1997-2002中国财政政策
建国以来我国财政政策的历史沿革
2003年后经济增长开始加速，投资需求膨胀，贷款规模 偏大，流动性过剩，能源紧张状况加剧，通货膨胀压力 加大 稳健的财政政策
2008-2010
2007年美国次贷危机引发的金融危机爆发，进出口额迅 速下降，经济增长放缓。2008年汶川地震发生，损失惨 重，灾区亟需大量资金进行恢复重建 积极的财政政策
改革开放以来的财政(6)
1978-2010年财政政策的实证分析(2) 结构性和周期性财政赤字的估算
周期性赤字是指经济运行周期变化所引致的赤字。在经济衰退 时，失业率上升，社会保障支出自动增加，而税收收入尤其是
所得税等收入的自动减少，使得财政赤字变大，在经济繁荣时
累进的所得税税制使得财政收入增加，社保支出减少，财政赤 字减小。
改革开放以来的财政(5)
1978-2010年财政政策的实证分析 潜在产出的估算
t-Statistic Augmented Dickey-Fuller test statistic Test critical values: 1% leve729 -3.568379 -3.218382 Prob.* 0.5359
1981年GDP增长率出现下滑 扩张的财政政策
1988-1993
1984年后发生严重的通货膨胀，经济过热 从紧的财政政策
改革开放以来的财政(3)
1978年至2010的财政政策历史沿革(2) 1993-1998
经济出现回暖，从1991年开始经济增长逐渐强劲，邓小 平南巡讲话，坚持了市场经济的改革方向，GDP持续快 速增长 适度从紧的财政政策
时间 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 名义 GDP 3645.2 4062.6 4545.6 4891.6 5323.4 5962.7 7208.1 9016 10275.2 12058.6 15042.8 16992.3 18667.8 21781.5 26923.5 35333.9 48197.9 60793.7 71176.6 78973 84402.3 89677.1 99214.6 109655 120333 135823 159878 184937 216314 265810 314045 340903 397983 潜在产出 3372.67 3834.74 4363.51 4975.78 5696.11 6556.59 7595.53 8855.32 10384.2 12243.5 14507.3 17264 20627.7 24736.1 29727.5 35707.7 42710.6 50679.3 59500.9 69068.5 79349.5 90436 102557 116059 131398 149129 169860 194199 222768 256158 294911 339654 391253 产出缺口 272.53 227.86 182.09 -84.18 -372.71 -593.89 -387.43 160.68 -109.03 -184.87 535.55 -271.65 -1959.92 -2954.59 -2804.04 -373.77 5487.35 10114.40 11675.69 9904.50 5052.84 -758.94 -3342.80 -6403.50 -11064.80 -13306.50 -9981.40 -9262.00 -6453.50 9652.40 19134.90 1248.90 6730.30 产出缺口/ 潜在产出 8.08% 5.94% 4.17% -1.69% -6.54% -9.06% -5.10% 1.81% -1.05% -1.51% 3.69% -1.57% -9.50% -11.94% -9.43% -1.05% 12.85% 19.96% 19.62% 14.34% 6.37% -0.84% -3.26% -5.52% -8.42% -8.92% -5.88% -4.77% -2.90% 3.77% 6.49% 0.37% 1.72% 财政赤 字 10.17 -135.4 -68.9 37.4 -17.7 -42.6 -58.2 0.57 -82.9 -62.8 -134 -158.88 -146.49 -237.14 -258.83 -293.35 -574.52 -581.52 -529.56 -582.42 -922.23 -1743.6 -2491.3 -2516.5 -3149.5 -2934.7 -2090.4 -2281 -2162.5 706.63 -202.13 -7781.6 -6495 结构性赤字 -25.89 -22.49 -18.74 -15.39 -13.72 -14.47 -18.42 -26.64 -40.58 -61.43 -90.80 -130.32 -182.03 -248.29 -331.08 -432.27 -553.02 -693.09 -852.45 -1029.97 -1221.28 -1417.55 -1606.93 -1780.85 -1939.59 -2090.78 -2254.13 -2457.83 -2728.39 -3090.58 -3558.50 -4099.94 -4659.73 周期性赤字 36.06 -112.91 -50.16 52.79 -3.98 -28.03 -39.68 27.21 -42.32 -1.37 -43.20 -28.56 35.54 11.15 72.25 138.92 -21.50 111.57 322.89 447.55 299.05 -326.04 -884.34 -735.69 -1209.92 -843.92 163.71 176.84 1065.86 4631.01 2296.19 -3681.69 -1835.27 结构赤字/ 潜在产出 -0.77% -0.59% -0.43% -0.31% -0.24% -0.22% -0.24% -0.30% -0.39% -0.50% -0.63% -0.75% -0.88% -1.00% -1.11% -1.21% -1.29% -1.37% -1.43% -1.49% -1.54% -1.57% -1.57% -1.53% -1.48% -1.40% -1.33% -1.27% -1.22% -1.21% -1.21% -1.21% -1.19%
分析：2002年我国财政政策的背景与要点概要
分析：2002年我国财政政策的背景与要点财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。
在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、与稳定的关系，促进国民和各项事业发展具有重要意义。
实施积极财政政策的成效财政政策是政府实施宏观调控的主要手段，也是贯彻党中央、国务院各项方针政策的基本工具和制度性保障。
在财政工作中突出政策性、方向性，对充分发挥财政职能和财政政策作用，正确处理改革、与稳定的关系，促进国民和各项事业发展具有重要意义。
实施积极财政政策的成效在1997年下半年，始发于泰国的东南亚危机，给全球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，经济也受到了严重。
在当时严峻而复杂的国内国际经济环境下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略，实行了积极财政政策和稳健货币政策。
1998—2001四年的实践表明，积极财政政策是非常正确的，取得了巨大成效。
1、扩大投资，保持了经济持续快速发展。
实行积极财政政策，发行建设国债，调整税收政策，停征固定资产投资方向调节税，增加政府投资，引导民间投资，成为这一时期促进经济增长的主要因素。
1998年至2001年发行长期建设国债和特种国债共5100亿元，安排国债项目8600余项，投资总规模2.6万亿元。
到2001年底，已经完成投资1.9万亿元，建成了一批重要工程，增强了经济发展后劲。
1998年以来，在世界经济形势严峻的情况下，我国经济能保持一枝独秀，积极财政政策功不可没。
2、提高居民收入水平，刺激消费增长。
1999年开始，财政陆续出台了一系列调整收入分配的政策措施，支持国有下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金按时足额发放等。
1999年国家财政用于这方面的支出达540亿元。
2001年，两次调高机关事业单位职工工资，合计人均工资每月增加180元。
中央财政还大幅增加了对中西部地区增资的转移支付补助，建立了艰苦边远津贴制度。
[基于改革开放四十年的财政政策历史回顾]财政政策
![[基于改革开放四十年的财政政策历史回顾]财政政策](https://img.taocdn.com/s3/m/4e72fe30d15abe23492f4ddf.png)
[基于改革开放四十年的财政政策历史回顾]财政政策一、1978-1992 年行政色彩浓厚的财政政策从1978 年到20 世纪90 年代初期，我国在正式文件中没有明确提出财政政策的概念，实践中运用了一些财政政策工具、对宏观经济进行调控。
这一阶段的财政政策调整都带有鲜明的计划色彩，在各类措施中行政手段和财政直接支付占多数。
十一届三中全会以后，国家的工作重心开始转移到经济建设上来。
为了使国民经济尽快摆脱因文革所形成的长期停滞的不利局面，我国在改革开放之初实施了积极的财政政策，但是，由于经验匮乏，导致财政赤字严重、社会总需求与总消费的结构不合理、物价快速上涨，出现了改革开放后的首次经济过热现象。
针对经济过热的现象，1979-1982 年实行了紧缩性的财政政策，主要运用的是行政直接控制的手段进行调控，包括减少固定资产投资规模、减少基建的规模。
引导国家预算外资金合理运用等。
但由于调整的力度过大，国民经济出现下滑，1982-1987年再次实行积极财政政策，增加有效供给，一方面是扩大财政支出，另一方面是发行国债筹集收入以满足支出需要。
然而，1984年以后，我国国民经济又出现过热的势头，社会总需求与社会总供给的矛盾不断显现，差额不断扩大，于是1988 年，党中央提出了紧缩性经济政策。
财政政策方面，采取了大规模压缩固定资产投资、紧缩中央财政支出等措施。
这一系列的紧缩性政策带来了整个社会资金短缺，经济效益下降，市场开始出现疲软。
直至1991-1992 年增加投资、扩大支出、发行国债的积极财政政策得以实施。
在积极财政政策刺激下，我国经济短期内迅速复苏。
二、1993-1997 年适度从紧的财政政策20 世纪90 年代初期的积极财政政策虽然刺激了我国经济复苏，但是，在经济高速发展的背后是又一次的经济过热，集中表现为：高投资，1992 年全社会固定资产投资增加44.4%，1993 年甚至高达61.8%；高财政支出，1993-1994 年的财政支出指数分别高达124.1%、124.8%；1994-1995 年的居民消费价格指数分别高达124.1%、117.1%。
中国积极财政政策的回顾与评价
中国积极财政政策的回顾与评价引言积极财政政策是指国家通过增加政府支出、降低税收等手段来促进经济增长和稳定的一种政策。
自20世纪90年代以来，中国积极财政政策得到广泛采用，成为推动中国经济发展的重要手段之一。
本文旨在回顾并评价中国采取的积极财政政策的效果和影响。
1. 积极财政政策的背景中国采取积极财政政策的背景是1997年亚洲金融危机的爆发。
金融危机导致亚洲地区多个经济体陷入困境，中国作为世界上最大的发展中国家之一也受到了影响。
为了应对危机并实现经济增长，中国政府决定采取积极财政政策。
2. 积极财政政策的主要措施中国实施的积极财政政策主要包括以下几个方面的措施：2.1 增加政府支出为了刺激经济增长，中国政府大规模增加了公共投资和基础设施建设的支出。
这一举措既为经济提供了有效需求，也推动了相关行业的发展。
2.2 降低税收为了减轻企业负担，中国政府采取了一系列减税措施，包括降低企业所得税率、免征或减免部分税种等。
这些举措旨在促进企业发展，提高市场竞争力。
2.3 增加财政赤字为了支持上述措施的实施，中国政府增加了财政赤字，通过发行国债等方式筹集资金。
这一举措在短期内提供了资金支持，但也增加了财政风险。
3. 积极财政政策的效果3.1 经济增长效果中国采取积极财政政策取得了明显的经济增长效果。
通过增加政府支出和优化税收政策，中国经济保持了较快的增速。
特别是基础设施建设的加强为经济提供了有力支持，推动了工业化进程和城市化发展。
3.2 就业和社会稳定效果积极财政政策不仅推动了经济增长，也为增加就业提供了支持。
大规模的基础设施建设和公共投资为就业创造了大量机会，减轻了就业压力。
同时，通过减税措施，政府促进了企业的发展，进一步稳定了社会就业局势。
3.3 财政风险和不平衡发展然而，中国采取积极财政政策也面临财政风险和不平衡发展的问题。
增加财政赤字和债务规模使得财政风险增加，需要政府加强财政管理和风险防控。
同时，大规模的基础设施建设也导致了地区之间的发展不平衡问题，需要进一步优化资源配置和推动区域协调发展。
我国财政政策的十年回顾
一、1998-2004年间的积极财政政策（一）积极财政政策的实施背景1996年，我国成功地实现了国民经济的“软着陆”，在抑制了通货膨胀的同时，国民经济也保持着“适度快速增长”的势头，实现了“高增长、低通货”的宏观经济运行态势。
然而，随着1997年亚洲金融危机的爆发，我国所面临的国际经济环境发生了巨大变化。
1997年7月2日，泰国央行宣布放弃实行美元联系汇率制度，改行自由浮动汇率制度，泰铢当日贬值20% ，由此引发了亚洲金融危机。
此次金融危机使得整个亚洲乃至世界经济受到了巨大冲击。
从而使拉动我国经济增长的外贸出口在此次金融危机中也受到了重创。
与此同时,我国国内出现了消费需求增长速度减慢、物价水平持续走低、投资需求增长乏力等一系列经济衰退和通货紧缩现象。
并且随着我国经济体制改革的不断深化,国有企业业内部效率低下、亏损严重、竞争力较弱等问题进一步显露出来。
为了解决这些问题，国有企业开始了兼并、破产与重组，由此产生了大量的下岗人员，城镇失业率的增加在很大程度上成为了影响我国社会稳定的隐患。
在这种国际和国内经济环境之下, 1998年8月第九次全国人民代表大会审议通过增发1000亿元长期国债,我国正式开始启动实施旨在扩大需求的积极财政政策。
（二）积极财政政策的措施从1998年到2004年，我国共实行了7年的积极财政政策。
这种积极财政政策实质上是一种扩张性财政政策，是一种反周期的宏观调控，是通过增发国债、增加政府支出、调整税收等手段，来达到扩大总需求、带动社会投资增加、刺激宏观经济稳定增长的目的。
1、增发国债，扩大政府购买支出：七年间，我国累计发行长期建设国债9100亿元，这些筹集来的资金主要用于基础设施建设、支持企业技术改造和产业升级、发展教育、公检法设施投入、生态环境保护等。
为补充国有商业银行资本金、支持西部大开发等，我国还发行了一定量的特别国债。
2、调整税收：面对出口增幅趋缓的势头，为了刺激出口，我国从1998年起多次提高出口退税率，加大“免、抵、退”税政策的落实力度。
我国不同时期的财政政策
财政政策是政府实施宏观调控的重要工具之一。
财政政策主要通过税收、补贴、赤字、国债、收入分配和转移支付等手段对经济运行进行调节，是政府进行反经济周期调节、熨平经济波动的重要工具，也是财政有效履行配置资源、公平分配和稳定经济等职能的主要手段。
改革开放以来，财政作为国家宏观调控的重要手段之一，针对各个时期国民经济发展的起伏变化，相继选择了不同的财政政策，在保障国民经济平稳持续发展中功不可没。
而且，财政政策的调控手段和方式也发生了显著变化，逐渐放弃了以行政手段为主的直接调控，形成了适应市场经济体制的、以经济手段为主的间接调控体系。
公共财政主要是满足公共需要、提供公共产品、服务公共利益，要努力做好财政工作，保障和改善民生。
在公共财政框架下，财政对“三农”、教育、医疗、社保等公共服务领域的投入逐年增加。
60年来，全国财政支出规模从1950年的68亿元，扩大到2008年的6026万亿元，2009年预算安排7.62万亿元，增长了1120倍。
最大的变化是，财政运行模式由计划经济时期的生产建设财政，逐步转变为社会主义市场经济条件下的公共财政。
统计显示，2009年，全国财政预算安排中，仅用在与人民群众生活直接相关的教育、医疗卫生、社会保障和就业等方面的民生支出就达到24610亿元，比2008年增长25.1％。
仅中央财政用于“三农”的支出安排7161亿元，增长20％以上。
【中国的财政政策】根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。
促进国民经济调整的财政政策----------- 【时间】：1979年【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、投资需求和消费需求双膨胀、物价持续上涨、外贸逆差增加等问题。
【内容】：中央提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
一是改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。
我国近五年财政政策
具体措施
➢ 1、保持经济平稳快速发展 ➢ 2、稳定物价总体水平 ➢ 3、加快转变经济发展方式 ➢ 4、着力保障和改善民生 ➢ 5、统筹城乡和区域协调发展
谢谢观赏！
2020/11/5
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具体措施
➢ 1、大力促进农村改革与发展 ➢ 2、着力保障和改善民生 ➢ 3、更加注重结构调整和发展方式转变 ➢ 4、进一步深化财税制度改革 ➢ 5、狠抓增收节支
财 ➢ 政在执积行极情财况政政策引导下，我国财政预算执行情况良好，财政收入较快增长，各项重点支出得到较好保障，如下图，2010年累 计财政收入83080亿元，比上年增加14562亿元，增长21.3%。财政收入较快增长的原因主要是经济较快增长为财政收入增长 奠定了税源基础，以及全年汽车旺销带动车辆购置税、汽车消费税等大幅增长。另外，价格水平上涨也是财政收入的重要原 因之一。
由结构性增长转变为明显的通货膨胀。同时，着力优化经济结构和提高经济增长质量。相应地，财政政策就 会“有保有压”，以促进经济协调发展。
具体措施
➢ 1、加大保障措施，减轻居民的后顾之忧，促进消费结构升级。 ➢ 2、对就业特别是创业型就业给予更大的支持力度。 ➢ 3、继续加大对节能减排的财政支持力度。 ➢ 4、鼓励相关产品进口，促进外贸稳定发展。 ➢ 5、完善落实支农惠农政策。 ➢ 6、采取措施，抑制物价持续上涨。 ➢ 7、减少国家建设型支出，缓解投资的快速增长势头。
具体措施
➢ 1、促进消费 ➢ 2、结构性减税 ➢ 3、稳定物价 ➢ 4、农民增收 ➢ 5、收入分配
➢ 6、发展教育 ➢ 7、深化医改 ➢ 8、社会保障 ➢ 9、保障住房 ➢ 10、增收节支
2012年财政政策
➢ 政策类型：积极的财政政策 中央提出，2012年宏观调控要稳中求进。相应地，积极财政政策要在稳增长、控物价、调结构、惠民生与促和谐等方面取得 新突破。 保持适度的财政赤字和国债规模。今年拟安排财政赤字8000亿元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央财政赤字 5500亿元，代发地方债2500亿元。
近十年我国财政政策
近十年我国财政政策财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略，是政府调控经济的重要手段。
根据财政政策在调节国民经济总量方面的功能可将财政政策划分为扩张性政策、紧缩性政策和中性政策。
（一）、1998—2004年：实施积极的财政政策一、宏观经济背景：1997年下半年东南亚金融危机使我国的外贸出口受到很大的影响，而这些年来我国经济的增长有相当大的比重来之于外贸出口，进而也严重影响了我国的国民经济。
在这种情况下，我们就要把宏观政策的定位转为扩大内需方面。
国内遭遇百年不遇的特大洪涝灾害，使本应再次回升的经济出现了新变化，经济存在振荡衰退、大幅下滑的危险。
为此国家不得不实施积极的财政政策，扩大内需，以拉动国民经济的增长。
从1998年起,为缓解通货紧缩,保证经济增长,我国实行近6年的积极财政政策以刺激投资、拉动内需；而稳健的货币政策着力于防范金融风险,并与财政政策相配合。
这样的政策组合在通货紧缩,经济景气度较低的情况下,保证了我国经济增长速度保持在较高的水平。
二、具体措施：针对有效需求不足、通货紧缩等问题，政府实施了以扩大内需确保经济增长目标实现为目的的“双松”政策。
在货币政策方面采取了取消贷款限额控制，降低法定存款准备率，连续5次下调存贷款利率，逐步扩大公开市场业务，改革存款准备金制度，扩大对中小企业贷款利率的浮动幅度等一系列措施；在财政政策方面，大力发行国债；大规模地增加基础设施建设；扩大政府采购规模和投资力度；大幅度提高职工的工资，开征储蓄存款利息所得税；扩大转移支付；实施财政赤字政策。
（二）、2005~ 2008年“双稳健”的财政政策和货币政策一、宏观经济背景：2004年初，承接上一年发展的良好势头，经济继续保持快速增长。
但同时信贷规模增长偏快，消费价格指数高位运行，通货膨胀压力逐渐加大。
其主要表现为：央行每月发布的企业商品价格指数（CGPI）在2004年的头四个月比同比上涨了6.3％、7％、8.3％和9.3％；油、电、煤、运全面紧张和基础原材料价格也大幅上涨。
对我国近十年以来的财政政策和货币政策搭配演变情况及其原因做了简单的回顾
对我国近十年以来的财政政策和货币政策搭配演变情况及其原因做了简单的回顾，并对相应搭配产生的效果做了一定的分析。
据有关统计表明，近十年来，我国国内生产总值(GDP)年均增长9.7%。
在看似一路平稳递增的经济增长背后，我国宏观经济政策进行了三次较大的调整：时间财政政策货币政策1994~1997 适度从紧适度从紧1998~2003 积极稳健2004~2007 积极淡出稳健趋紧2008年开始稳健从紧“适度从紧”的财政政策和货币政策（1994~1997）1、宏观经济背景：从1993年开始中国经济出现过热现象。
作为推动我国经济增长主要因素的固定资产投资高速增长，1992年至1993年增速分别为42.6％和58.6％，大大超过以往的增长速度。
投资需求带动了消费需求，当时我国正处于从计划经济向市场经济转轨的过程中，投资需求与消费需求的双膨胀，加剧了商品供给的短缺状况，造成1993年至1994年全国商品零售价格指数分别上升了13.2％和21.7％，产生了较为严重的通货膨胀。
经济增长过快带来的经济过热与严重的通货膨胀，成为社会经济稳定的巨大隐患。
其实在新中国成立以来，我国多次出现经济过热现象，为了给经济过热降温，受当时宏观调控经验不足的局限，国家相关部门往往采取“紧缩到底”的政策手段，使经济由过热一下子陷入过冷。
这种热与冷的转换，好像是快速行驶中的急刹车，经济过热是消除了，但又面临着如何启动经济的问题。
热与冷的骤然交替，造成剧烈的经济波动，对国民经济运行产生了十分不利的影响。
决策部门认识到，必须改变过去那种“一松就热、一紧就冷”的传统做法，做到既要为经济过热降温，也要保证国民经济的正常发展速度，防止经济运行中的大起大落现象再次发生。
于是，正是基于这样一种思路，中央适时提出了“适度从紧”的财政政策，对过热的经济实施恰如其分的宏观调控，实现“高增长、低通胀”的新的经济发展态势。
2、相关措施：1994-1997年，实行的是“双紧”配合，财政政策方面结合分税制改革，强化了增值税、消费税的调控作用，合理压缩财政支出，并通过发行国债，引导社会资金流向。
中国财政政策和货币政策十年回顾
对此，在继续实施积极财政政策的同时， 对此，在继续实施积极财政政策的同时，在货币政策的实施上表现为稳健货币 政策中的“适度从紧” 具体表现为：一是提高法定准备金率（ 政策中的“适度从紧”。具体表现为：一是提高法定准备金率（2003年9月21 年 月 日起，把原来6%的法定准备金率提高到 的法定准备金率提高到7%， 日起， 日起，把原来 的法定准备金率提高到 ，2004年4月25日起，再把准备金 年 月 日起 率从7%提高到 提高到7.5%）。二是实行差别存款准备金率，从2004年4月25日起， ）。二是实行差别存款准备金率 日起， 率从 提高到 ）。二是实行差别存款准备金率， 年 月 日起 将资本充足率低于 一定水平的金融机构的存款准备金率提高0.5个百分点 个百分点。 一定水平的金融机构的存款准备金率提高 个百分点。三是建立再贷款浮动制 日起， 度，2004年3月25日起，在再贴现基准利率基础上，适时确定并公布中央银行 年 月 日起 在再贴现基准利率基础上， 对金融机构贷款利率加点幅度，同时决定，将期限在1年以内 年以内、 对金融机构贷款利率加点幅度，同时决定，将期限在 年以内、用于金融机构 头寸调节和短期流动性支持的各档次再贷款利率在现行再贷款基准利率基础上 统一加上0.63个百分点，再贴现利率在现行基准利率基础上统一加 个百分点， 统一加上 个百分点 再贴现利率在现行基准利率基础上统一加0.27个百分 个百分 四是加大公开市场操作力度。 年第一季度， 点。四是加大公开市场操作力度。2004年第一季度，央行通过债券市场公开市 年第一季度 场操作（卖出债券）回笼基础货币2810亿元。五是加强对商业银行贷款的窗口 亿元。 场操作（卖出债券）回笼基础货币 亿元 指导，促进优化贷款结构。例如，央行于2004年1月18日下发通知，要求商业 日下发通知， 指导，促进优化贷款结构。例如，央行于 年 月 日下发通知 银行积极采取措施，严格控制对钢铁、水泥、电解铝等“过热”行业的贷款， 银行积极采取措施，严格控制对钢铁、水泥、电解铝等“过热”行业的贷款， 同时，积极鼓励和引导商业银行加大对中小企业、 同时，积极鼓励和引导商业银行加大对中小企业、扩大消费和增加就业等方面 的贷款支持。 的贷款支持。 年至今， 从2005年至今，在实施稳健的财政政策的同时，货币政策表现为“紧缩性” 年至今 在实施稳健的财政政策的同时，货币政策表现为“紧缩性” 包括提高法定准备金率、提高利率等方面。 的，包括提高法定准备金率、提高利率等方面。
改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾
改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾【整理】改革开放以来中国的财政政策历史简要回顾[ ★wxmang ] 于:2010-04-07 02:06:36 主题帖由于目前许多人对未来财政可能出现的巨额赤字（2010年预算草案为1万500亿，实际肯定会突破）和恶性通货膨胀忧心忡忡，我觉得有必要先回顾历史，因为前三十年我们一直就是这么熬过来的。
我们30年的经验就是：面多了加水，水多了加面。
1、1979年：促进国民经济调整的财政政策，中央集权开始松动11届3中全会后，国民经济开始复苏，经济出现过热现象，（当时还是计划经济体制，绝大多数投资资金都来自于财政）引发严重财政赤字，通货膨胀（投资需求和消费需求双膨胀），外贸逆差增加（具体数据可上网查，）。
紫阳真人这时提出对国民经济进行“调整、改革、整顿、提高”的八字方针。
（1）、改革财政体制，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收支平衡。
这是导致今天产生诸侯增长速度控制在10%—25%之间。
（3）、控制消费需求，压缩各项开支。
尤其是对社会集团购买力实行计划管理，限额控制，1980年，规定文教、科学、卫生、体育等事业单位和行政机关实行“预算包干，结余留用，征收归己”的办法，一事一报批，控制扩大支出和年终突击花钱。
同时还开展了财务纪律大检查，控制奖金总额和超额津贴。
（相信年纪大点的人都有记忆，集团购买要指标，指标=粮票，比资金还难搞到）（4）、增加农产品和日用品供给能力，增加农业、轻工业投资。
1979年安排了174亿元财政支农资金，1980年支农资金150亿元，同时提高农副产品收购价格，1979年，国家将粮食统购价格提高了20%，在此基础上超购加价幅度从原来的30%提高到50%，也提高了油料、棉花等农副产品的收购价格。
1980年，国家财政的粮油价差补贴、超购粮油加价补贴和粮食企业亏损补贴支出共计108.01亿元，比1979年增加了47.39%，但是这时粮油副食品开始大幅涨价。
90年代以来我国财政政策和货币政策的调整表格数据
90年代以来我国财政政策和货币政策的调整表格
20世纪90年代以来,中国政府的宏观经济政策经历了三次较大的调整。
即：1994-1997年政府实行了适度从紧的财政、货币政策,降低高通胀率,使国民经济顺利实现第一次“软着陆”；1998-2002年财政货币政策由适度从紧转向积极有限度扩张,扩大内需,降低高失业率,使国民经济顺利实现第二次“软着陆”；2003年下半年至今政府采取稳健的财政货币政策,加强宏观调控,抑制部分行业投资增长过快,减缓物价上涨压力,对保持经济平稳较快发展而避免大起大落起到了显著的作用。
中国这些年的宏观经济政策调整的实践证明，在发挥市场对资源配置的基础性作用的同时，必须加强和改善宏观调控，根据宏观经济形势的变化，及时调整a财政、货币政策及相关宏观政
策措施，解决通货膨胀或通货紧缩问题，以保持总需求和总供给的基本平衡和人民币币值的基本稳定。
这些社会主义经济建设的历史经验，对深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定，都是十分重要的。
应用文-分析：2002年我国财政政策的背景与要点
分析：2002年我国财政政策的背景与要点'在1997年下半年，始发于泰国的东南亚金融危机，给全球经济带来了巨大冲击，全球贸易和经济增长明显减慢，中国经济也受到了严重影响。
在当时严峻而复杂的国内国际经济下，中国政府审时度势，果断地调整了宏观调控策略，实行了积极财政政策和稳健货币政策。
1998—2001四年的表明，积极财政政策是非常正确的，取得了巨大成效。
1、扩大投资，保持了经济持续快速发展。
实行积极财政政策，发行建设国债，调整政策，停征固定资产投资方向调节税，增加政府投资，引导民间投资，成为这一时期促进经济增长的主要因素。
1998年至2001年发行长期建设国债和特种国债共5100亿元，安排国债项目8600余项，投资总规模2.6万亿元。
到2001年底，已经完成投资1.9万亿元，建成了一批重要工程，增强了经济发展后劲。
1998年以来，在世界经济形势严峻的情况下，我国经济能保持一枝独秀，积极财政政策功不可没。
2、提高居民收入水平，刺激消费增长。
1999年开始，财政陆续出台了一系列调整收入分配的政策措施，支持国有企业下岗职工基本生活费和离退休职工基本养老金按时足额发放等。
1999年国家财政用于这方面的支出达540亿元。
2001年，两次调高机关事业单位职工工资，合计人均工资每月增加180元。
中央财政还大幅增加了对中西部地区增资的转移支付补助，建立了艰苦边远津贴制度。
这些措施增加了居民收入，对刺激消费起了明显作用。
1999年居民消费增长6.54%，2000年呈回升态势，增长了9.10%，2001年社会消费品零售总额达到37595亿元，比上年增长10.1%.3、完善出口退税政策，稳定进出口增长水平。
自1998年以来，中国政府分三次提高了部分商品的出口退税率，使出口货物平均退税率达到15%.同时，中国政府还采取了完善加工贸易和扩大生产企业进出口经营权等一系列配套性政策措施，刺激出口增长。
4、加强对重要产业和中西部地区的支持，促进了经济结构优化。
我国历年财政、货币政策实践
一、货币政策1997年中国开始实行稳健的货币政策。
1998年－2002年中国面临通缩压力，货币政策趋向是增加货币供应量。
2003年－2007年为控制经济增长过快，稳健的货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。
2007年底会议要求实行从紧的货币政策。
2008年7月至2008年底面对国际金融危机加剧、国内通胀压力减缓等情况，中国人民银行调整金融宏观调控措施，连续三次下调存贷款基准利率，两次下调存款准备金率，取消对商业银行信贷规划的约束，并引导商业银行扩大贷款总量。
2010年要保持宏观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
货币政策要保持连续性和稳定性。
来源:新京报1997年亚洲金融危机之后，开始实行稳健的货币政策。
2003年稳健货币政策内涵开始发生变化，适当紧缩银根，多次上调存款准备金率和利率。
2007年6月13日国务院召开常务会议，货币政策开始“稳中适度从紧”。
2007年12月5日中央经济工作会议要求实行从紧的货币政策。
2008年11月5日国务院常务会议要求实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2009年7月23日中共中央政治局召开会议，继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2009年12月5日至7日中央经济工作会议提出，继续实施积极的财政政策和适度宽松货币政策。
2010年3月5日政府工作报告指出，2010年继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2010年7月22日中共中央政治局召开会议，强调继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。
2010年12月3日政治局会议，提出实施积极的财政政策和稳健的货币政策。
(本文来源：新京报)二、中国的财政政策根据各个历史阶段的特点，依次采取了“促进国民经济调整的财政政策”、“紧缩的财政政策”、“适度从紧的财政政策”、“积极的财政政策”、“稳健的财政政策”、以及“积极财政政策”。
1998年7月开始，国家实施了积极财政政策。
中国财政政策的演变
效果：实现GDP较上年增长13.5%
时间：1988年 背景：从1984年后期开始，国民经济过热的 迹象又逐步显现，社会总需求与总供给的差 额不断扩大，投资消费高速增长，价格总水 平大幅攀升。为满足社会固定资产投资增长 的要求和解决企业流动资金短缺的问题，国 家不断扩大财政赤字，而为弥补赤字，银行 超量发行货币,又加剧了物价指数上升。 类型：实行紧缩财政政策 工具： ① 缩小财政开支，减少政府购买（大力压 缩固定资产投资规模） ② 调整税收政策（进行税利分流试点和税 制改革） 效果： 紧缩的财政政策减少政府财政支出， 社会流动的货币数量减少，减少政府购买， 在乘数的影响下，国民收入成倍下降。本年 实际GDP增长11.3%。
时间：1993年 背景：1993年上半年，经济运行的各项指标继 续攀升，投资增长过猛，基础产业和基础设施 的“瓶颈”制约进一步加剧，市场物价水平迅 速上升，经济形势十分严峻。 类型：实行紧缩的财政政策 工具： ① 改革财政体制，调整中央与地方的财政分配 关系 ② 税收工具（实行税利分流，规范政府与企业 的分配关系，进行大规模的税制改革。 ）
1600000 1400000 1200000 1000000 800000 600000 400000 200000 0
第四阶段经济发展情况
NI
GDP
单位：亿元
时间 NI GDP
2003 年 1365 76.3 1374 22.0
2004 年 1614 15.4 1618 40.2
2005 年 1859 98.9 1873 18.9
9123.6 9098.9
17188.4 15180.4
27208.2 27194.5
时间：1979年 背景：经济出现过热现象及引发 的财政赤字严重、投资需求和消 费需求双膨胀、物价持续上涨、 外贸逆差增加等问题
1997—2002年的通货紧缩及对策
1997—2002年的通货紧缩及对策（1）物价总水平持续上涨，就叫通货膨胀。
物价总水平持续下降，就叫通货紧缩。
（2）财政政策通过调节社会总需求和总供给，优化社会资源配置，实现促进充分就业、物价基本稳定、国际收支平衡和经济稳定增长的目标。
货币政策是指政府为实现一定的宏观经济目标所制定的关于调整货币供应的基本方针及其相应措施，它是由信贷政策、利率政策、汇率政策等构成的一个有机政策体系。
财政政策的工具：1.预算政策2.税收政策3.公债政策4.投资政策5.补贴政策（3）可以直接刺激消费和投资，具有手段多、力度大和见效快的特点，在调节公平分配和结构调整、促进经济增长和充分就业、优化资源配置等方面，效果比较明显。
货币政策的优势：通过货币供求总量的调整，可以直接调节物价总水平，影响市场利率水平，调节经济运行中的消费与储蓄关系。
特别是货币政策操作属于一种经济行为，对经济的调节作用比较缓和和灵活，有利于市场机制作用的发挥。
财政政策的局限性：第一，财政政策对社会总需求的调节主要是改变总量中的比例和分布；第二，财政政策对经济运行发挥作用的过程主要是政府干预，因而这种调节作用容易对市场机制形成较大冲击，也难以提高资金的使用效率；第三，财政政策的制定过程是一个经济决策和政治决策相结合的过程，政策实施起来灵活性相对较小。
（4）针对金融危机的经济萎缩，失业增加等负面影响，主要有以下政策措施，应该说这些政策措施与经济增长、通货膨胀、失业、国际收支4方面的国家宏观经济目的都相关，都会正面影响：一、货币政策1.货币政策则从2008年7月份就及时进行了较大调整。
调减公开市场对冲力度，相继停发3年期中央银行票据、减少1年期和3个月期中央银行票据发行频率，引导中央银行票据发行利率适当下行，保证流动性供应。
2.宽松的货币政策。
9月、10月、11月连续四次下调基准利率，三次下调存款准备金率，存款准备金率的下降，贷款基准利率的下降，目的是增加市场货币供应量，扩大投资与消费。
改革开放以来中国的财政政策和货币政策的演变过程
改革开放以来中国的财政政策和货币政策的演变过程第一阶段是从1979年到1992年。
这一阶段的中国经济在高速增长的同时，也呈现出有效供给不足的特征，资金需求一直有较大缺口，因此财政货币政策配合更多着眼于影响总供给，并且以“松”为主的扩张性政策搭配出现更多。
具体来看，从1979年到1980年，主要表现为两大政策“双松”配合；1981年是财政政策紧，而货币政策松；1982年到1984年，表现为两大政策“双松”配合；1985年则是两大政策“双紧”配合；1986年到1988年，仍表现为两大政策的“双松”配合；1989年到1991年，是两大政策的“双紧”配合；1992年到1993年上半年，再次出现“双松”配合。
该阶段的财政货币政策配合有两个突出特点，一是由于市场经济体制改革还处于起步阶段，政策协调的外部环境尚不完善，表现为政策作用的微观主体多是国有企业，并且通常运用行政性手段来完成政策实施。
二是在长期短缺经济环境影响下，政府还缺乏市场经济调控机制应用的经验，表现在两大政策协调方面，一直以直接调控为主，很少用财政和金融中间变量来间接影响经济主体，而且“同松同紧”情况居多，没有更多的多元化政策搭配，这也造成了政策协调的效果不佳，“一放就乱，一抓就死”成为常态。
第二阶段是从1993年到1996年。
该阶段中国经济的市场化程度开始迅速提高，经济总量不断扩大，微观经济主体的活跃程度也在提高。
但与此同时，在有效供给不足的背景下，经济过热也导致了通货膨胀的风险积累。
从1993年下半年到1996年，财政货币政策一直采取“双紧”配合，政策协调目标就是通过紧缩性政策，来控制赤字、减少发债、压缩政府开支、控制货币总投放量等。
与此同时，两大政策配合也逐渐获得制度改革方面的基础，其中1994年的税制和分税制改革逐渐奠定了公共财政的基础，而1995年通过的《中国人民银行法》也使得货币政策制定进一步得以独立。
应该说这期间两大政策的协调出现了一些新的变化，包括调控手段多样化配合、调控技巧改善、驾驭宏观经济能力有所提高，这对于实现经济“软着陆”起到了较大作用。
中国财政运用历程
改革措施：
（1）1993年提出了宏观调控的16条措施。 （2）1994年起实行分税制，强化中央在税收分配上的主动权，增强了中央的 宏观调控能力。 （3）1993年，颁布实施了《企业财务通则》及《企业会计准则》，全面实行 税利分流，规范政府与企业的分配关系 。 （4）进行大规模的税制改革：建立以增值税为主体的新流转税制度 ，同时， 扩大了消费税的征收范围，采取从价定率和从量定额两种征收办法；改革企业 所得税制度，取消了按所有制形式设置所得税的做法，实行统一的企业所得税。 改革个人所得税，建立了统一的个人所得税，个人应纳税所得在原来六项的基 础上又新增加了五项，计税方法上采取分项征收。 （5）严格控制投资规模，清理在建项目，严控新开项目，强化税收征管，清 理越权审批减免税，限期完成国债发行任务。
2.是推进税费改革，实行结构性减税。结合改革和优化税制，实行结构性减税， 减轻企业和居民税收负担，扩大企业投资，增强居民消费能力。
3.是提高低收入群体收入，大力促进消费需求。调整国民收入分配格局，增强 居民消费能力，扩大消费对经济增长的拉动效应。充分发挥财税政策作用，增 加财政补助规模，重点增加中低收入者收入。
1993年宏观调控的16项：
（1）严格控制货币发行，稳定金融形势。 （2）坚决纠正违章拆借资金。 （3）灵活运用利率杠杆，大力增加储蓄存款。 （4） 坚决制止各种乱集资。 （5）严格控制信贷总规模 。（6）专业银行要保证对储蓄存款的支付。
（7） 加快金融改革步伐，强化中央银行的金融宏观调控能力。
（8） 投资体制改革要与金融体制改革相结合。 （9）限期完成国库券发行任务。 （10）进一步完善有价证券发行和规范市场管理。
【时间】：2010年 【内容】：中国继续实行积极的财政政策。 一是提高城乡居民收入，扩大居民消费需求。 二是安排使用好政府公共投资，着力优化投资结构。 三是落实结构性减税政策，引导企业投资和居民消费。 四是优化财政支出结构，保障和改善民生。
改革开放以来,中国的财政政策的变化
改革开放以来，中国的财政政策的变化一、改革开放以来货币政策与财政政策协调配合运行的基本轨迹改革开放20多年来，我国实行货币政策与财政政策双松政策组合达14年，实行双紧政策组合9年，实行松紧组合的只有一年。
具体可以分为以下三个阶段：第一阶段(1979-1984年)。
1984年以前，我国经济体制改革尚处于起步阶段，中央银行体制1984年才刚刚建立，自然没有从财政的附属地位中解放出来，这时财政政策在经济运行中的主导地位仍十分明显，货币政策作为财政政策配套服务的工具，对医治十年动乱创伤、支持国民经济发展特别是经济结构调整，促进农村经济体制改革(提高农副产品收购价格)，扩大职工就业，改善人民生活发挥了积极作用。
第二阶段(1985-1997年)。
1985年随着中央银行体制的建立，货币政策作为一项宏观经济政策工具开始具有了特定的内涵和应有的作用，银行在现代经济中的核心地位开始得到确立，信贷资金成为社会资金来源的主渠道。
货币政策开始成为宏观经济政策的主体，特别是在抑制通货膨胀、支持经济发展方面发挥着至关重要的作用。
第三阶段(1998-2004年)。
这个时期，中国经济运行出现了一种新的现象，告别了长期困扰我国经济发展和人民群众生活的短缺经济，出现了物质产品的相对过剩，出现了明显的通货紧缩，由过去的卖方市场转变为买方市场，由过去以治理通货膨胀为主转变为治理通货紧缩。
在政策取向上，由实施长达5年之久的“双紧”过渡到“双松”，即实行了积极的财政政策和稳健的货币政策，着力防范金融风险，财政政策在支持发展、化解风险方面发挥了积极作用。
2003年，积极的财政政策与稳健的货币政策出现了一定程度的副作用，国民经济中出现了经济的局部过热现象，个别地区、个别产业的发展严重失调，一些能源消耗性的产业非正常发展，使国民经济的发展态势出现了不均衡，因而积极财政政策的淡出逐步提上了日程。
详细分析改革开放以来财政政策与货币政策的组合轨迹，我国两大政策的调节趋向于周期性使用(见表)，对宏观调控的效果趋好，经济增长的波动幅度减小。
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【内容】：为了扩大需求，从1998年7月开始，国家实施了积极财政 政策。 一是增发国债，加强基础设施投资。 1998年7月，向国有商业银行发行1000亿元国债，1998年上半年又 向国有独资商业银行发行2700亿元特别国债，至2004年共发行长期建 设国债9100亿元。国债资金主要投向农林水利、交通通信、城市基础 设施、城乡电网改造、国家直属储备粮库建设等方面，截至2004年末， 七年累计实际安排国债项目资金8643亿元，并拉动银行贷款和各方面 配套资金等逾2万亿元。 二是调整税收政策，支持出口、吸引外资和减轻企业负担。 为了支持外贸出口，分批提高了纺织原料及制品、纺织机械、煤炭、 水泥、钢材、船舶和部分机电、轻工产品的出口退税率，加大了“免、 抵、退”税收管理办法的执行力度；对一般贸易出口收汇实行贴息办 法，中央外贸发展基金有偿使用项目专项资金也正式开始使用；调整 进口设备税收政策，降低关税税率，对国家鼓励发展的外商投资项目 和国内投资项目，在规定范围内免征关税和进口环节增值税；从1999 年起，减半征收固定资产投资方向调节税，至2000年暂停征收；对符 合国家产业政策的技术改造项目购置国产设备的投资，按40％的比例 抵免企业所得税；对涉及房地产的营业税、契税、土地增值税给予一 定的减免；对居民存款利息恢复征收个人所得税。
三 1997-2002
1997年开始，由于增长基础发生了根本性变化，中国经济发展逐渐从 资源约束过渡到需求约束，有效需求不足成为经济调控的新问题。而 亚洲金融危机的爆发，进一步促使中国经济的周期性低谷来临，物价 走低、投资低迷、失业增加等通货紧缩迹象开始令人担忧。面对这种 情况，1997年以后，财政货币政策由适度从紧快速转为“双松”配合。 其中以扩张性为实质的“积极”财政政策，其主要手段是通过增发长 期国债，筹集资金用于社会基础设施建设。而在此期间“稳健”货币 政策的实质则是通过多次降低存贷款利率和存款准备金率，不断增加 货币供应量，并在1998年初取消国有商业银行的贷款规模限制。此间， 两大政策协调的一个重点，是集中在为建设项目和企业共同提供流动 性和信用支持方面，试图通过刺激微观主体的活力，来带动有效需求 的提高。这一阶段，政府首次面临现代意义上的经济周期低谷，并且 处于有效需求不足与结构性供给不足的两难境地，因此给财政货币政 策协调不仅提供了创新的背景，也带来了众多新的难题。
1997-2002中国财政收支表
年份 GDP 收入（亿 支出（亿 （亿元） 元） 元） 1997 78973 8651.14 9233.56 10798.18 收入 /GDP % 11.69 12.79 14.71 16.01 支出 /GDP % 10.95 11.7 12.76 13.5
1998 84402.3 9875.95
五是支持经济结构调整，促进国有企业改革。 支持国有企业关闭破产，仅2002年中央财政就拨付关闭破产补助资金 129.58亿元，安置职工38万人；积极参与电力、电信两大行业体制改革和民 航企业联合重组，支持石油、石化、冶金、有色、汽车等行业的重组和改革， 并对重点企业集团实行所得税返还政策；同时，支持“走出去”的外贸发展 战略，启动对外承包工程保函风险专项资金；另外，用部分国债作为财政贴 息资金，积极推动重点行业和企业的技术改造，以解决经济运行中深层次的 矛盾与问题。 六是加大治理乱收费力度，减轻企业和社会负担。 1997年以来，国家取消不合法和不合理的收费项目近2000项，降低近500 项收费标准。1998年清理了涉及企业的政府性基金和收费，减轻企业和社会 负担370多亿元。 七是实行“债转股”。 对部分有市场、有发展前景，但负债过重而陷入困境的大中型重点企业， 在建立现代企业制度的同时，通过金融资产管理公司，将银行的债权转为股 权，降低企业资产负债率，增强企业活力。
【时间】：1998年 【背景】：1997年7月2日，亚洲金融风暴在泰国 爆发，迅速席卷东南亚诸国，我国对外贸易受到 了严重冲击。同时，产业结构不合理、低水平的 产品过剩与高新技术产品不足并存、城乡结构不 合理、区域经济发展不协调等经济结构问题对亚 洲金融危机的冲击产生了放大效应。面对国内外 经济和市场形势，在货币政策效应呈递减之势和 坚持人民币汇率稳定政策的情况下，财政政策成 为宏观调控的重要工具。
1999 89677.1 11444.08 13187.67 2000 99214.6 13395.23 15886.5
2001 109655. 16386.04 18902.58 2 2002 120332. 18903.64 22053.15 7
Hale Waihona Puke 17.2418.33
14.94
15.71
【效果】：1998年至2002年的财政宏观调 控，以实施积极的财政政策为主，在扩大 投资、刺激消费、鼓励出口、拉动经济增 长、优化经济结构等方面取得了显著的成 效，成功地抵御了亚洲金融危机的冲击和 影响，宏观经济运行得到根本性的改善。 通货紧缩的趋势得到了有效遏制，社会需 求全面回升，经济结构调整稳步推进，经 济持续快速增长。
三是增加社会保障、科教等重点领域的支出。 中央财政支出中教育经费所占比例从1998年起连续五年都比上年提 高1个百分点；1998年中央财政安排144亿元补助资金和借款，专项 用于国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工程；为了加快省级统 筹养老保险制度改革，扩大养老保险覆盖面，中央财政增加转移支付 20亿元。这些措施的出台与实施，从根本上改善了我国的宏观经济运 行。 四是充分发挥调节收入分配的作用，提高城市居民个人消费能力。 1999年至2002年，连续三次提高机关事业单位职工工资标准，还 实施了年终一次性奖金制度，使机关事业单位职工月人均基本工资水 平翻了一番。同时，中央财政大幅增加对“两个确保”和城市“低保” 的投入，增加对中西部地区行政事业单位人员工资和建立“三条保障 线”的资金补助，加快了社会保障体系建设。这些收入分配政策的调 整和实施，有力地增强了居民消费能力。