我国农村的土地制度

案例一：华北平原小麦玉米两熟，机械化程度 极高，因此转包现象普遍
弟弟外出 打工 土地生产率不 降低，劳动生 产率提高 将地转包 给哥哥
这种情况 多为亲戚 和兄弟之 间，以抚 养老人为 交换
土地经营规模为 户与户之间面积 倍增扩大
这样一来资 本投入很少
案例二：宁夏扬黄灌区租旱地改为水浇地进行 马铃薯育种
资本投入大
土地经营规模为跨村级可达万亩 土地生产率大大提高 劳动生产率大大提高 租金大于等于旱地单位面积纯收益
案例三：宁夏平原租水浇地改粮田为蔬菜地
资本投入大
土地经营规模为跨村级可达万亩
土地生产率大大提高
劳动生产率不降低，劳动力投入需求加大，部分农民被雇 佣
租金大于等于水浇地单位面积纯收益
案例四：宁夏平原成立农机合作社对水田进 行统一经营
案例六：湖南荒山改果园，种植猕猴桃
资本投入大，包括生产资料和种苗 土地经营规模为村级可达千亩 土地生产率大大提高 劳动生产率得到提高，农业劳动力投入加大 租金等于荒山造林纯收益。利润丰厚，但是市场风险大
案例七：政府投资，湖南荒山改梯田种植 冬枣，修建灌溉设施
资本投入大，包括整地、水利设施和种苗，农民出 劳动力 土地经营规模为跨村级可达千亩 土地生产率大大提高 劳动生产率得到提高，农业劳动力投入加大 租金为零。新增耕地归集体所有，农户承包经营， 建立销售合作社
人少地多，缺乏农业季节劳动力的地区较为普遍 如新疆和东北地区
主要是收割环节雇佣临时工 如采棉花、收甜菜、收土豆。
农业机械化
通过发展农业机械化实现土地规模经营， 可以绕过土地所有权扩大经营规模，使中 国农业在劳动生产率和土地生产率上均在 世界领先。
土地经营 环节的经 营权流转 的关键？
应注重收割环节的机械化发展，如棉花 收割机使劳动效率提高近300倍。
五、土地流转经济学 原理和基本原则
土地流转在经济上有推动力与拉动力
拉动力
推动力
三大效益：丰厚的农业规模 经营效益；农业技术进步效 益；农业资本投入效益。以 及社会资本丰裕，有面向农 业的资本投入需求
城镇化发展，农民进城务 工，农业劳动力流失，家 庭联产承包制下农业劳动 力短缺
• 国家发展农业生产的基本目的是提高食物自
具体事项
土地流转不允许改变土地的农业用途，如违规建设小产 权房和别墅； 不允许借土地流转在城郊囤地撂荒，从而达到改变土地 用途的目的 农村土地所有权是集体所有制，队为基础，土地流转中 必须有乡政府、村委会出面签订合同 流转期不得长于承包期 遇到纠纷找基层农村经济经营管理部门调解仲裁
六、土地流转分区案例
新时期我国农村 土地流转问题研究 (下)
梁书民
农科院农业所研究员
四、我国农村的土地制度、 法律与政策跟流转的关系
中国土地制度的发展
1928年 井冈山 土地法： 没收一 切土地、 公有制
1950年，中 华人民共和 1947年9月份， 国土地改革 法，形成了 中国土地法 自耕能的所 大纲，土地 有制 私有制，所 有权归农户 所有
对我国农村出台的一系列土地法律
1997年8月27日，中共中央办公厅、国务院办公厅发出《关 于进一步稳定和完善农村土地承包关系的通知》
2001年12月30日《中共中央关于做好农户承包地使用权流 转工作的通知》
2002年8月29日全国人大常委会第二十九次会议通过《农村 土地承包法》
2003年11月14日农业部令第33号签署《中华人民共和国农 村土地承包经营权证管理办法》
经济学
给率，要求土地流转必须使农业生产率得到 提高（至少不降低）；单位面积租金应当大
原理一
于流转前的单位面积纯收益
• 土地生产率要提高：土地流转必须使劳动生
经济学
产率得到显著提高；
• 劳动生产率要提高：单位劳动力投入报酬应
当大于流转前单位劳动力投入的纯收益
原理二
社会稳定原则
必须让农民有知情权，尊重农民自主权 必须让失地农民有稳定的非农就业或农业就业机会 必须遵守有关法律，如《中华人民共和国土地管理法》、 《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国 农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》
经营环节
整个土地经营 权的流转
个别环节的经 营权的流转
农机租赁
人多地少的平原区较为普遍 如华北和南方，典型的是华北平原
租赁劳动力、机械化 从耕地到播种，甚至浇水、除草、覆膜、收割各个环节
经营环境的经营权流转
不单指把地出租出去，即使是打电 话出租机器也相当于经营权流转， 这样就实现了规模化经营
雇佣临时工
对我国农村出台的一系列土地法律
2008年10月19日，中共十七届三中全会通过《关于推进农 村改革发展若干重大问题决定》，稳定和完善农村基本经 营制度。
2008年12月5日,农业部《关于做好当前农村土地承包经营 权流转管理和服务工作的通知》，是新时期推进农村改革 发展的纲领性文件。
2009年6月27日,第十一届全国人民代表大会常务委员会第 九次会议通过《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调 解仲裁法》
案例八：甘肃西部非耕地建温室，种植蔬菜
政府和农户共同投资，利润丰厚，双方都积极
土地经营规模为村级可达百亩
土地生产率大大提高
劳动生产率大大提高，农业劳动力投入加大
新增耕地归集体所有，农户承包经营，建立销售合作社
租金为零，需申请用水指标和通过国土部门用地审批
七、农业土地经营环节 的经营权流转
土地流转
资本投入居中 土地经营规模为村级可达千亩 土地生产率稍有提高，但稻谷品质有保障
劳动生产率大大提高，Байду номын сангаас业劳动力得到解放；
租金等于水稻单位面积纯收益。
案例五：吉林租用内蒙古旱地种植玉米
资本投入大，包括生产资料和种子 土地经营规模为村级可达千亩 多年平均土地生产率稍有提高 劳动生产率大大提高 租金等于旱地多年平均纯收益。利润丰厚，但是自 然灾害风险大
1953年和 1956年，农 业进行社会 主义改造， 逐步变农民 土地私有制 为集体私有 制，实行集 体平均分配
中国土地制度的发展
1958年，三 级所有队伍 为基础的人 民公社体制
1978年，开 始中国农村 土地制度从 单纯的集体 所有制，转 变为集体所 有、家庭经 营两权分离 的模式
1992年， 农业部颁 布了关于 加快农业 承包合同 管理的意 见，强调 合同管理