欧盟对外能源合作若干问题研析

欧盟对外能源合作若干问题探析

余建华

内容提要论文在揭示欧盟能源消费的四大特征后，指出欧盟（欧共体）在70年代石油危机后为保障能源安全，在对外能源合作领域迈出一系列历史性步伐，并随着欧洲一体化进程的加速推进，形成富有特色的全方位能源外交战略。欧盟将俄罗斯作为最重要能源供应伙伴之一，虽然欧俄能源合作还存在诸多障碍，但这难以阻挡新世纪欧俄能源合作在互利基础上发展深化的大势。20多年来，能源是中欧之间长期务实合作、成效显著的领域。今天，在世界能源新形势下，中欧之间继续拓展和深化能源领域的交流合作，不仅符合双方的战略利益，而且有助于世界资源的合理开发利用和环境保护。

关键词欧盟俄罗斯中国能源合作

作者简介上海社会科学院欧亚研究所副所长、非传统安全中心主任，研究员。

一、欧盟对外能源战略

1、欧盟能源消费的四大特征

一是世界能源消费大户。欧盟与亚太、北美一起并列为世界三大能源消费地区，根据2004年和2005年发布的《BP世界能源统计》，2003年欧盟15国一次能源消费占世界比例为15.4%；2004年5月欧盟实现第五次扩大后，欧盟25国成为世界最大的单一能源市场，2004年欧盟25国一次能源消费占世界比例为16.8%。

二是能源消费品种多样化。欧盟（2004年）能源消费结构中，石油占40%，天然气24%、煤炭18%、核能13%、水电等可再生能源4%；也就是以石油为主的油、气、煤、核四足鼎立格局。

三是能源自给率不高。1999-2000年欧盟能源自给率约60%，其中石油、天然气、煤炭这三个最主要的能源资源自给率分别只有15%、60%和65%。近年来，特别是欧盟吸纳中东欧10国后，欧盟的能源自给率下降到50%左右。

四是能源对外依赖度趋于上升。根据现有各方面估测，欧盟能源对外依赖度呈明显上升趋势，即到2020年，欧盟对一次能源进口的依赖将扩大到65%，其中进口石油、天然气和煤炭的比例分别要高达约90%、65%和65%。1因此，作为世界主要能源消费市场，欧盟要解决能源问题，必然要愈加加强与外部国际社会的联系与合作。

2、欧盟对外能源战略

欧洲是工业文明的发源地，作为工业社会的“血液”，煤炭、石油等能源很早就与国家安全、国家实力紧密联系。在欧洲的历史上我们看到，德国和法国曾经为争夺煤炭资源而大动干戈，而在一战和二战的演进中，石油资源也在相当大的程度上左右着战争双方的胜负。由此二战结束后，能源合作就成为法德等西欧国家一体化进程的入口。1950年5月法国外长舒曼就发表了建立欧洲国家煤钢资源共同规划的历史性声明，随后欧洲煤钢联营共同体和欧洲原子能共同体相继建立，以根除因争夺资源引发战争的可能性。70年代世界两次石油危机的的爆发，使西欧诸国尝到能源短缺和受制于人的苦头，西欧国家普遍陷入经济危机。

因此直到20世纪70年代，作为欧盟的前身——欧共体旨在实现能源安全的能源外交真正开始。在石油危机的重压下，能源安全概念进入西方政治家的战略视野中，西方国家开始将石油的稳定供应提升到国家安全的层面上来。梅森·威尔里奇(Mason Willrich)在1975年出版的《能源与世界政治》（Energy and World Politics）一书中提出了“能源安全”的概念，认为“能源安全是国际能源政治最为关注的问题。” 2同时瑞典学者博·黑恩贝克在著作《石油与安全》中指出“今后，有关石油的问题，在每个国家的外交政策和国防战略中将比过去居于远为优先的地位。换句话说，作出关于国家安全和战略安全的决定时，将要大大地而且愈来愈多地考虑下述几个问题：不仅要考虑到潜在国内能源的供应，而且也要考虑到国外来源供应的地理位置以及与其这种供应是否可以获得等等。”3在此能源安全思想的指导下，围绕应对石油危机、确保能源安全，欧共体除了在内部开发油源、改换燃料、节能提效，更在能源外交方面迈出了具有历史意义的步伐。

第一，响应美国倡议，推动成员国与美、日等其他西方工业化国家在经合组织框架内，于1974年决定建立国际能源机构。其宗旨是调整成员国对世界石油危机的对策，发展石油供应方面的自给能力，共同采取节约石油需求的措施，减少对石油进口的依赖，建立在危机时分摊石油消费的制度，共享石油市场情报，促进与石油生产国和其他石油消费国的合作关系。

第二，调整中东政策，实现欧阿对话。西欧各国认识到，要从中东获得长期稳定的石油供应，必须采取同情和支持阿拉伯民族利益的立场。1973年11月布鲁塞尔欧共体九国外长会议首次在政治外交领域协调一致，以欧共体的名义发表联合声明，强烈敦促阿以双方严格遵守安理会339号决议，在中东政策上与美国偏袒以色列的政策分道扬镳。随后欧共体在外交上谴责以色列扩张政策，支持阿

1[俄]斯·日兹宁：《国际能源政治与外交》，华东师范大学出版社2005年版，第130页。

2Mason Willrich, Energy and World Politics, The Free Press, New York, 1975, p.65.

3[瑞典]博·黑恩贝克：《石油与安全》，商务印书馆，1976年版，第10页。

拉伯国家的独立主权和领土完整以及巴勒斯坦人的合法权利，并与阿拉伯开展全方位对话。1975年6月欧共体与阿拉伯方面成立“欧阿对话总委员会”。

第三，启动欧共体与中东地中海国家的经贸和能源合作。欧共体与地中海阿拉伯国家具有历史性的传统交往。石油危机后，1976－1977年欧共体与马格里布国家（突尼斯、阿尔及利亚、摩洛哥和利比亚）、马什里克国家（埃及、约旦、巴勒斯坦、以色列和叙利亚）签定和实施了一系列内容丰富的经贸合作协议。正是在此基础上，1995年由欧盟15国与地中海12国启动了构建欧洲-地中海自由贸易区的“巴塞罗那进程” 1，其重要目标是促进油气等能源在欧盟与南地中海国家之间的自由流通，保障欧共体能源供应的安全与稳定。

的确，对欧盟及其成员国而言，实现社会经济可持续发展，其重要前提就是保证能源的安全供应。而在油气供应越来越依赖外部进口的情况下，能源安全问题即保障油气等能源以合理的价格不间断的供应自然成为欧盟及其成员国政治、经济发展重大问题，也是外交政策的重要主题。于是，欧盟把能源供应安全作为其对外能源政策的首要目标也在情理之中。它把能源安全概念定义为“能源安全即供应安全，是指欧盟在合理的经济条件下开采本国的资源或将这些资源作为战略储备；依靠可进入的、稳定的外部来源来保障能源消费的能力，在必要的情况下，可动用欧洲的战略储备加以补充”。2另外，欧盟也是《京都议定书》的坚决拥护者，控制和减少温室气体排放量的环保要求也是其能源政策的重要内容，此外确保核能的安全使用也是其能源政策的要素之一。

在1992年“马约”签订、欧共体发展为欧盟后，欧洲一体化进程加速推进，随之，在欧盟内部以及准备加入欧盟的国家，制定和实施统一的能源政策的努力日益明显，一种全欧能源外交开始形成。3对欧盟来说，其能源政策和能源外交包含联盟和各成员国两个层面。新世纪以来，欧盟越来越强调在整个欧盟层面上统一能源政策的协调和步调一致的对外能源合作战略。2000年和2002年欧盟先后发布了两份《能源绿皮书》，它们针对欧盟能源供应面临的风险与问题，制定了框架性的能源战略政策，以此确定欧盟及成员国的能源供应与结构调整的指导性政策。这两份文件标志着欧盟在新世纪初已经形成共同的对外能源政策，在其指导下，欧盟及其成员国制定了一整套政治经济措施和相应的多国合作纲要，与有关国家开展定期的接触与对话，力图以统一的外交政策保证能源安全。其不仅包括在欧盟内部完善油气战略储备，推进能源市场整合（能源市场的自由化与一体化和建立横跨欧洲的能源网络），发展可再生能源，鼓励节约能源，引导“智能消费”和安全利用核能等内容；而且确定要借助外交手段，通过与外部能源供应国签订合作条约，建立和发展良好、稳定的关系，改善能源输出国的投资环境，保障能源输入。

另外，欧盟注重实施《能源宪章条约》，致力于在一个广泛的地理区域内建立集体能源安全体系，把联盟外有关能源供应国与过境国吸收进该宪章。1990年，着眼于巩固能源领域的安全和稳定性，荷兰首相在都柏林的欧洲委员会会议上提出制定欧洲能源宪章的构想，得到欧盟和所有欧安组织成员国的支持。1991年12月17日，欧盟、大多数欧洲国家以及澳大利亚、加拿大、土耳其、美国和日本在海牙签署《欧洲能源宪章》。为将宪章的内容转化为法律文件，1992年开始《能源宪章条约》的谈判，1995年欧盟和51个国家签署了《能源宪章条约》

1郑先武：“试论‘欧洲-地中海自由贸易区’”，《世界经济研究》2003年第2期。

2[俄]斯·日兹宁：《国际能源政治与外交》，华东师范大学出版社2005年版，第131-132页。

3[俄]斯·日兹宁：《国际能源政治与外交》，华东师范大学出版社2005年版，第129页。