行政组织理论要点

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行政组织理论要点 (4)

一、单项选择题1、名誉市长制的基本特征是（）。

否定“权力分立”，实现“立法与行政的统一”解析：西方实行集权制的典型国家是法国。

参见教材P169。

解析：从决策权归属看，有首长制、委员会制和混合制。

参见教材P168。

解析：从中央政府与地方政府的关系看，有集权制、分权制与均权制。

参见教材P168。

6、行政组织内部各个层次、部门之间权力分配关系的制度化就是（）行政组织体制解析：管理层次与幅度是反比例关系。

参见教材P164。

9、行政组织横向划分出咨询部门、决策部门、执行部门、信息部门和监督部门，划分的依据是管理程序10、某一级政府内的部门分工，是行政组织的（）宏观横向分工11、中央政府内部依职能分工，设部、司（局）、处等三至四个层级，这种分工是行政组织的（）。

微观纵向分工12、考虑到行政组织是一个能适应环境的开放系统，任何行政组织结构都应具备稳定性和（）。

可变性13、行政组织要素经过四层次的排列组合而成一个国家的行政组织系统，第一层次由职位排列组合而成（）。

单位14、自下而上的目标制定方法属于（）。

目标综合法15、认为目标管理是程序活动的是（）。

奥蒂奥纳见教材P134。

16、认为目标管理是“目标”与“管理”的结合的是（）杜拉克17、下列不属于行政组织内部目标的是（）。

提供公共服务解析：纵向目标是促进行政组织发展的基础。

参见教材P120。

解析：行政组织目标的特征包括：强制性、服务性、和谐性、复杂性、动态性。

解析：组织目标是组织存在和发展的基础。

参见教材P116。

二、多项选择题解析：根据行政组织中同一层级的各个行政部门隶属领导的不同，行政组织体制可分为完整制与分离制。

22、根据行政组织中掌握最高决策权的人数多寡，行政组织体制可分为（）。

首长制、委员会制、混合制解析：本题考查集权制、分权制与均权制。

根据中央行政组织与地方行政组织权力分配关系的不同，行政组织体制可分为集权制、分权制与均权制。

参见教材P169。

24、行政组织体制所涉及的权力分配关系存在于行政组织内部层级之间、部门之间25、一般而言，合理的组织结构应具备的主要条件有（）。

行政组织理论考试重点

创建良好的国际社会环境：培养行政组织成员的国际意识；反对侵略，反对霸权主义争取和平的国际环境；坚持独立自主的外交政策；坚持和平共处五项原则，积极发展国与国之间的关系；坚持对外开放，加强与国际社会的全方位交流。
8.为什么存在建设性的组织摩擦？如何制止破坏性的组织摩擦？
内部原因：知识结构与体制的不合理、人们在行政组织中扮演的角色之间的冲突、信息沟通渠道受阻、资源的短缺性。
11.未来行政组织变革的趋势有哪些？
组织结构的扁平化、组织形态的网络化、组织边界的柔性化、组织形式的多元化、组织规模的小型化。
12.中国行政组织变革的主要内容
理顺行政组织与其他组织的职能关系、理顺行政组织内部的职能关系、行政组织职能转变、行政组织机构的变革。
创建良好的政治环境：积极稳妥地推行政体制改革，实现行政组织的民主化、科学化和法制化；自觉地接受人民代表大会的领导和监督，让人民群众的意志和利益在国家行政管理中得到充分的体现；自觉地接受共产党的领导，重视发挥人民政协、各民主党派、人民团体的作用，保证其社会主义方向；大力推动法制建设。
创建良好的文化、民族和宗教环境
6.完整制：是指同一层级地方政府的各个行政部门均受同一行政组织首脑机关领导的一种行政组织体质。分离制：是指同一层级地方政府的各个行政部门，分属两个以上行政组织领导的行政组织体质。
7.创建良好的外部环境
创建良好的经济环境：巩固、发展和完善社会的基本经济结构；建立、健全符合本国国情的经济体质；充分调动一切人、财、物力，发展生产力，提高人民的生活水平。
3.说孙中山的行政组织思想
创五权分立原则，谋求“万能政府”；倡导地方自治，提出均权制主张；重视人才培养与合理使用，强调人尽其才。
4.行政组织外部目标和内部目标的关系

自学考试《行政组织理论》考试重点考前划题

自学考试《行政组织理论》考试重点--行政组织的含义：广义的行政组织是指各种为了达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

狭义的行政组织理论是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。

--行政组织的基本要素：物质要素有：人员、经费、物资设备；精神要素有：目标、权责结构、人际关系。

--行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。

--行政组织功能的内容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

--古埃及国王称为法老，是最高的统治者。

古希腊，公民大会是国家最高权力机关。

--古罗马元老院是最高的权力机关。

美国是总统制、联邦制国家是三权分立最典型国家。

--雅典的行政组织特征：民主行政；依法行政；官员非专业化、无报酬；行政职能简单。

--英国的中央行政组织主要有:枢密院、内阁（最高行政机关）和政府各部。

--法国：半总统半议会制国家。

（总统无须对议会负责，只对选民负责）。

--我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，带有强烈宗法色彩。

--隋唐时期三省为：中书令、门下侍中、尚书令。

宋朝的地方行政组织有：路、州、县三级。

--孙中山五权并立：立法、行政、司法、考试、监察。

倡导地方自治，提出均权制主张。

--柏拉图观点：社会分工、主张无学识者不能治国、主张教育为第一要务、依法行政思想。

--中世纪行政组织思想最有代表性的是16世纪（意）马基雅维利，及16-18世纪的官房学派。

--马基雅维利的行政组织思想：群众支持原则、组织内聚力原则、组织领导者必有超人的能力原则、持续存在下去的原则。

--洛克、孟德斯鸠都是重立法权，忽视行政与司法权；而汉密尔顿的“牵制与平衡”理论的主要用意在于削弱立法机关的权力，提高和加强行政与司法机关的权力。

--“科学管理之父”泰罗思想：一是主张组织中管理者的管理职能与工人的作业职能分离；二是强调组织管理职能的专门化；三是强调组织工作要计划化、标准化、程序化；四是强调组织管理中的例外原理（即主张高层管理人员应该将一部分权力放给下级管理者）。

行政组织理论重点知识

1、行政组织在行政管理中的作用行政组织是行政管理的主体行政组织是行政人员发挥作用的物质基础2、行政组织理论的研究意义为了建立具有中国特色的行政组织理论体系是实现行政组织科学化。

民主化。

法制化和现代化得需要，是社会健康发展的需要是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织的时间提供理论上的指导是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要3、中国古代行政组织的特点强化中央集权，集国家最高权力于一个人之手，是中国古代行政组织发展的主流中国古代行政组织的演变具有前后因袭。

循序渐进的特点中国古代行政组织结构严谨，分工精细，层级节制，集中统一具有强烈的宗法色彩4、中华民国的行政组织特点初期接受西方三权分立与民主共和国的思想孙中山提出实行立法、行政、司法。

考试、监察五权分立思想，具有历史进步意义从法律上确立国民党一党专政的政治体制中央与地方关系上，实行中央集权与地方军阀割据5、中华人民共和国行政组织的特点具有充分的人民性设置与运行，本着精简、统一、效能的原则中央与地方的关系上贯彻民主集中制的原则在发展过程中也出现比如部门林立，职责不清等弊端6、新公共行政学组织理论（观点）对传统公共行政学“效率至上”的反思与批评主张将“效率至上”转为“公平至上”。

强调公共行政组织的变革提出公共行政组织存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程7、孙中山的行政组织思想创五权分立原则，谋求“万能政府”倡导地方自治，提出均权制主张重视人才的培养与合理使用。

强调人尽其才8、毛泽东的行政组织思想关于社会主义国家行政组织的性质关于社会主义国家行政组织的职能关于社会主义国家行政组织的设置与运行原则关于中央政府和地方政府的权利分配9、邓小平的行政组织思想以经济职能为中心进行改革克服官僚主义，提高工作效率加强法制建设10、加强法制建设（内容）加强组织制度建设重视组织机构的编制立法（邓小平）主张建立严格的工作责任制必须建立科学的干部人事管理制度11、现阶段中国领导人的行政组织思想深化行政机构改革，促进政府职能转变推进干部人事制度改革，建设高素质公务员队伍坚持以人为本的政府管理思想，构建和谐社会12、提供公共服务提供公共经济基础提供各种具体的公共服务协调与解决团体冲突维护公平竞争保护自然资源向弱势群体提供必需的商品和服务13、目标执行的前提条件组织及其成员的自我控制能力强组织认同感强组织目标得到组织领导的重视14、目标管理的优点奖励作用明显管理成本低资源配置效率高有利于组织发展15、合理的行政组织结构的标准任务与组织平衡各个组织。

行政组织理论知识点小结

行政组织理论知识点小结一、行政组织的演变1、古埃及中央集权机构；奴隶制君主专制；中央设宰相，地方设州长。

最高统治者：国王（法老）。

2、雅典（古希腊代表）城邦民主制；最高权力机关：公民大会。

日常国事的治理：执政官。

负责行政事务：五百人会议（由四百人会议改）。

负责军事事务：十将军委员会。

最重要的权力机关：元老会。

3、古罗马共和国和帝国两个阶段1）共和国中央机关：人民大会（立法机关）、元老会（最高权力机关）、高级长官（行政机关，包括执政官—军事权和行政权、检察官—税收、工程监督、保民官—维护平民的利益、营造官—维护社会治安）。

2）帝国元首制度。

4、奴隶制时期外国行政组织的特点1）行政组织职能简单且未明确分化。

2）古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工。

3）中央和地方的关系相对简单。

4）在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

5、英国1）封建时期①盎格鲁·撒克逊时期：国王和贤人会议（还是最高法院，权利高于国王）两个权力中心。

②威廉时期：贵族会议和御前会议（王权上升）。

③14世纪中叶：御前会议演化为上下两院（上院由国王指定的僧侣、大贵族组成贵族院；下院由地方代表组成众议院）。

④都铎王朝时期：枢密院；下设一些专门委员会；地方由郡、百户区、村社三级组成。

2）资本主义时期①中央行政组织：议会（立法权）、内阁（行政权）、法院（司法权）枢密院（形式上的最高行政机关，实权掌握在内阁手里）内阁（首相是其首脑，拥有行政、决策、立法、监督职能）②地方行政组织：一般分为二级（郡和区），有时分为三级（郡、区、教区或社区）6、法国1）封建时期①地方分封的封建君主制：小国王，大诸侯。

②等级君主制：三级会议（高级僧侣、世俗贵族、富裕市民，无立法权）与君主并存。

③中央集权的专制君主制：中央集权的官僚制度；三级会议解散成立最高国务会议。

2）资本主义时期①中央行政组织：多党议会制改为总统制“半总统半议会制”。

行政组织理论综合考点

行政组织理论综合考点1、行政组织的精神要素主要有：目标、权责结构、人际关系2、行政组织的特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性3、行政组织理论的研究内容：综合性总体研究、静态研究、生态和心态研究、动态研究4、行政组织研究方法包括：阶级分析、系统分析、理论联系实际、静态与动态相结合、纵向与横向相结合5、资本主义时期外国行政组织的特点：第一，行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加第二，由以政治职能为主转向经济和社会职能第三，行政权力越来越大第四，集权国家逐步分权，地方自治的国家逐步扩大中央集权6、棱柱型行政模式的主要特征：异质性或异种姓、形式主义、重叠性7、企业家政府的十大特征第一，掌舵而不是划桨第二，妥善授权而非事必亲躬第三，引入竞争机制第四，注重目标使命而非繁文缛节第五，重产出而不重投入第六，树立顾客意识第七，重收益重集资中赚钱第八，重事前预防而非事后的补救第九，重分权模式和合作式组织第十，重市场机制调节而非仅靠行政指令控制8、邓小平的行政组织思想的主要内容：第一，以经济职能为中心第二，行政组织必须进行改革第三，行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率第四，加强法制建设9、行政组织目标的作用第一，导向作用第二，激励作用第三，整合作用第四，管理工具的作用10、行政组织的外部目标：第一，维护社会公平第二，提高社会生产效率第三，回应社会公众的要求第四，提供公共服务11、回应社会公众要求的机制：把回应作为理念、把回应的目标纳入工作议程、建立回应的考核机制12、制定组织目标的原则：民主参与、系统协调、定性与定量相结合、现实可行性13、如何确立组织的管理层次与管理幅度的关系第一，彼此关联第二，下属工作性质及难易程度制约着管理幅度与管理层次第三，领导者的领导水平与能力制约着管理幅度第四，被管理者的素质制约着管理幅度第五，集权、分权与授权程度影响着管理幅度与管理层次第六，下级单位所在地的集中程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度第七，技术设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次14、集权制的优缺点集权体制的优点主要包括：第一，有利于政令统一，防止政出多门；第二，有利于集中整个组织的人力、财力、物力办大事；第三，有利于明确上级机构的职责，强化其责任意识。

马克斯-韦伯的行政组织理论

马克斯韦伯的行政组织理论韦伯的行政组织理论大体可分为三部分——〔一〕理想的行政组织：韦伯理想的行政组织主要特点为，1、组织成员的一切活动，都必须遵守一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2、组织目标的实现，必须实行劳动分工；3、按等级制度形成一个指挥链；4、在人员关系上，表现为一种非人格化的关系，换句话说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低来决定；5、承担每个职位的人都需经过甄选，并经过考试和培训；6、人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而不是选举的；7、管理人员非组织所有者；8、管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9、管理人员必须严格遵守组织中的法规和纪律，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。

韦伯认为，这种理想的行政组织是最符合理性原则的，其效率是最高的。

〔二〕韦伯对权力的分类：韦伯指出，任何一种组织都是以某种形式的权力为基础的。

他把权力划分为三大类，1、合理的法定权力；2、传统的权力；3、神授的权力。

韦伯认为，在这三种权力当中只有合理和法定的权力是行政组织的基础，因为这种权力能保证管理的连续性和合理性，能按照人的才干来选拔人才，并按照法定的程序来行使权力。

这是保证组织能够健康发展的最好的权力形式。

〔三〕理想的行政组织管理制度：韦伯认为，行政组织中除了最高领导外的每一个官员，都应按以下准则被任命和行使职能，1、他们在人身上是自由的；2、他们按明确规定的职务等级系列组织起来；3、每一职务都有明确规定的法律意义上的职权范围；4、职务是通过自由契约关系来承担的；5、候选人是以技术水平为依据挑选出来的，他们是被任命而非选举的；6、他们有固定的薪金报酬，绝大多数有权享受养老金，雇佣当局只有在某些情况下才有权解雇这些官员，但这些官员则始终有辞职的自由；7、这个工作是任职者唯一的，或至少是主要工作；8、它成为一种职业，有着一种按年资或成就或两者兼有之的升迁制度，升迁由上级的判断来决定；9、官员在完全同所管理财产的所有权无关的情况下工作，且不能滥用职权；10、他在行使职权时受到严格而系统的纪律约束和控制。

行政组织理论重点

行政组织理论第 1章绪论（单选）人类生存的基本方式是组织。

（单选）最早出现的人类组织是家庭。

(单选）社会组织中规模最大、管辖围最广的是狭义的行政组织。

（多选）所谓组织，是人们按照一定的目的、任务、形式编制起来的社会集团。

（单选) 行政是国家意志的执行。

（单选）英文中的“组织”(Organization)一词原意是指器官。

(单选）古代中文的“组织”一词的原意是指组织。

（简答）简述行政组织的基本要素。

构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类。

(1)物质要素。

包括：①人员。

人员是行政组织的主体、核心。

②经费。

经费是维持行政组织运行与发展所不可缺少的因素。

③物资设备。

即行政组织开展活动所必须具备的技术设备、工具，所必须耗费的各类材料和能源。

它们是行政组织赖以生存和发展的物质基础。

(2)精神要素。

包括①目标。

目标是组织赖以产生、发展的基础和原因，是组织存在的灵魂，是组织前进的方向。

组织目标包括任务、目的、指标、数量、质量和时限等容，它分为总目标、分目标和工作目标三类。

②权责结构。

权责结构指的是组织系统部各子系统、工作单元，以及各组织成员、各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系．③人际关系。

人际关系状况如何，对于能否稳定组织的各种在因素，能否调动组织成员工作的主动性、积极性，能否有效地实现组织目标具有不可忽视的作用。

（单选）行政组织的要素中，构成组织存在的灵魂和前进的方向是目标。

（单选）形成组织纵向层级和横向部门体系基础的组织要素是权责结构。

（单选）现代社会中规模最大的组织是行政机关。

（单选）行政组织的基本要素和细胞是职位。

（单选) 行政组织的基础是社会性。

（单选）行政组织的核心是阶级性。

（单选) 在社会主义国家中，行政组织的社会性和阶级性是一致的，目的都是实现人民利益。

（单选）行政组织权威性的基础是法治性。

（单选）为社会提供各种行为规，追求全面的社会、经济效益的组织是行政组织。

00319行政组织理论自考知识点汇总

00319行政组织理论-目录第一章绪论1.组织的含义2.组织在人类社会中的作用3.广义的行政组织含义4.狭义的行政组织含义5.行政组织在社会生活中的重要意义6.行政组织物质要素的内容7.行政组织精神要素的内容8.行政组织中不同物质要素的地位9.行政组织中不同精神要素的地位10分析我国行政组织的基本要素11.行政组织的一般性质12.行政组织的特殊性质13.行政组织与其他社会组织的区别14.比较行政组织与企业组织的区别15.行政组织功能的含义16.行政组织功能的内容17.行政组织功能的特点18.试析我国行政组织的社会功能19.行政组织生态和心态研究的内容20.行政组织动态研究的内容21.行政组织理论的阶级性与社会性22.行政组织理论与政治学、管理学、行政管理学和心理学的关系23.研究行政组织理论的意义24.研究行政组织理论对我国改革实践的指导作用25.研究行政组织理论对优化行政工作人员素质的作用第二章行政组织的演变26.奴隶制时期古埃及、古希腊、古罗马行政组织的特点27.古希腊、古罗马两国行政组织的地位及其与立法、司法组织的关系28.评析古希腊、古罗马行政组织的民主性29.封建制时期英法两国行政组织的特点30.英法两国封建制时期中央行政组织的演变31.英法两国地方行政组织的演变32.英法两国封建制时期行政组织受立法权制约的历史意义和现实意义33.英国内阁的职能34.英国地方行政组织的职能35.美国独立管理机构的性质及特点36.美国州政府与联邦政府的关系37.美国城市组织形式的多样性38.法国地方行政组织的特点39.美国内阁与英国内阁的不同特点40.法国地方行政组织与中央行政组织的关系41.法国与美国总统职权的不同特点42.法国地方政府与英国地方政府职权的比较43.英、美、法三国行政组织特点的比较44.三公九卿与三省六部二十四司的行政组织体制45.中国古代行政组织的特点46.中国古代行政组织演变的历史脉络747.从中国古代行政组织的特点，看其对现代中国行政组织的正负影响48.孙中山的五权并立制49.中华民国行政组织的特点50.中华民国总统制与内阁制演变的过程及历史背景51.南京国民政府的五院及其与国民党的关系52.孙中山的五权并立思想与南京政府五院制的区别53.中华人民共和国行政组织的性质及职能54.中华人民共和国行政组织的结构与规模55.中华人民共和国中央行政组织的调整与改革56.中华人民共和国地方行政组织的组成、职能与机构设置57.中央行政组织与地方行政组织的关系58.关于新中国行政组织以经济主管部门占多数的认识59.分析四次机构改革未走出精简、膨胀、再精简、再膨胀的怪圈和“一统就死，一放就乱”的怪圈与计划经济体制的关系第三章外国行政组织理论60.柏拉图的行政组织思想61.亚里士多德的行政组织思想62.马基雅维利的四项组织原则63.官房学派及其理论观点64.汉密尔顿、密尔的行政组织思想65.对外国早期行政组织思想的评析66.行政组织理论研究的三个时期67.行政组织理论产生的经济、政治、文化环境68.行政组织理论的研究趋向69.威尔逊行政组织思想要点70.泰罗的科学管理组织原理71.法约尔的组织管理五要素72.韦伯的三种权威类型73.古立克的“七要素”74.厄威尔的八条原则75.威尔逊的理论贡献76.官僚制组织的特征77.泰罗、法约尔、韦伯组织思想比较78.传统时期行政组织理论研究的主要特点79.分析传统时期行政组织理论研究的主要贡献与不足80.传统时期行政组织理论对我国行政组织改革的意义81.行为科学82.“社会人”理论83.职工的满足度84.梅奥人际关系组织理论的基本内容与贡献85.梅奥人际关系组织理论与不讲原则的庸俗人际关系思想的区别86.组织的定义87.组织三要素88.权威来自接受89.组织平衡论90.非正式组织91.巴纳德的组织平衡思想的意义92.权威来自接受思想的意义93.用实例说明权威来自接受的重要性94.巴纳德的组织内外平衡思想对我国行政组织改革的意义95.组织的基本功能就是决策96.组织平衡论97.组织影响论98.西蒙决策组织理论的主要内容99.用实例说明行政组织的基本功能就是决策100.行为科学行政组织理论研究的特点101.行为科学行政组织理论的成就与不足102.行为科学的行政组织理论与行政组织民主化的关系103.柏森斯关于行政组织的系统论观点104.卡斯特、罗森茨韦克关于组织的开放性、整体性、权变性的观点105.系统性与平衡论的关系106.整体系统与五个分系统的关系107.权变论与平衡论的关系108.用人类行政组织发展的历史说明系统论、开放论、平衡论、权变论思想的意义109.三种社会形态的三种行政组织模式110.过渡社会行政组织的特征111.外部生态环境对行政组织的影响112.结合中国实际，说明雷格斯关于过渡社会行政组织的特征113.帕金森定律114.彼得原理115.关于行政组织中的帕金森现象、彼得原理的普遍意义116.用中国行政组织中的官僚主义现象说明帕金森定律117.新公共行政学派118.公共行政组织的四种基本运作过程119.新公共行政学派的理论主张120.试分析新公共行政学派关于公平至上观点的现实意义121.企业家政府组织理论122.企业家政府的十大特征123.企业家政府组织理论的贡献124.企业家政府组织理论与官僚制组织理论的区别125.企业家政府组织理论产生的时代背景126.彼得斯提出的四种政府治理模式127.休斯归纳的新公共管理模式的特征128.登哈特对企业化政府组织理论的批评129.新公共服务理念指导下的行政组织改革130.现代行政组织理论研究的特点131.现代行政组织理论的成就与不足132.现代行政组织理论对中国行政组织的借鉴作用第四章中国行政组织理论133.孔子的“礼”的行政组织思想134.孟子的“仁”的行政组织思想135.荀子的“礼法”结合的行政组织思想136.荀子是儒家行政组织思想的集大成者137.儒家行政组织思想的意义和局限性138.商鞅、韩非法治思想的主要观点139.法、术、势行政组织思想的主要内容及意义140.法家行政组织的崇尚法治与现代民主共和国家以法治国的区别和联系141.老子行政组织思想的主要观点142.自然无为”组织原则的是与非143.“自然无为”论与当代流行的“有限政府”论的联系与区别144.墨子行政组织思想的主要观点145.墨子的尚同、尚贤、节用、非乐行政组织思想的评析146.墨子的节用、非乐思想与“廉价政府”的联系与区别147.中国古代行政组织思想的特点148.中国古代行政组织思想的成就与不足149.中国古代行政组织思想对现代行政组织思想的奠基作用150.孙中山行政组织思想的理论要点151.孙中山的五权分立原则与五院制政府的构想152.孙中山均权制的现实意义153.马克思主义行政组织理论154.毛泽东行政组织思想的主要观点155.社会主义国家行政组织的性质156.社会主义国家行政组织的职能157.社会主义国家行政组织设置与运行的原则158.社会主义的中国行政组织职能的演变159.社会主义国家行政组织建设的指导原则160.社会主义的中国行政组织对人民代表大会负责和接受党的领导的关系161.毛泽东行政组织思想对我国行政组织建设的指导作用162.行政组织的中心职能163.行政组织改革的必要性、内容及目标164.行政组织必须加强法治建设165.改革是邓小平行政组织思想的精髓166.对机构改革是一场革命的认识和体会167.邓小平行政组织思想对我国当前行政组织改革与建设的指导作用168.行政机构改革的必要性169.行政机构改革的原则170.干部人事制度改革的内容171.以人为本思想对我国政府改革的指导172.孙中山行政组织思想的承前启后的历史地位173.毛泽东、邓小平及现阶段中国领导人的行政组织思想是当代中国行政组织理论的基础174.毛泽东、邓小平、现阶段中国领导人的行政组织思想的理论意义和实践意义175.邓小平和现阶段中国领导人的行政组织思想是对毛泽东行政组织思想的继承和发展第五章行政组织目标176.组织目标的核心内涵177.行政组织目标的含义178.行政组织目标的特征179.行政组织目标的作用180.纵向目标与横向目标181.外部目标与内部目标182.战略目标与战术目标183.消极目标184.积极目标185.经济目标186.文化目标187.社会目标188.如何理解行政组织的社会目标189.行政组织目标的二分法190.行政组织内外部目标之间的关系191.行政组织如何提高社会生产效率192.行政组织如何回应社会公众的要求193.行政组织如何提供公共服务194.在当前社会环境中行政组织应该如何维护社会公平195.行政组织内部目标的内容196.行政组织如何管理组织资源197.行政组织如何进行机关管理198.行政组织如何成功地进行绩效管理199.行政组织如何推动组织发展200.目标管理的内涵201.目标管理的演进202.企业组织与行政组织目标管理的差异203.制定组织目标的原则204.目标管理的效果205.制定组织目标的方法与技术206.目标执行的主要工作207.目标评估的标准208.目标评估的方法209.如何在行政组织中正确开展目标管理第六章行政组织结构210.行政组织要素211.行政组织结构212.行政组织结构的功能213.合理的行政组织结构的标准214.用实例说明合理的行政组织结构的重要性215.结合实际情况，分析影响行政组织结构的基本因素216.行政组织的宏观纵向分工217.行政组织的微观纵向分工218.行政组织宏观纵向分工的必要性219.行政组织的宏观纵向分工的特点220.行政组织的微观纵向分工必要性221.行政组织的微观纵向分工的职责分配关系222.如何掌握行政组织纵向分工的优缺点223.行政组织的横向分工224.行政组织的横向分工的种类225.行政组织的横向分工的必要性226.行政组织横向分工的优缺227.如何根据三个因素科学划分行政区划228.管理层次229.管理幅度230.管理层次与管理幅度的关系231.如何根据中国情况，正确处理管理层次与管理幅度的关系第七章行政组织体制232.行政组织体制233.行政组织体制是行政组织结构的灵魂234.研究行政组织体制的意义235.集权制236.分权制237.均权制238.集权制的优缺点239.分权制的优缺点240.均权制的优缺点241.在当今市场经济条件下，如何正确运用集权制、分权制、均权制242.首长制243.委员会制244.混合制245.首长制的优缺点246.委员会制的优缺点247.混合制的优缺点248.首长制、委员会制、混合制的正确运用249.完整制250.分离制251.完整制的优缺点252.分离制的优缺点253.在当今市场经济条件下，如何正确运用完整制、分离制254.名誉市长制255.市经理制256.名誉市长制的优缺点257.市经理制的优缺点258.统率机关的特点和类别259.被统率机关的特点260.咨询机关的作用261.业务机关与辅助机关的关系262.临时机关的性质和作用263.用实例说明信息机关的重要性264.决策机关与执机关之间的关系265.如何正确处理中央行政机关与地方行政机关之间的关系266.为什么临时机关易于膨胀，其对常设机关有何影响第八章行政组织的外部环境267行政组织的界线268.行政组织外部环境的含义269.行政组织外部自然环境的构成270.行政组织外部社会环境的构成271.分析行政组织与外部环境互依性272.物质生产与人口生产的发展状况对行政组织的影响273.经济体制对行政组织的影响274.比较计划经济与市场经济体制中的行政组织功能275.国体对行政组织的影响276.议会制、总统制政体对行政组织的影响277.政治生活的民主、平等程度对行政组织的影响278政治形势的稳定程度对行政组织的影响279.法律制度对行政组织的影响280.比较一党制与两党制对行政组织的影响281.依附型与参与型行政文化对行政组织的影响282.人治与法治观念对行政组织的影响283.血统论、唯意志论和法治论的权力观念对行政组织的影响284.特殊关系与普遍关系的人际关系观念对行政组织的影响285.分析行政道德观念对行政组织的影响286.民族环境对行政组织的影响287.宗教环境对行政组织的影响288.中国民族环境对行政组织的影响289.中国宗教环境对行政组织的影响290.地球环境对行政组织的影响291.国际社会环境对行政组织的影响292.试评析“地理环境决定论”293.创建良好文化、民族和宗教环境的措施294.创建良好国际社会环境的措施295.创建良好经济环境的措施296.创建良好政治环境的措施297.中国行政组织如何创建良好的外部环境第九章行政组织的内部条件298.行政组织物质条件的含义299.行政组织物质条件的内容300.人员对行政组织的影响301.经费对行政组织的影响302.行政组织制度条件的含义303.行政组织制度条件的内容304.试析制度对于行政组织的极端重要性305.人际关系的含义306.行政组织内部人际关系的内容307.人际关系对行政组织的影响308.群团的含义309.群团的特点310.正式群团与非正式群团的区别311.有效群团与无效群团的区别312.非正式群团对行政组织的影响313.组织摩擦的含义314.组织摩擦的种类315.产生组织摩擦的主观与客观原因316.建设性组织摩擦与破坏性组织摩擦对行政组织的不同影响317.创建良好制度条件的措施318.创建良好物质条件的措施319.创建良好人际关系的措施320.创建良好群团关系的措施321.如何正确处理组织摩擦322.中国行政组织如何创建良好的内部条件第十章行政组织的设置与自身管理323.行政组织设置原则的指导思想324.行政组织设置原则的作用325.行政组织设置原则中主观性与客观性的对立统一326.行政组织设置原则在行政组织改革过程中的作用327.传统理论时期的行政组织设置原则328.行为科学时期的行政组织设置原则329.系统权变时期的行政组织设置原则330.层级节制与幅度适中的原则331.参与、沟通、激励的原则332.试用系统权变原则来描述一个理想的行政组织模式333.服务原则334.职能原则335.统一原则336.系统原则337.效能原则338.比较职能原则与效能原则339.如何用法治原则来指导中国行政组织的改革340.行政组织自身管理方法的含义341.行政组织自身管理方法的经济依据342.行政组织自身管理方法的理论依据343.研究行政组织自身管理方法意义54344.规制型管理的含义345.工作秩序化的内容346.组织标准化的内容347.管理规范化的内容348.分析规制型管理的优缺点349.情感型管理的含义350.中国传统的情感管理方法351.情感型管理的基本方法352.比较规制型管理与情感型管理353.市场化管理的含义354.行政组织内部管理市场化的特点355.行政组织内部人事制度市场化的内容356.行政组织自我服务功能市场化的内容357.比较规制型管理与市场化管理358.如何用市场化管理方法来指导中国行政组织的改革359.民主集中制的含义360.目标管理的含义361.目标管理方法的内容362.目标管理中应注意的问题363.如何理解民主与集中的结合364.如何做到重人与重制度相结合第十一章行政组织的编制管理365.行政组织编制的含义366.我国行政组织编制的种类367.行政组织编制的狭义与广义概念368.分析我国行政组织编制管辖类别较多的原因369.说明特殊编制存在的必要性370.行政组织编制管理的内容371.行政组织编制管理的性质372.职能、机构、人员管理三者之间的关系373.行政组织编制管理的意义374.当代国外行政组织编制管理的特点375.人员编制管理的具体要求376.说明当代国外行政组织编制管理的主要特点，以及值得我们借鉴的地方59377.结合实际，谈谈行政组织编制管理的重大意义378.结合实际谈谈我国行政组织编制管理中存在的问题，并提出你的解决措施379.行政组织编制设计原则380.行政组织编制总体设计依据381.行政组织编制单元设计依据382.行政组织编制设计程序383.行政组织编制设计的原则384.行政组织编制总体设计依据与单元设计依据的区别385.行政组织编制设计程序386.说明行政组织编制设计应遵循的原则387.联系实际说明行政组织编制设计的依据、要求388.比较行政决策程序与编制设计程序389.行政组织编制审批程序391.行政组织编制的审批要求392.比较党、人大、政协、政府、检察院、法院编制的审批权限和程序393.说明行政组织编制审批的法制化趋势与要求394.编制管理工作规范化的要求395.编制管理手段396.编制管理技术397.编制管理工作规范化要求398.比较编制管理手段各自的长短处399.结合实际情况，谈谈我国编制管理工作应该如何走向规范化和现代化第十二章行政组织变革的一般规律400.行政组织变革的外部原因401.行政组织变革的内部原因402.经济类型的转换，经济体制的转轨对行政组织变革的影响403.政治制度的更迭对行政组织变革的影响404.社会发展程度对行政组织变革的作用405.行政组织变革的内部原因与外部原因的关系406.结合行政生态学的观点，说明社会形态的变迁对行政组织变革的影响407.联系实际，说明我国行政组织变革的原因408.行政组织变革的征兆409.行政组织部门林立、机构臃肿、职责不清、协调困难的具体表现410.行政组织内部开拓进取动力不大的原因和表现411.说明我国行政组织职能的膨胀与其他社会组织职能的冲突情况412.联系实际，说明我国行政组织变革的具体征兆413.目标在行政组织变革中的作用414.行政组织变革的基本目标415.行政组织变革的基本目标及其相互关系416.说明我国行政组织变革中内外平衡的实现及其相互关系417.行政组织变革的内容：组织职能变革与组织结构变革、组织权力关系的变革418.行政组织的横向部门结构的变革与纵向层级结构的变革419.行政组织职能发展的总趋势420.行政组织中横向部门结构的变革过程421.说明我国行政组织职能的发展过程及趋势422.结合我国行政组织改革实际，谈谈我国行政组织权力关系变革的努力方向及措施423.行政组织变革的动力424.新的科学、民主、效率观念对行政组织变革的作用425.试论我国经济体制的变革对我国行政组织变革的作用426.行政组织变革的阻力427.行政组织变革中行政组织自身的“经济人”特征428.谈谈当前我国行政组织变革的主要困难和最大阻力429.克服阻力的基本方法430.克服利益本位思想的必要性431.发动群众、民主参与改革的具体措施432.从理论与实际相结合的角度，说明克服我国行政组织改革最大困难与阻力的基本对策433.未来行政组织变革的基本趋势434.联系我国实际，分析未来行政组织变革的趋势第十三章当代中外行政组织的改革实践435.当代美国行政组织改革的背景436.公共服务民营化437.政府职能市场化438.当代美国行政组织改革主要内容439.对美国行政组织改革的简单评述440.简述放松规制的具体措施及得失441.评析美国行政组织的放松规制改革及其对我国的启发和借鉴442.撒切尔夫人的“竞争性政府”改革443.布莱尔的“合作型政府”改革444.英国行政组织改革的主要内容445.英国中央与地方政府关系的改革446.对英国行政组织改革的评述447.比较说明英、美两国行政组织改革的特色448.日本行政组织改革的背景449.日本地方分权改革措施450.日本行政组织改革的主要内容451.对日本行政组织改革的简单评述452.日本防止行政机构膨胀的机制及其启示453.比较美、日两国放松规制改革的异同454.分析说明当代西方国家行政组织的主要弊端及其所面临的挑战455.分析说明当代西方国家行政组织改革市场化取向的内容及其对我国的借鉴意义456.当代中国行政组织改革的背景457.中国行政组织改革的主要内容458.20世纪80年代以来的中国行政组织机构改革459.行政组织与其他组织的职能关系的改革460.行政组织内部职能关系的调整461.中国行政组织职能转变的趋势462.中国行政组织改革的主要经验463.比较总结我国几次行政组织机构改革的得失成败464.分析说明我国行政组织职能调整中存在的不足，并提出改进措施465.分析说明我国行政组织的主要弊端及改革方向，以及以转变职能为中心的必要性。

行政组织理论复习资料

一、行政组织的含义〔P2〕【易考单项选择题】1.广义的行政组织的含义〔重点〕各种为到达共同目的而负有执行管理职能的组织系统。

site:wenku.baidu. android2.狭义的行政组织的含义〔重点〕国家的行政机关，是社会组织中规模最大的组织。

二、行政组织的根本要素〔P3~4〕【易考单项或多项选择题】1.行政组织物质要素、精神要素的容〔重点〕2.我国行政组织的根本要素〔简单应用〕三、行政组织的性质〔P4~8〕【易考多项选择题】1.行政组织的一般性质与特殊性质〔重点〕（1）一般性质：静态的组织构造、动态的组织过程、生态的组织环境、心态的组织意识。

（2）特殊性质：阶级性、社会性、权威性、法治性、系统性、主动性〔现代组织的特性〕。

2.比拟行政组织与企业组织的区别〔简单应用〕四、行政组织的功能〔P10~12〕【易考单项或多项选择】1.行政组织的功能的含义、容、特点〔重点〕（1）含义：在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。

（2）容：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

2.我国行政组织的社会功能〔综合应用〕五、行政组织理论的研究容〔P13~14〕【易考多项选择题】1.行政组织生态和心态研究的容〔重点〕（1）生态和心态研究：外部环境、部环境。

（2）动态研究：建立与管理、组织的变革。

2.行政组织理论的阶级性和社会性〔领会〕六、行政组织理论的研究方法〔P17~20〕【易考多项选择题】七、行政组织理论的研究意义〔P20~22〕【易考多项选择题或简答题】1.研究行政组织理论的意义〔重点〕一、研究行政组织理论对我国改革实践的指导作用以及对优化行政工作人员素质的作用〔领会奴隶制时期的外国行政组织〔P24~27〕【易考选择题、简答题、案例分析题】1．奴隶制时期外国行政组织的特点〔重点〕（1）职能简单且未明确分化。

（2）初步的原始分工。

（3）中央与地方关系相对简单。

（4）行政工作未职业化。

2．古埃及、古希腊、古罗马行政组织的地位及其与立法、司法组织的关系〔领会〕3．评析古希腊、古罗马行政组织的性〔应用〕二、封建制时期的外国行政组织〔P27~29〕【易考选择题、简答题】1.封建制时期英法两国行政组织的特点〔重点〕（1）立法权与行政权相对别离，行政权受到立法权的制约。

自学考试行政组织理论复习资料

自学考试行政组织理论复习资料自学考试行政组织理论复习资料一、概述行政组织是行政学的一个重要研究对象，它是国家行政机关或具有行政职能的单位。

行政组织理论是研究行政组织结构、功能、行为以及发展规律的重要理论。

在行政学领域，行政组织理论具有非常重要的地位，是学习和研究行政学的基础。

二、行政组织理论的主要内容1、行政组织结构：行政组织结构是行政组织的框架，包括组织的机构设置、职权划分、层级关系和运行机制等方面。

2、行政组织功能：行政组织功能是行政组织所承担的职责和任务，以及为实现这些职责和任务所需要的基本活动和职能。

3、行政组织行为：行政组织行为是行政组织在运行过程中的各种活动和行为，包括组织内部的管理、协调和控制等方面，以及组织与外部环境之间的相互作用。

4、行政组织发展：行政组织发展是行政组织在不断变化的环境中，通过自我调整和适应，实现组织目标的过程。

三、行政组织理论的基本原则1、依法行政原则：行政机关必须依法行使职权，严格按照法律规定行使权力，不得违法行使。

2、民主原则：行政机关必须代表人民利益，接受人民监督，保证人民的权利和利益。

3、效率原则：行政机关必须以提高行政效率为目标，优化资源配置，提高工作效率。

4、公正原则：行政机关必须保持公正，保证公平、公正地处理事务，不偏袒任何一方。

四、行政组织理论的实践应用1、政府机构改革：通过对政府机构的调整和改革，优化行政组织结构，提高行政效率和服务质量。

2、公共管理创新：通过引入先进的管理理念和方法，推动公共管理的创新和发展，提高行政效率和服务质量。

3、行政监督和反腐败：通过建立健全的行政监督机制和反腐败制度，保障行政机关依法行政，维护公共利益和社会稳定。

五、结论行政组织理论是研究行政学的重要基础理论，对于提高行政效率和公共服务质量具有重要意义。

在实践中，必须根据实际情况灵活运用行政组织理论，不断推进政府机构改革、公共管理创新和行政监督反腐败等工作，为建设更加公正、高效、透明的现代政府打下坚实基础。

行政组织理论

行政组织理论
理想的行政组织理论是一种实质在于以科学确定的、“法定”的制度规范为组织协作行为的基本约束机制，这主要依靠外在于个人的、科学合理的理论权威实行管理。

一、主要内容
韦伯的《社会组织和经济组织理论》
它的行政组织理念认为，理想的行政组织体系就是所谓的“官僚制”，这一行政组织体系包括六个方面的内容。

1.将组织活动细分给不同的人；
2.给每个职务以明确的权利和义务；
3.根据职务要求进行培训；
4.管理者有明确的工资和升迁机会；
5.管理者严格执行规则与纪律；
6.管理以理性为指导，不带个人情感目标。

二、主要特征
职能分工明确。

等级制度严密。

包含有关职权和职责的法规和规章。

业务的处理和传递均以书面的文件为准。

组织内的所有职务均由受过专门训练的人员担任。

一切职务和管理人员都是任命的。

组织内的每一个人员都必须恪尽职守，遵守有关他的职责所要。

三、学科关系
1、专业基础理论是：政治学
2、是管理学的分支学科
3、是行政管理学的分支学科
4、与心理学有相互渗透的作用。

行政组织理论--重点汇总

行政组织理论——复习资料汇总第一章绪论1.行政组织的基本要素物质：人员，经费，物资设备精神：目标，权责结构，人际关系2.行政组织的一般性质(1)静态的组织结构(2)动态的组织过程(3)生态的组织环境(4)心态的组织意识3.行政组织的特殊性质阶级性，社会性，权威性，法制性，系统性，主动性4.行政组织的作用(1)行政组织是行政管理的主体(2)是行政人员发挥作用的物质基础5.行政组织功能的容(1)政治功能(2)经济功能(3)文化功能(4)社会功能6. 行政组织功能的特点(1)广泛性(2)有限性(3)稳定性(4)变异性7.行政组织的社会功能1）提供社会保障(2)促进公正的收入分配(3)控制人口增长(4)保护自然环境8.行政组织理论研究容(1)行政组织的综合性总体研究(2)行政组织的静态研究(3)行政组织的动态研究(4)行政组织的生态研究(5)行政组织的心态研究9.行政组织综合性总体研究容(1)一般性原理的阐述(2)行政组织的历史演变和理论发展10．行政组织静态研究容(1)行政组织的结构(2) 行政组织的体制(3)行政组织的类型11．行政组织动态研究容(1)研究行政组织的建立与管理(2)研究行政组织的变革12．行政组织理论学科的性质:阶级性和社会性13．行政组织理论与其它相关学科的关系(1)行政组织理论的专业基础理论是政治学(2)行政组织理论是管理学的分支学科(3)行政组织理论是行政管理学的分支学科(4)行政组织理论与心理学有相互渗透的关系14．行政组织理论研究方法(1)阶级分析的方法(2)系统分析的方法(3)理论联系实际的方法(4)静态与动态相结合的方法(5)纵向与横向相结合的方法15．研究行政组织理论的意义(1)研究行政组织理论是为了建立有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系(2)是行政组织改革实践的需要(3)是实现行政组织科学化、化、法制化和现代化的需要(4)是优化行政工作人员业务素质的需要第二章行政组织的演变1.我国行政组织的特点(1)新中国行政组织具有充分的人民性(2)新中国行政组织的设置与运行，一直在进行着调整与改革(3)处理中央与地方关系上，基本上贯彻了集中制原则(4)发展过程中，暴露出一些弊端，如部门林立，机构臃肿等2.奴隶制时期雅典行政组织的特点(1)雅典的行政组织具有原始的行政特征(2)强调依法行政(3)行政官员非专业化，非职业化，无报酬(4)行政职能简单3.从中国古代行政组织的特点，分析其对中国政府机构的影响(1)强化中央集权、集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流。

自学考试《行政组织理论》复习资料

自学考试《行政组织理论》复习资料简介《行政组织理论》是自学考试中的一门重要课程，它主要涵盖了行政组织的基本概念、组织理论、组织领导、组织控制、组织技术等方面的内容。

本文是针对该门课程的复习资料，旨在帮助考生更好地备考和复习。

一、基本概念1.1 行政组织的定义行政组织是指以行政权力为基础，按照一定的目标、任务和职责划分，集聚了一定数量和类型的行政人员和管理资源，并以一定的规则和程序为约束的组织形式。

1.2 行政组织的类型行政组织主要可以分为以下四种类型：•部门式行政组织：按照不同的职能和部门设置行政机构；•地方式行政组织：按照不同的地域和行政区域设置行政机构；•矩阵式行政组织：按照不同的专业领域设置交叉职能的行政机构；•实施机构式行政组织：按照不同的行政政策和实施任务设置响应的行政机构。

1.3 行政组织的原则行政组织根据其所持行政权力和使命，必须遵循行政活动的基本原则，包括：合法性、规范性、效率性、公开性、责任性、透明度等原则。

二、组织理论2.1 组织的基本规律组织理论研究的核心是组织的基本规律，如下：•分工原则：将工作分解为单位操作步骤；•统一指挥原则：指定一个总负责人以协调各个部门的工作；•职权原则：行政组织权力与履行职责相一致；•职责原则：规定行政组织依据职责权利控制和责任责任人；•等级原则：行政组织中职权和使用职权的相关人员分等级；•成本原则：组织生产和贡献的成本投入必须得到控制；•最优化原则：期望在可行的情况下达到最优化的效果。

2.2 组织结构组织结构是指包括行政组织理论的发展历程，明确机构之间的相关关系和各自的职责，制定工作流程以达成目标。

一般包括机构层级、机构数量、机构关系、行政机构图片与功能的几个方面。

2.3 构建组织结构的模型构建组织结构的模型，可以按以下几种方式进行：•功能分控制模型：设置机构按照职能分为若干个部门；•职权分控制模型：设置机构按照职权分为若干个部门；•地位分控制模型：设置机构按照地位分为若干个部门。

自考行政组织理论每章重点复习资料考前串讲知识点复习考点归纳总结小字条

三一文库（）*电大考试*自考行政组织理论每章重点复习资料考前串讲第一章绪论第一节组织与行政组织组织：是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。

行政组织：广义的行政组织是指各种为达到共同目的而负有执行性管理职能的组织系统。

狭义的行政组织是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的招待机关。

行政组织的基本要素：基本要素（物质要素包括人员、经费、物资设备）和精神要素（目标、权责机构和人际关系）。

行政组织的性质：一般性质（静态的组织结构、动态的组织过程、生态的组织环境和心态的组织意识）特殊性质（阶级性、社会性、权威性、法制性、系统性和主动性）现代社会的五大组织系统：国家组织（立法或权力组织、行政组织、司法组织）、事业组织、群团组织和政党组织。

行政组织与其他社会组织的区别：管理对象不同、为社会所提供的服务内容不同、活动的依据不同、活动的目的不同。

行政组织在行政管理中的作用：是行政管理的主体，是行政人员发挥作用的物质基础。

行政组织的功能的含义：指导作为国家行政管理主体的各种行政组织，在依法管理社会公共事务的过程中所具有的独特作用。

其功能主要有：政治功能、经济功能、文化功能、社会功能。

其特点：广泛性与有限性、稳定性与变异性。

第二节行政组织理论的研究内容行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科。

行政组织理论研究内容：1、综合性总体研究（研究行政组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述；历史发展和理论发展）2、静态研究（行政组织的结构、体制、类型）3、生态和心态研究（研究行政组织的外部环境、内部条件）4、动态研究（研究行政组织的建立与管理、变革）。

行政组织理论的学科性质：取决于行政组织的性质，它既有特殊的阶级性，又有相同的社会性。

[公共行政管理]2、第二章行政组织理论

第二章行政组织理论重点:韦伯的官僚制；西蒙的有限理性决策理论;布坎南的公共选择理论。

随着阶级和国家的出现，对国家和各种社会事务进行管理的组织就产生了，对组织问题的探索和研究也就从此开始而且从没中断过。

在漫长的历史发展过程中，无论是东方国家还是西方国家，人们对组织问题都进行了大量的、深入的研究，总结出了许多关于组织建设和发展的经验，当然也有教训。

然而，由于时代的局限性，这些探索只能停留在经验或者想象的层面，表现为一种零散的、不成系统和体系的思想或观点。

而且大多包含在思想家或政治家的治国方略中。

使组织问题的研究真正形成一门科学、系统和完整的理论，现在人们普遍公认为是在19世纪末、20世纪初的西方国家。

因此，本章主要根据西方国家组织理论产生和发展的时间顺序，参考传统的管理的分段划分方式，在对各学派及其力，理论内容概括的基础上，将公共组织理论的发展划分为四个阶段，即，传统科学管理时期的公共组织理论、行为科学时期的公共组织理论、系统权变时期的公共组织理论、公共组织理论的现代发展。

对每一个时期的理论着重选择几种价值较高、影响较大、权威性强、代表性比较突出的进行讲解。

第一节科学管理时期的行政组织理论产生时期：１９世纪末－２０世纪３０年代代表理论：美．泰罗：科学管理理论法．法约尔：组织管理理论德．韦伯：官僚制组织理论泰罗是以新教徒的执着和认真，把企业管理导向科学；法约尔是以高瞻远瞩的睿智，构建了管理学的宏观大厦；韦伯就是哲学家式的冷峻和严密，创立了组织理论。

产生背景：①经济发展：提出了提高劳动生产率的要求②实利主义经济学：经济人③新教伦理：自制．勤奋和节约是美德，倡导人们通过个人努力和奋斗实现理想④传统管理：（棍棒．高压）体制缺陷太多“血汗工厂”向开明政策转化一、泰罗的科学管理组织理论（一）泰罗的生平（1856~1915）出生于美国富有的律师家庭，少年时代过度勤奋的学习使他患上严重的眼疾，不得不辍学，进工厂当工人。

行政组织理论要点点

1、行政组织的基本要素：行政组织的基本要素包括：物质要素(人员、经费、物资设备)和精神要素(目标、权责结构、人际关系)目标，这是组织存在的灵魂，是组织前进的方向，从本质上反映了组织存在的基本功能; 权责结构，指组织系统内部各子系统、工作单元，以及各工作职位之间在工作任务、权力和责任方面的一系列从属并列关系; 人际关系，也对实现组织目标具有不可忽视的作用。

2、行政组织的性质(论述题)(1)一般性质作为社会各类组织的一种，行政组织具有所有组织所的普遍共性，即它具有组织的一般性质。

①静态的组织结构。

从静态的角度看，行政组织是一个完整的实体，它是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系。

②动态的组织过程。

从动态的角度看，行政组织是一个把人、财、物、时间、信息、知识、环境等因素在特定时间和特定空间联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程。

③生态的组织环境。

从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个有机系统，是一个开放的社会子系统。

它必须不断地与其所处的社会环境发生人员、物资与信息的双向交流。

④心态的组织意识。

人们在加入组织时，必然会将个人情感、价值观和人格等心态因素带进组织之中，使组织成为人们心态意识的汇合及他们在相互交往和思想沟通过程中的感知状况。

(2)特殊性质。

无论从社会管理的角度还是从国家统治的角度，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自身的特殊性质。

①阶级性在阶级社会中，行政组织建立及运行的根本目的，就是维护统治阶级的利益、贯彻统治阶级的意志。

阶级性是组织的核心。

②社会性指行政组织必须履行社会管理的职能，管理社会公共事务。

社会性是组织的基础。

③权威性政府行政组织作为管理权力机关的执行机关，代表国家行使着这种权力，是国家权力的具体实行者、体现者，它拥有凌驾于整个社会之上的权威，运用各种手段来维持社会的政治秩序、经济秩序和文化生活秩序。

行政组织理论考前重点

行政组织理论考前重点第一章：绪论第一节：组织和行政组织概述1.行政组织的基本要素：（1）物质要素：人员，经费，物质设备.（2）精神要素：目标，权责结构，人际关系。

第二节：行政组织理论的研究：1. 行政组织理论与管理学的关系：组织学作为一门独立的学科，它是管理学的一个分支，其产生晚于管理学。

第三节：行政组织理论的研究方法和意义：1. 行政组织理论的研究方法：马克思主义（1）阶级分析的方法。

（2）系统分析的方法（3）理论联系实际的方法（4）静态与动态相结合的方法。

（5）纵向与横向相结合的方法。

第二章：行政组织的演变第一节：外国行政组织的演变1. 古埃及的行政组织：法老是最高统治者。

2. 古希腊的行省组织;雅典是古代奴隶主民主共和政体的典型。

公民大会成为国家最高权力机关。

（1）雅典的行政组织具有原有的民主行政特征。

（2）强调依法行政。

（3）行政官员非专业化，非职业化，无报酬。

（4）行政职能简单。

3. 古罗马的行政组织：中央机关由人民大会，元老院和高级长官三部分组成。

元老院是实际上的最高权力机关。

4. 英国现代的行政组织：英国的中央行政组织主要有枢密院，内阁和政府各部。

5. 美国现代的行政组织：独立行政机构具有如下特点：专业性强，具有独立性，行使混合权力，有“第四部门”之称，办事效率高。

独立行政机构的组织形式一般为各种专门委员会。

6. 资本主义时期外国行政组织的特点:（1）.行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

（2）.近代资本主义国家行政演变的历史表明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

（3）.行政权力越来越大。

（4）.在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（如英国）；有中央集权的国家在逐步扩大地方权力（如法国）。

第二节：中国行政组织的演变1. 我国奴隶制时期的行政组织实行的是“亲贵合一”的组织原则，具有强烈的宗法色彩。

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马克斯韦伯的行政组织理论大体可分为：1 理想的行政组织，主要特点为：组织成员的一切活动，都必须遵循一定的程序，其目的是为了实现组织目标；2 组织目标的实现，必须实行劳动分工；3 按照等级制度，形成一个指挥链；4 在人员关系上，表现为一种非人格化的人员关系，也就是说，他们之间是一种指挥和服从的关系，这种关系由不同的职位和职位的高低决定；5承担每个职位的人都必须经过甄选，并经过考试和培训；6 人员实行委任制，所有的管理人员都是任命的，而非选举的；7 管理人员非组织者所有者；8 管理人员有固定的薪金，并且有明文规定的升迁制度和考核制度；9 管理人员必须遵守组织中的法规和制度，这些规则不受个人感情的影响，适用于一切情况。