城市发展战略

• 四、土地利用总体规划 • 土地利用总体规划：是在一定区域内，根据国 家社会经济可持续发展的要求和自然、经济、 社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护 在空间上、时间上所做的总体安排和布局。 • 重点：从保护、利用、开发对土地用途进行管 制，最重要的是保护耕地（全国18亿亩耕地， 层层下达，强制性分配下达指标）。 • 根据我国行政区划，分为全国、省（自治区、 直辖市）、市（地）、县（市）和镇（乡）五 个层次 。
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3）传统保护（Heritage Cons。rvation）政策NCI……HOCZ
• （4）诺森伯兰的发展： • 不可在开敞的乡村、隔离带以及现有空港开发地中修 建新的居住、零售及就业用的建筑，只有符合政策 ED4，S6， 514－516， R3， RS， R6， MI……Mll的 条件下，或是在地方规划中提出的详细政策所允许才 可例外。 • 2）住房（Housing）：结构规划的主要内容是连续 提供适当的用地住房的土地和保持居住区的吸引力， 为达到此战略目标必须保证充分的土地供应。 • 政策 HI 地方规划要保证在 1991 ～ 2006 年期内提供 16000套住宅的用地，并列出具体分配方案： • 3）就业（Employment） • 4）旅游、休闲和娱乐（Tourism， Recreation and Leisure） • 5）主要的启发（Major Developments） • （5）交通（Movement）
• 三、 国民经济和社会发展规划
全国、省、市都应研究编制国民经济和社会发展规划。如“十 一五规划”、“十二五规划”。随着市场经济体制的成熟，政府 的职能重心更要加强城市发展的宏观指导和控制。因此在政府领 导下，编制城市国民经济和社会发展规划则是一项非常重要工作， 城市的经济和社会发展规划和城市规划关系十分密切。 • 城市经济、社会发展规划一般包括城市的基本状况、地位、优势、 潜力和制约因素的分析，确立城市发展的战略目标，制定城市发 展的规划以及实现规划目标的主要对策和措施等。 • 例如上海，在全球经济一体化过程中，实现经济的多极化，以 及世界经济重心向亚太地区转移的趋势，必须确立上海成为国际 经济、金融、贸易三中心，带动长江三角洲和整个长江流域经济 发展的战略地位。 • 为了实现“三中心’的战略目标，上海首先要建立“三个中心’ 的产业体系。由于上海第三产业严重滞后，导致上海难以发挥枢 纽城市的服务和流通功能，为此要优先发展第三产业，实现城市 功能的战略性转移，积极调整第二产业，推动产业结构高度化。 发展汽车、电子信息服务、电站成套服务、家用电器、钢铁、石 化等六支柱产业，积极培育高新技术产业群，加强建设都市型农 业，实现城乡经济一体化。 •
主要内容 发展条件分析，发展目标制定，划分优化开发、重点开发、限制开 发区，制定管制政策，实施措施，绩效考核体系。
规划类别 依据
• 关于四规：
主要内容
管制重点
编制 部门
作用 （一般理 解）
国民经济 和社会发 展规划 土地利用 总体规划 主体功能 区规划
政府工作 报告 政策条规 文件 土地管理 法 政策条规
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七、结构规划和远景规划 (一)国外的结构规划 1．结构规划的产生
英国战后城市规划主要依据1947年颁布的城乡规划法，编制土 地使用规划，（land use plan），但由于这种规划缺乏机动性， 受到多方质疑。结构规划（ Structure Plan ）从1965年开始酝酿， 1968年形成法律，最后于1971年修订城乡规划法时肯定了结构规 划。由于主要着实于长远的发展，宏观的战略布署，所以也常称 之为战略规划（Strategy Plan）。在美国、澳大利亚等国家也有 类似的发展。如澳大利亚首都规划委员会于1965～1970年完成了 《明日堪培拉》（ Tomorrow’s Canberra ）的战略性发展规划研 究。 • 根据1971年的城乡规划法，英国的城市规划分为两个层次，一 是结构规划，二是地方规划（local plan）也有翻译为局部的规划。 直到 1990年，再次修订城乡规划法时仍旧保留了这两层次规划的 体系。
第五章 城市发展战略
一、城市发展战略的概念 二、城市发展战略的背景研究 三、 国民经济和社会发展规划 四、土地利用总体规划 五、区域规划 六、主体功能区规划 七、结构规划和远景规划
• 一、 城市发展战略的概念
概念 • “战略”一词源于军事科学，它是与“战役”、“战术”相对 而言的概念，德国军事家克劳塞维茨在《战争论》一书中说： “……战斗本身的部署和实施，以及为了达到战争的目的，对这 些战争的动用。前者是战术，后者是战略” 。可见，为了达到战 争的目的，必须动用组织一系列的战斗。而为了打好每场战斗， 就必须有具体的部署和组织实施。显然战略是对战争全局的策划 和指导。这种战略本质的概念，逐渐被推广应用到其他领域，即 泛指重大的、带全局性的、长期性的、相对稳定的、决定全局的 谋划。 • 城市发展战略是指“对城市社会经济环境的发展所作的全局性、 长远性和纲领性的谋划”。其核心是要解决一定时期内的城市发 展目标和实现目标的途径，一般包括战略目标、战略重点、战略 措施等内容。 • 城市总体规划就是实现城市战略规划的战略安排，是以空间部署 为核心来实现发展战略的过程。
• 正是为了完成这种“战略”的谋划，实现全局的策划 和指导，城市规划的工作内容与编制程序，从城市建 设发展条件的调查分析，到城市发展战略目标的确立， 从城市各组成部分的布局安排，到全局协调结构优化， 无不体现着：“战术”和“战略”是一个统一体。但 从本质上说，城市的总体规划可以说就是城市发展的 战略安排。“战术”的“动用”无不为了“战略”的 “目的”，以此来指导和规范城市规划的行为，树立 城市规划的战略思想。 战略规划的一般内容： 区域和城市发展状况及主要问题判断； 城市发展目标、发展定位； 实现目标的发展策略、途径； 经济、社会、空间、环境发展方案； 实现战略的条件与措施。
城市总体 规
城乡规划 法
• 城市总体规划、村庄和集镇规划，应当 与土地利用总体规划相衔接，城市总体 规划、村庄和集镇规划中建设用地规模 不得超过土地利用总体规划确定的城市 和村庄、集镇建设用地规模。 • 在城市规划区内、村庄和集镇规划区内， 城市和村庄、集镇建设用地应当符合城 市规划、村庄和集镇规划。
• （8）三次产值构成比例。
• 2、社会发展指标 • （1）教育经费占 GDP的比例； • （2）研究与开发经费占GDP比例； • （3）中小学普及率； • （4）每万人医生数、床位数。 • 3、城市的基础设施、环境指标 • （1）人均道路面积； • （2）人均电话门数； • （3）人均绿地面积…… • 各个城市还要根据城市的主要职能提出相应的指标， 如对出口贸易重要的城市，还应增加进口贸易总额占 GDP的比值等，反映城市的经济实力、经济效率、经 济结构、科学技术、文教、卫生、基础设施、城市环 境等水平。
• 六、主体功能区规划
概念 • “根据资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力，统筹考虑 未来人口分布、经济布局、国土利用和城镇化格局，将国土空间 划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能 区，按照主体功能定位调整完善区域政策和绩效评价，规范空间 开发秩序，形成合理的空间开发结构。” • 一般分为全国和省（自治区）2个层次
• 经济、社会发展规划纲要除了战略目标、城市的发展 重大方针、政策和城市大的空间部署外，一般都对经 济社会发展的规划指标进行分析和预测，主要指标有： • 1、经济发展指标 • （ 1）人均 GDP（国内生产总值）； • （ 2）每万元 GDP综合能耗； • （3）国民收入； • （4）财政收入相当于GDP的比例； • （5）工业总产值； • （6）农业总产值； • （7）社会商品零售额；
• 地方各级人民政府编制的土地利用总体 规划中的建设用地总量不得超过上一级 土地利用总体规划确定的控制指标，耕 地保有量不得低于上一级土地利用总体 规划确定的控制指标。
省、自治区、直辖市人民政府编制 的土地利用总体规划，应当确保本行政 区域内耕地总量不减少。
• 五、区域规划
区域规划概念： • 是根据国家或地区的国民经济与社会发展长期 计划及设想，对一定地区范围内，在综合分析 评价各种自然、技术经济因素和条件的基础上， 作出该地区的社会、经济发展建设的综合安排。 （4P234-237） 主要内容： • 区域发展条件和发展定位、区域发展战略、经 济结构与产业布局、城镇化与城乡居民点体系、 区域基础设施布局、区域生态环境保护、空间 管制与协调规划、区域政策与实施措施
• 二、城市发展战略的背景研究
城市是一个开放的复杂巨系统，它在一定的系统环境中生存与发展。正 如雅典宪章开宗明义宣言：“城市与乡村彼此融洽为一体，而各为构成所 谓区域单位的要素。”城市是构成一个地理的、经济的、社会的、文化的 和政治的区域单位的一部分，城市即依赖这些单位而发展。因此我们不能 将城市离开它们所在的区域单独的研究……”。 • 因此，城市发展战略的制定就必须研究城市的区域发展背景，必须研究 城市的社会、经济发展，以城市社会、经济、文化、科技发展确立城市发 展的目标。在城市发展一定时期内，城市的性质的确定和城市发展可能规 模的预测（人口规模和用地规模），使城市规划建立在可靠的、科学的基 础之上。 • 城市总体规划应与国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规 划相协调。 • 因此，在对城市发展战略进行研究时，首先应对区域规划、城镇体系规 划、国土规划、土地利用总体规划等有基本的了解，尤其对它们和城市总 体规划的关系要有较深入的了解。 但由于我国在区域规划、国土规划、 土地利用总体规划以及城镇体系规划的编制还不成熟，尚不规范。各类规 划内容多有交叉，还难准确界定，这里所作的界定难免反映这种状况，许 多观点难取得一致，因此在学习中还应十分注意它们的发展新情况，从实 际出发，在解决问题中总结经验，完善思考。 •
• 3．结构规划举例
• • • • • • 英 国 诺 森 伯 兰 郡 结 构 规 划 （ Northu 。 berland Country Structure Plan）（本例是根据1996年5月的材料摘要）。 （1 ）引言：介绍编制工作及郡的概况，包括地形景观、人口、 居住、经济、交通以及城镇体系的规划。 （2 ）发展的战略框架：与国家区域的关系，战略的研究、结 构规划的目的和目标，包括人口住房、就业、服务业、第一产业、 景观、交通、通讯、经济的复兴，环境的保护等。 （3）环境： l）景观（Landscape），在这部分除文字说明外，同时相应提 出了LI……L13的政策。 政策编码以英文名同第～字母大字来表示，如： L 即Landscaper 的第一个字母。 LI：诺郡国家公园的景色和传统将被保护和提高，详细的政策 应在国家公园的地方规划中给以具体化，地方规划当局不得破坏 其景观特征和影响其质量，主要的开发活动只允许在特殊的情况 下进行，但要符合政策MI。 2）自然保护（Nature Conservation）政策 NI……N6
Байду номын сангаас
• 2．结构规划的内涵
结构规划一般以郡（ Country ，英国最大的地方行政区）为单 位编制，通常有几十万人口。对郡的发展目标方向、重大空间布 局和基础设施作结构性的安排。在规划区范围内的发展目标和建 议（如人口、住房、就业的安排），并为局部规划提供格局；协 调公私营部门的决策以及向政府和公众阐明有关结果和建议。它 是一整套带示意图的城市发展政策文件，如土地使用政策、交通 管理政策、改善物质环境、保护自然环境、实施可持续发展战略 等。它体现了国家对该地区的政策（如对英国东部地区的开发和 更新，但应保护乡村自然的环境）。 • 结构规划成果包括政策说明与城市的土地使用，主要交通线以 及有关政策，其中标有保留地、重建地区、环境改良地区及加强 处 理 地 区 等 。 规 划 图 （ Key diagram ） 只 是 示 意 的 规 划 图 （diagrammatic Plan），精确的界线留待地方规划去深化处理。 • 结构规划只是战略性的规划构思，着眼点更远，涉及面很广， 它和土地使用规划的重要区别在于前者是政策层面上，后者则是 技术层面上。 •
侧重计划 较少涉及具体 空间 土地资源合理 利用，耕地保 护 优化开发区、 重点开发区、 和限制开发区 划定与管控 城乡建设用地 部署，规划开 发控制，四区 划定
目标 任务 措施保障
定计划项 政府 发改部 目 门
国土保护、利 政府 定指标 用，耕地保护 国土部 门 发展、开发控 政府 定政策 制，政策，绩 发改部 效 门 空间规划和规 政府 定空间、 划控制 城乡规 布局 划部门