支持李冰的法官则认为，华星国际影城在观 众须知中均已提示消费者禁止携带外购饮品入场， 而且现在许多影院并不禁止消费者自带饮料，华 星国际影城不存在垄断经营的情况。至于华星国 际影城的饮料价格是否适当，解决问题的最好方 法是扩大竞争而不是司法干预。
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公益诉讼的概念、特征与分类 何谓公益诉讼 ❖ 所谓公益诉讼，是指任何公民、社会团体、国
家机关为了社会公共利益，依据法律可以以自 己的名义，向国家司法机关提起诉讼。 ❖ 广义的公益诉讼包括集团诉讼。狭义则不包括。 这里是广义。
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公益诉讼的概念、特征与分类
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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邓维捷诉五大商业银行及中国银联
❖ 2006年6月14日，上海砷泰国际贸易有限公司管理人员邓 维捷，了解到从6月1日起，四大国有商业银行以及交通 银行跨行查询开始收取每笔0.3元的手续费。她认为这是 种变相的行业垄断，决定通过法律手段给银行以告诫。
❖ 与普通诉讼不同，向法院提起公益诉讼不是为了实现向对 方提出的个人权利，而是为了促进和维护公共利益，即使 得贫穷、无知和其他不幸的大众的宪法或法律权利不能受 到漠视或侵害。
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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公诉讼起源于罗马法
❖ 公益诉讼最早可追溯至罗马法时期，罗马法程式 诉讼的种类即有公益诉讼和私益诉讼之分。公益 诉讼在罗马时代就已产生，罗马当时的政权机构 远没有近代健全和周密，仅依靠官吏的力量来维 护社会公共利益是不够的，故授权市民代表社会 集体直接起诉侵犯社会公共利益者，以弥补其不 足。
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
问题
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❖ 现代的政权机构远已非常庞大和周密，那么现代 公益诉讼兴起的原因是什么？
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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李冰诉华星国际影城 ❖ 2003年12月21日下午李冰从北京华星电影院有
公益诉讼的概念、特征与分类
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集团诉讼
❖集团诉讼是美国处理大量产生于同一 事件的类似诉讼请求的一种独特诉讼 程序。
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公益诉讼的概念、特征与分类
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提起集团诉讼必须满足以下四个条件
❖ 拟定集团人数众多； ❖ 至少有一个共同的事实或法律问题； ❖ 具名原告的诉求在全体成员中具有典型性； ❖ 具名原告能公正和充分地代表集团。
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公益诉讼与一般诉讼不同
❖ 一般诉讼是为了原告自己的利益提起诉讼；而公益诉讼 则不是或不仅是为了原告自己的利益，往往是为了国家、 社会公共利益而提起诉讼。
❖ 一般诉讼要求起诉人与案件有直接利害关系，是法律关 系的当事人；而公益诉讼则不一定要求起诉人与案件有 直接利害关系。
❖ 一般诉讼的结果完全由本案当事人承担，且仅适用于本 案当事人；而公益诉讼的结果则不一定完全由本案当事 人承担，且不仅适用于本案当事人。
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起诉
❖ 事后李冰将华星国际影城告上了法庭。李某要求： ❖ 第一，华星公司赔偿购票款112元，交通费33元，
共计145元；
❖ 第二，华星公司赔礼道歉； ❖ 第三，华星公司撤销关于禁止携带非本影城出售
的饮品入场的店堂告示。
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❖ 2005年06月22日备受关注的消费者状告华星国际 影城禁止自带饮料案在北京市第一中级人民法院 终审宣判，终审判决认为影院禁止消费者自带饮 品的行为不构成对消费者权益的侵犯，李冰要求 退票、赔偿损失，并赔礼道歉的诉讼请求被驳回。
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
背景
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❖在李冰所购电影票背面的观众须知记载有“观众 请勿携带非本影城卖品部所售的饮品进入影厅” 的条款，华星国际影城门厅电子显示屏及场内多 处均标明了“非本影城卖品部所售食品、饮料谢 绝带入场内”的提示。另外，事发当天，电影城 曾建议李冰暂存或吃完自带饮品后再入场。当双 方经派出所调解仍未能达成一致意见时，电影城 的工作人员又提出了全额退票的解决方案，仍遭 李冰拒绝。此后李冰自行离去。
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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激励公民与社会组织积极维护社会公共利益
❖ 当代社会，公益与私益的界线日益模糊，个人利 益的实现往往建立在良好公共利益秩序的基础之 上。当这一秩序基础尚未建立或遭到破坏时，公 民或社会组织的正当利益往往也无法实现。我们 应该建立一套鼓励公民与社会组织通过积极维护 社会公共利益进而维护自身正当利益的法律制度。 公益诉讼就是这样的一种良好制度。
经济法实施的新司法途径 ——公益诉讼制度
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主要内容
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1
公益诉讼的概念、特征与分类
2
公益诉讼制度在当代兴起的原因
3
当事人适格理论
4 公民个人（私人）提起公益诉讼的动机
5 我国目前的诉讼制度与公益诉讼
6
我国公益诉讼实践
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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很多市民表示要求加入诉讼
❖ 继2006年7月4日上海市民邓维捷率先起诉银联及 相关银行收取ATM跨行查询费后，目前又有很多 市民向原告代理律师表示要求加入诉讼。
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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❖ 集团诉讼（class action)是指一个或数个代 表人，为了集团成员全体的共同的利益，代表全 体集团成员提起的诉讼。法院对集团所作的判决， 不仅对直接参加诉讼的集团具有约束力，而且对 那些没有参加诉讼的主体，甚至对那些没有预料 到损害发生的相关主体，也具有适用效力。
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公益诉讼的概念、特征与分类
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设立公益诉讼制度的目的
❖ 公益诉讼基本上是为并不专属于原告自身的利益 而提起的 。
❖ 公益诉讼基本上为社会公共利益或者并不专属于原告自身 的利益（多数人共同利益）而提起的诉讼 。其价值在于 保护社会弱者利益和人类共同利益。
❖ ——[意]莫诺.卡佩莱蒂编：《福利国家与接近正义》，刘俊祥等译， 法律出版社 2000年版，第66页、68页。
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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集团诉讼制度对保护“小额易腐权利”的作用
❖ 美国在80年代对集团诉讼所作的调查显示，在 1938年采用申报加入的制度下，只有15％的被 害人加入这类诉讼，因此只能解决15％的损害问 题；而1966年采用申报退出才不受拘束的制度 后，申请“退出”的也差不多是15％，也就是说， 可以解决85％的纷争。两种制度解决纠纷所发挥 的功能有很大差异。
❖ 集团诉讼（为了集团成员全体的共同的利益，代表全体集 团成员提起的诉讼）
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问题
❖ 公益诉讼与集团诉讼是何关系？ ❖ 为什么说集团诉讼也属于广义的公益诉讼？
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公益诉讼的概念、特征与分类 何谓集团诉讼
限公司（以下简称华星公司）所经营的华星国际 影城购买了当天1`4：30放映的电影《手机》的 电影票2张，票款单价为56元。李冰携带外购的 饮品欲进入放映厅观看电影时，华星国际影城的 工作人员以李冰携带了非本影城卖品部出售的饮 品为由禁止李某进入放映厅，双方为此产生了争 议。此后李冰拨打了“110”报警电话，北京市 公安局海淀分局双榆树派出所派员赶到现场，经 派出所调解，双方仍未能达成一致意见，李冰最 终未能入场观看电影。
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公益诉讼的概念、特征与分类
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印度最高法院大法官巴根威特（Bhagwaiti）说
❖ 我们希望强调指出，公益诉讼作为将正义送给贫苦大众的 法律援助途径，完全不同于以具有争议的双方当事人对抗 为特色，一方向对方提出请求或请求救济，对方提出抗辩 或反请求的传统的普通诉讼。
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保护“小额易腐权利”
❖ 原告不仅主张自己的利益（多数的场合是很小的 权利），而且还尝试排除与原告人处于同一立场 利益阶层的的人民的扩散的片段性利益的侵害。”
❖ “随着现代社会的复杂话，单单一个行动就使许 多人或许得到利益，或许蒙受不利的事件频繁发 生，起结果使得传统的把一个诉讼案仅放在两个 当事人之间进行考虑的框架愈发显得不完备。”
❖首次公开法官分歧
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❖ 此案审判长、市一中院民二庭庭长马来客说，在 今天的终审判决中，一改以往的“本院审理后认 为”，而是载明合议庭三名法官之间存在两种意 见，最终的判决是根据少数服从多数的原则，这 是考虑到社会上对禁止自带饮料争论很大，公开 法官的不同意见有助于大家更了解法院的判决。 据了解，在判决书中公开法官之间的意见分歧， 这在我国尚属首次。
❖ 2006年7月4日，邓维捷将五大商业银行以及中国银联一 并起诉，她认为银行涉嫌操纵价格，除要求三行返还收 取的1.5元跨行查询手续费外，还要求三行以及中国银联 取消银行卡跨行查询收费。上海市徐汇区人民法院正式 受理该案。
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
“第一个吃螃蟹的人”
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公益诉讼的概念、特征与分类
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公益诉讼的类别
❖ 机关公益诉讼（以代表公共利益的国家行政或检察机关 对违法者提起的公益诉讼）
❖ 团体公益诉讼（以代表公共利益的社会团体对违法者提 起的公益诉讼）
❖ 公民公益诉讼（以代表公共利益的公民个人对违法者提 起的公益诉讼。如英国的检举人诉讼和美国的民众诉讼）
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公益诉讼制度在当代兴起的原因
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支持原告的法官认为影院销售的食品牟取高利
❖ 判决书载明，合议庭中支持李冰诉讼请求的法官 认为，华星国际影城没有理由主张观众自带的饮 料是不安全的。其次，影院可以禁止带影响观看 的壳类、有异味食品，但不能扩大至禁止所有外 带食品饮料。影院销售的食品价格大大超过市场 正常情况，只能认为其目的在于牟取高利。
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❖本案法院受理后开庭审理期间，引起社会的广泛 关注。对此纷争，法学专家、消费者群体、影院 剧场行业提出了各自不同的观点，见仁见智、评 议纷纷。
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