统编版高中历史选择性必修一第六单元 基层治理与社会保障单元提升(六)

单元提升(六)

1.隋朝户籍制度改革的特点

史料隋初，国家与士族豪强之间对人口的争夺愈演愈烈。户籍制度是赋税制度的基础，户口疏漏严重侵蚀了国家的税源。为了加强对劳动人口的控制，进而保证政府有效集中全国财赋，进一步巩固和强化中央集权，隋政府进行了户籍改革，实行了“大索貌阅”和“输籍定样”之法。“大索貌阅”就是整顿户籍，核对户籍与本人貌龄，如有不实，里正、党长流配他乡，同时实行相互监督举报。通过

这次检括，效果斐然。在实行“大索貌阅”的同时，由官府根据民户所拥有的土地、财产及人丁多寡，划为上中下三等，注册造籍；再按户等高低及各自负担能力，从轻制定出每等户的应纳税额，称为“定样”。每年正月五日各县派员下乡巡视，以五百家或三百家为团，据册核实，防止吏员庇护作弊，故称“输籍法”。输籍法大幅度减轻了中下农户的负担，所以“浮客悉自归于编户”。

——摘编自黄天华《中国税收制度史》【解读】史料阐述隋朝户籍制度改革的特点及作用。隋朝户籍改革兼具经济政治双重目的，全面清查人口，与赋税制度相结合。这一改革基本消除了当时隐匿人口的现象，增加了国家的财政收入，减轻了农民的负担，抑制了豪强势力，巩固了中央集权。

2.两宋时期居养院制度的特点及其影响

史料北宋哲宗颁布诏令，在淮东路设官房，居养鳏寡孤独、贫困不能自存者，月给口粮、病者给医药。宋徽宗时，赐名为“居养院”，并推广到全国各州府。居养人的口粮、日用钱、冬季柴炭钱政府也都有具体规定。据统计，当时全国每年所需费用约五百万贯左右，全由中央财政承担。大约占国家财政收入的5%。南宋时期，各州府基本上都设立一处居养院。居养院大多依靠地方官府拨款、绅商捐款筹备基金。收养设施的兴废与地方官的热情有着直接的关系，当对穷民收养设施具有热情的官员离任的时候，其财源则迅速地被侵占或掠夺。

——摘编自《宋史》等【解读】史料反映了两宋时期居养院制度特点：政府设立专门救济机构(政府主导救济)；从试点推广到全国各地；有明确的制度规定；生活保障比较全面；资金来源由国家和民间筹备；居养条件具有不稳定性。影响：一定程度上改善贫民生活，缓和社会矛盾；有利于儒学“仁爱”思想的践行和推广；对后世社会救济制度产生深远影响。但居养院制度缺乏持续稳定性，不能真正解决社会问题。

3.中世纪西欧城市与中国古代城市

史料西欧中世纪，城市是一种特殊的现象。在经济上，城市的经济活动不纳入

封建庄园的经济体系，有独立于领地之外的财政管理系统；政治上，城市不隶属于任何封建主，有自己独立的司法权，可推选自己的行政官员；从社会关系上来看，任何人一旦成为市民，就脱离了封建关系，成为不受封建关系约束的自由人。中国的城市一贯发达，但中国的城市一向都是在体制内发展的。商人与社会其他成员同流，商人发了财总要投资土地，因为土地被看成是财产与社会地位的最终归宿。同时，历代王朝都有强大的官办商工，这几乎成为中国社会的一大传统。中国虽也有“商会”“行会”等组织，但“隋唐以来，行会主要是政府控制工商团体的工具”。

——摘编自钱乘旦《世界现代化历程》【解读】史料阐述了中世纪西欧的城市与中国古代城市的区别。①经济上，西欧城市经济独立，中国城市经济隶属于封建经济；②政治上，西欧城市政治自治，中国城市发展受政府控制；③社会关系上，西欧城市市民自由，中国城市商业组织受政府控制。

4.欧洲福利国家带来的社会问题

史料20世纪70年代中期以后，发达资本主义国家社会福利陷入了重重困境。随着经济全球化和贸易自由化的蓬勃兴起与加速发展，资本可以随意跃出国界，工会对福利的任何进一步要求和政府扩大福利支出的政策都会促使资本“外逃”，资本“外逃”反过来又加剧国内的失业压力。庞大的社会福利支出用于消费，即增加了西欧国家产品的生产成本，导致这些国家在对外经济竞争中处于劣势。国民对福利的过度依赖导致工作积极性不高和劳动力市场僵化，“福利国家”培养出一批坐享其成的懒汉，诱发了长期困扰西方社会的“福利道德”问题。

——代恒猛《全球化与欧洲“福利国家”》【解读】史料阐述了20世纪70年代以来，欧美国家过度福利制度带来的社会问题。如资本外逃，加剧国内失业压力；产品生产成本提高，削弱国家经济竞争力；劳动生产积极性降低，不利于发挥市场经济的作用。

主题西方福利制度能走多久

史料20世纪80年代以来，西方国家纷纷改革福利制度，但步履维艰，每一次福利制度改革都会引发民众的抗议怒潮，大规模的罢工和示威游行不断发生。为了迎合选民，争取选票，任何政党都不愿采取真正的增税收、降福利、消赤字的改革办法来实施根本的治国良策。2010年以来欧洲多国更是爆发政府债务危机，整个欧元区正面临成立以来最严峻的考验。

活动要求：随着近几年欧债危机的爆发，欧洲多国政府因不堪福利制度造成的沉重财政负担，纷纷爆发政府债务危机，福利制度能走多远，一时成为国际社会的热门话题。请同学们自行搜集相关史料，发表一下自己的看法，并表述成文，然后同学之间相互展示交流。