公交成本规制
公交集团成本规制实施方案
公交集团成本规制实施方案随着城市化进程的加快，公共交通已经成为城市居民出行的重要方式。
而公交集团作为城市公共交通的主要运营主体，其成本控制和规制显得尤为重要。
为了保障公交集团的正常运营，提高公共交通服务水平，制定和实施成本规制方案势在必行。
首先，对于公交集团的成本规制，我们需要明确其目的和原则。
成本规制的目的是为了保障公交集团的合理利润，同时确保公共交通服务的质量和稳定性。
其原则包括合理性、公平性和透明度。
合理性是指成本规制应当符合市场规律和法律法规的要求，不能损害公交集团的合法权益；公平性是指成本规制应当公平对待各家公交集团，不得存在歧视性规定；透明度是指成本规制的执行应当公开透明，接受社会监督。
其次，针对公交集团的成本规制内容，我们需要对其具体实施方案进行规定。
首先是成本核算方面，要求公交集团对各项成本进行清晰、详细的核算，确保成本的真实性和合理性。
其次是成本监管方面，建立健全的成本监管机制，加强对公交集团成本的监督和审查，防止成本违规行为的发生。
再次是成本调整方面，对公交集团的成本进行定期调整，确保其合理盈利的同时，也要考虑公共交通服务的质量和价格稳定。
最后，对于成本规制的实施过程，我们需要加强监督和评估。
建立健全的成本规制监督机制，加强对成本规制执行情况的监督和评估，及时发现问题并进行整改。
同时，要加强对成本规制效果的评估，根据实际情况对成本规制方案进行调整和完善，确保其能够有效发挥作用。
综上所述，公交集团成本规制实施方案的制定和实施对于保障公共交通服务的质量和稳定性具有重要意义。
在制定方案时，需要充分考虑公交集团的实际情况和市场需求，确保成本规制方案能够切实发挥作用，促进公共交通服务水平的提升，为城市居民提供更加便利、舒适的出行体验。
浅谈公交企业如何适应成本规制政策确保企业持续发展
萧山公交的规制值标准由当 地区交通运输局和区财政局制定方 案，在制定过程中，萧山公交根据 企业实际情况与政府部门沟通，争 取规制值的完善，使规制值标准能 更科学合理，使企业能有一个更好 发展的政策环境。
1、要处理好政府成本与调动 企业降低成本积极性的关系。现行 成本规制，虽然通过萧山公交自身 努力，部分成本控制上形成了一定
萧山公交实施成本规制的 概况
1、基本情况
以笔者所在的杭州市萧山公 共交通有限公司（以下简称萧山公 交）为例，该公司位于杭州市萧山 区，是区内惟一一家经营公交客运 的大型国有企业，公司拥有公交车 辆1478辆，员工3200余人，公交线 路178条，日均客运量42万人次。 2017年12月萧山区正式出台公交成 本规制办法，2018年1月起正式实 施。从萧山区最新颁布的成本规制 试行办法来看，萧山公交规制成本= 规制直接营运成本+规制期间费用+ 规制营业税金及附加+其他。规制直 接营运成本=规制人工费+规制能耗 费+规制折旧费+规制轮胎费+规制 修理费+规制保险费+规制其他直接 营运费。通过对萧山区公交成本规制 政策的学习和各类规制指标的分析， 笔者认为公交企业如何适应成本规制 政策？企业成本如何规制？如何把控 成本费用？其核心在于合理地运用好 规制值，确保不偏离规制值。
（2）能耗费、修理费、轮胎费 约占公交总成本的20%，从规制标准 值来分析，均是与营运车辆实际营运 里程有关联的，从以往的成本发生脉 络看，只要我们掌握好营运里程投 放，费用的控制问题不大。但我们可 考虑对修理费适当增加投入，以利于 减少车辆故障，降低维修人员劳动强 度和维修人员人车比。可适度放松燃 油耗用的管控力度，提高车辆行驶效 率，降低车辆工况损耗。
部分城市公交成本规制项目对比
是指公交企业用于公交公交 是指公交企业用于公共汽电 入形成的固定资产计提的
运营服务的固定资产折旧。 车运营服务的固定资产折旧 折旧不计入规制成本，但
固定资产包括运营车辆、房 。固定资产包括运营车辆、 因日常维护或改造等产生
指公交企业用于运营的公交车辆、停 是指公交企业用于公共汽电车营 屋、维修设备、办公设备等 房屋、维修设备、办公设备 的费用计入规制成本。
指公交企业为车辆运营维护租用的场 营车辆、场站以及其他与公共汽
地设施设备等费用。
电车营运服务直接相关的设施设ห้องสมุดไป่ตู้
入运营车辆、场站以及其他 与公交运营服务直接相关的
备等所支付的租赁费用。
设施设备等所支付的租赁费
是指公交企业为提供公交运
公交刷扫
营服务所发生的公交刷卡扫
10 码支付管
码结算手续费、包括普通市
理费
是指公交企业按照有关规定 提取，专门用于完善和改进 企业或者项目安全条件的支 出。
业运营安全生产条件的支出
公交企业按照规定标准提 取在成本中列支，专门用 于完善和改进企业或者项 目安全生产条件的资金， 支出范围需符合有关部门 和相关文件要求。
是指公交企业以租赁形式租入运 是指公交企业以租赁形式租
9
租赁费
维修费 生的公交车辆、停车场、修理厂房以 常发生的公交车辆、停车场、修 服务发生的零配件材料费、 的零配件材料费、润料费和 公交企业营运车辆发生保
5 （保修 及其他与生产运营有关的设施、设备 理厂房以及其他与生产运营有关 润料费和维修辅助材料费等 维修辅助材料费等运营车辆 养维修、大修和汽配材料
费） 等的大修理和日常维护保养等费用支 的设施、设备等的大修理和日常 运营车辆日常维护、保养及 日常维护、保养及大修费用 、轮胎等费用支出。
市交控集团在公交成本规制的职责
市交控集团在公交成本规制的职责市交控集团作为城市交通管理的主要机构之一，在公交成本规制方面承担着重要的职责。
公交成本规制是指对公交运营中的各项成本进行监管和管理，确保公交运营的经济效益和社会效益兼顾，提供高质量的公交服务。
市交控集团在公交成本规制中的职责是对公交运营中的人力成本进行监管。
人力成本是公交运营中最重要的一项成本，包括驾驶员工资、乘务员工资、管理人员工资等。
市交控集团通过制定工资标准、管理规定等，确保公交公司在人力成本方面的支出合理、公平，避免出现过高或过低的现象，保障员工的权益，提高工作积极性和服务质量。
市交控集团在公交成本规制中的职责是对公交车辆的采购和维护成本进行监管。
公交车辆的采购和维护成本直接影响着公交运营的经济效益和服务质量。
市交控集团要制定统一的采购标准，确保公交车辆的质量和价格合理；同时，对公交车辆的维护成本进行监管，确保维修费用的合理性和公正性，避免出现不必要的浪费。
第三，市交控集团在公交成本规制中的职责是对燃油成本进行监管。
燃油成本是公交运营中的重要支出，直接影响着公交公司的运营成本和利润。
市交控集团要制定燃油采购规范，确保公交公司在燃油采购中获得最佳的价格和质量；同时，对公交车辆的燃油消耗进行监控，确保燃油的使用效率，降低运营成本。
第四，市交控集团在公交成本规制中的职责是对公交站点和站点设施的建设和维护成本进行监管。
公交站点和站点设施的建设和维护成本直接影响着公交服务的便利性和舒适度。
市交控集团要制定统一的站点规划和设计标准，确保公交站点的合理布局和设施完善；同时，对公交站点的维护成本进行监管，确保维修费用的合理性和公正性，提高站点设施的使用寿命。
市交控集团在公交成本规制中还承担着监督和评估的职责。
市交控集团要建立健全的监督机制，对公交运营中的各项成本进行定期检查和评估，及时发现问题并采取措施加以解决。
同时，市交控集团还要与公交公司进行沟通和协调，共同努力提升公交运营的效益和服务水平。
城市公交成本规制浅析
城市公交成本规制浅析【Summary】在中国城市化进程中，公共交通一直是困扰城市发展的一个瓶颈问题。
从准公共产品角度而言，公共交通应享受一定额度的财政补贴，目前公交成本规制是公共交通财政补贴的主要方式。
文章通过阐述公交成本规制产生的定义、优点，分析公交成本规制在目前发展困境以及对策，探索公交成本规制未来发展新方向。
【Key】城市公交成本规制公交財政补贴随着城市化向纵深发展，为缓解城市交通出行矛盾，保证城市公交的可持续发展，公交企业从国有企业的大锅饭到自主经营、自负盈亏的市场化企业运做到国有资本主导，突出公益特性的体制回归，走过了一条漫长的探索道路。
一、公交成本规制的定义上海、深圳为代表的中心城市在国办发〔2005〕46号、建城〔2006〕288号等文件提出“公交优先”的发展战略之后，相继以成本规制为切入点，陆续出台了城市公共交通发展的成本规制办法。
公交成本规制是指政府行业主管部门通过界定公交行业的合理成本范围，明确单位成本的规制值，建立的成本约束标准和指标体系，从而明确政府应承担公交财政补贴数额的政策。
其中，财政补贴数额包括正常经营的亏损补贴以及合理的利润。
二、公交成本规制的优点城市公共交通代表的是“衣、食、住、行”中的行，在基本公共服务范畴之内，因其低票价，属于准公共产品。
可以说，公共服务具有集体消费性质，是区域内所有居民应该自由、平等并且廉价享用的物品，政府要通过公共政策的制定、实施、监督以及社会协商机制的建立，推动公共服务业发展。
通过成本规制实行，合理列示公交企业在正常运营期间的成本清单，并厘清政策性亏损和经营性亏损的边界，从而给予相应的财政补贴。
政府通过成本规制可以掌控一定服务水平下的公交服务成本，激励企业通过提高效率节约成本，也是实现公共交通发展目标的有效手段。
由于公交企业本身具有市场化运营与公共服务准公共产品的双重特性，成本规制实行过程中，必须考虑到财政的承担能力和公交企业的可持续发展。
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公交成本规制一、概念公交成本规制是指合理界定公交行业各项运营成本范围，科学建立公交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价调价的政策。
成本规制是公交行业发展财政预算管理的基础；是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节；是对企业经营者管理水平的考核依据；是政府对公交事业扶持政策的重要凭证。
二、政策依据2006年12月建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城【2006】288号）、2011年湖南省出台的《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见》（湘政发〔2011〕47号）、2012年国务院出台的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、2013年交通运输部出台的《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（交运发〔2013〕368号）等文件均明确提出要完善公共财政补贴补偿制度。
建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度，合理界定公共财政补贴补偿范围。
对城市公共交通企业执行政府指令的低票价，承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车和完成政府指令性任务所增加的支出。
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
城市公交虽作为自负盈亏的市场主体，但因其属于公益性服务行业，通过市场化运作难以消化的运营成本，政府必须给予补贴，才能保证公交服务的质量不受影响，使公交企业兼顾公益性和市场运作的积极性，这就需要对公交企业实行成本规制，定期给予补贴补偿。
三、计算方法每个会计年度结束后的次年，政府要求中介机构对公交企业上一年度的成本费用进行审计，取得上一年度公交企业成本费用审计数。
当公交企业规制后利润总额为亏损的，政府先将企业亏损数予以补足，再根据规制成本补足6%—8%成本利润率；当公交企业规制后利润总额为盈利的，直接根据规制成本补足6%—8%成本利润率。
浅谈公交成本规制
浅谈城市公交成本规制—参加昆明公交补贴研讨会的体会当前，全国公交都面临亏损，如何建立城市公交成本规制，实现公交的健康发展，是各级政府和公交公司都急需解决的问题；大城市公交的补贴能及时足额到位，而中小城市公交的补贴要受当地财力的制约，不能及时足额到位，要落实“公交优先”政策，必须建立城市公交的成本规制和补贴机制。
现谈一谈个人学习的体会：一、城市公交管理目标提高公交分担率，这是资源配置优化和环境可持续发展的需要；保障乘客以可承受的价格获得普遍性的合理的服务，公交企业实现可持续发展。
二、政府职能完善线网场站规划，辅之以道路资源优先分配等制度措施；确定适合当地实际的运营模式和主体结构；质量监管；价格管制和必要的补贴。
三、成本规制目的：实现公交企业财务健康可持续目前公交企业面临主要问题的直接体现就是财务问题；体现公益性和“回归国有”成为公交行业近期改革的主要方向，由此引发的；扩大城市公交经营范围（如“村村通公交”）、更新运营车辆、降低票价；国有公交企业整合民营公交企业、、增加财政投入等政策措施的出台及实施，极大地改变了公交企业的经营局面和公交企业的财务状况；过高的债务负担和难以制度化的财政补贴成为改革中的城市公交企业面临的普遍问题。
财务健康是其持续提供公交服务的前提，如果企业长期存在严重亏损，对维持公交运营以及落实“公交优先”政策是一个极大的挑战。
因此，保障公交企业财务健康，使企业获得合理收入弥补其成本支出变得十分必要，在“收入弥补成本”的管理思路下，公交企业的成本规制就成为首要的、基础性的管理环节。
四、公交企业成本的特点在与供水、供气等市政基础设施行业的不同，公交的成本规制有自身的特点，也使得成本规制过程中面临着很多难题。
了解公交企业成本的特点，有利于制定有针对性的成本规制方案。
固定资产因素在成本中占比较小：公交企业中，人力成本、燃料消耗和包括车辆资产在内的消耗，资产折旧（暂不考虑场站）共同构成公交运营成本的三个主要方面，因此如何通过业务流程的改革和调整，实现对人力资源、物料消耗的高效管理是公交企业运营和成本管理重心。
关于公交运营成本规制管理的思考
关于公交运营成本规制管理的思考一、公交成本规制管理的现状2016年国务院发布指导意见，再次明确“公交优先战略”，为落实公交优先战略，各地纷纷出台多项措施予以支持。
公共交通是面向社会、面向群众，为广大市民提供出行服务的公益性事业。
公交票价由政府核定，而公交企业运营成本是由企业管理，受市场调节。
公交企业自主经营、自负盈亏的能力有限，离开了政府补贴，将很难生存。
自2006年深圳首个推出公交成本规制，各地方政府都进行了成本规制管理，但大多公交企业未能很好地控制企业的运营成本，致使公交企业的损失越来越严重。
因此，政府如何科学评估公交企业经营管理状况，公交企业如何做好成本控制，乘客如何参与外部监督，这些都是关系到公交成本规制有效性的核心问题。
如果不解决这些问题，“公交优先”将陷入困局。
(一)公交成本规制公交企业负责具有公益性的公交出行服务，接受政府指令性的公交任务。
因此，政府财政部门应对公交企业产生的政策性亏损进行补贴。
随着公交运营成本的逐年提高，票价优惠政策幅度增大，高成本和低收入的利润倒挂问题越来越突出，财政部门对公交政策性亏损补贴压力逐年增大。
同时，在当前轨道交通、网约车、私家车等多样化出行方式的影响下，公交自身吸引力下降明显，客运量逐年下降，导致公交企业的亏损已经成为政府及企业的巨大包袱。
如何科学、合理地补贴公交运营亏损，成为困扰地方政府的重大议题。
不少城市开始引入“成本规制”概念及方法，推进公交补贴机制改革，做好公交运营成本的预算与核定，改变以往“逢亏必补”问题。
1.成本规制思路成本规制是指科学界定运营成本范围及其标准，并以此调整和测算财政补贴的政策。
它是财政预算的基础，是财政补贴标准的关键依据。
成本规制的思路主要分为六步：一是规范公交业务独立核算。
相关政府部门和公交企业协商确定公交成本规制的具体范围，对“公交业务成本”进行独立核算；二是明确成本规制范围。
成本规制范围不仅包括规制成本，还包括规制收入，按照收支两条线对其进行分离；三是明确收入分类。
城市公交成本规制研究
城市公交成本规制研究伴随社会经济不断发展，我国城市公共交通经历了由自主经营、自负盈亏的市场化运营向国有主导、强调公益的体制回归，政府随之担负起保障公交行业平稳运行的财政补贴职责。
近年来补贴额度递增，财政倍感压力，实施公交成本规制是一种值得尝试的财政补贴监管手段。
1公交成本规制概述公交成本规制是指合理界定公交企业正常经营性成本范围，建立单位成本标准，并以此测算财政补贴的政策。
成本规制的目的是厘清公交企业政策性亏损和经营性亏损的边界，政府与企业算“明白账”，改变以前完全由财政兜底，亏多少补多少的公交财政补贴模式，使补贴有据可依，提升财政资金的利用效率。
成本规制旨在平衡公交行业企业化运营与公交服务准公共产品的双重特性，兼顾财政的承受能力和公交企业的可持续发展，为了加强公交财政补贴实施的有效性，深圳、上海、南京、大连等多个城市相继出台了成本规制管理办法。
2成本规制方案制定与实施通过对几个城市的公交成本规制方案进行分析比较，虽然各城市在计算财政补贴基数时采用的方法有所区别，但主体内容和操作流程基本一致。
2.1成本规制一般来说，成本规制项目涵盖了公交企业的直接运营成本、期间费用、各项税金及附加以及其他运营成本。
直接运营成本包括人员费用、燃料动力费、维保材料费等;期间费用包括公交企业为组织和管理车辆运营所发生的管理费用和财务费用等;各项税金及附加包括增值税、税金及附加等;其他运营成本包括车辆保险费、公交卡交易费等。
2.2收入规制收入规制项目一般涵盖了公交企业的公交业务运营收入、公交业务其他收入和非本市补贴收入。
公交业务运营收入包括公交卡收入、零票收入和月票收入;公交业务其他收入包括公交场站的租赁收入、公交广告载体的租赁收入等。
非本市补贴收入包括燃油补贴以及中央、省级的其他补贴、补助等。
2.3成本规制标准值、监审值与规制值成本项目标准值是成本规制方案中规定的，是针对每个成本项目逐一测算后确定的，通常是选取该成本项目近三年数据，经过综合计算得出较为客观的成本消耗值，作为对公交企业相应成本项目进行审核的重要依据。
公交成本规制研究 合同5篇
公交成本规制研究合同5篇篇1甲方（研究机构）：____________________乙方（合作伙伴）：____________________根据《中华人民共和国合同法》及相关法律法规的规定，甲乙双方在平等、自愿、公平、诚信的基础上，就公交成本规制研究项目进行合作，特订立本合同。
一、合同目的本合同旨在明确甲乙双方在公交成本规制研究过程中的权利和义务，确保研究工作的顺利进行，以实现公交成本的有效规制，提高公共交通运营效率。
二、研究内容及范围1. 研究内容：公交成本规制策略、方法及其应用。
2. 研究范围：包括但不限于公交运营成本分析、票价制定、线路规划、运营效率评估等。
三、合作期限本合同自双方签字（盖章）之日起生效，有效期为______年。
四、合作模式1. 甲乙双方共同组建研究团队，分工合作，共同推进研究工作。
2. 甲方负责提供研究所需的理论支持和专业指导。
3. 乙方负责提供项目实施的必要条件，包括场地、设备、资金等。
五、资金与费用承担1. 研究经费由乙方提供，确保研究工作的正常进行。
2. 研究经费的使用应符合国家相关法规及乙方的财务管理制度。
3. 甲方在研究过程中产生的合理费用，经乙方审核后，由乙方承担。
六、研究成果及权益分配1. 研究成果的所有权归双方共同所有。
2. 甲方有权在研究成果上署名，并享有学术成果的荣誉权。
3. 乙方有权将研究成果应用于实际运营，产生的经济效益和社会效益由双方共享。
4. 双方共同保护研究成果的知识产权，未经对方许可，不得擅自将研究成果泄露给第三方。
七、保密条款1. 双方应保守研究过程中的商业秘密和机密信息。
2. 研究成果在未公开前，双方均不得泄露给无关人员。
3. 研究过程中涉及的机密信息，双方应签订保密协议，明确保密责任和义务。
八、合同变更与解除1. 本合同一经签订，双方应严格遵守，不得随意变更或解除。
2. 如因不可抗力因素导致合同无法继续履行，双方可协商解除合同。
3. 合同变更或解除，应当书面通知对方，并经双方协商一致后，签订补充协议或解除合同协议。
公交企业的成本规制管理
真知灼见Knowledge and InsightURBAN PUBLIC TRANSPORT 《城市公共交通》2019·0719公交企业的成本规制管理日照公交能源集团有限公司 何茂亮2 列入成本费用的项目构成公交企业的运营成本主要由直接运营成本、期间费用、营业税金及附加构成。
（1）直接运营成本。
指公交企业发生的与运营服务直接相关的成本和费用，包括人员工资及工资性支出、燃料及电力消耗费、轮胎消耗费、固定资产折旧、保修费、租赁费、保险费与事故损失费、安全生产费、智能交通费、其他直接运营费（含车辆检测费、水电费、电话费、劳动保护费、采暖费、线路管理费、运营车辆清洁费、点钞费、售票费）等。
（2）期间费用。
指公交企业为组织和管理公共汽电车运营服务活动而发生的管理费用与财务费用。
其中管理费用指公交企业在公司层面为组织管理公交运营活动而发生的除管理人员工资以外的各项费用支出，包括会议费、办公费、差旅费、招待费、水电费、印刷费、物料消耗、无形资产摊销等；财务费用指公交企业为提供公共汽电车运营服务所筹集资金发生的筹资费用，包括利息净支出、金融机构手续费、汇兑净损失等。
（3）营业税金及附加。
指公交企业营运过程中所负担的税金及附加，包括房产税、土地使用税、城市维护建设税及教育附加等。
3 成本费用项目的规制要求公交运营主要成本项目，包括驾驶员工资、燃料及电力用量、轮胎消耗费、运营车辆保修费等都应设置相应的浮动标准，实际发生数超过浮动范围上限的，按浮动范围上限计入规制成本；实际发生数在浮动范围之内的，按实际发生数计入规制成本；实际发生数低于浮动范围下限的，按实际发生数计对公交企业进行成本规制，并建立相应的运营补贴机制，对于公交事业的可持续发展具有重要意义。
1 实行成本规制应遵循的基本原则成本规制是指通过建立公交运营单位成本标准，合理界定公交企业成本范围，审核评价公交经营状况，促进企业成本控制，为规范核定公交运营补贴提供可靠依据，因此须遵循以下原则和要求。
许昌市城市公交成本规制实施办法
XX市城市公交成本规制实施办法第一章总则第一条为贯彻落实公交优先发展战略，加强对城市公共汽电车服务营运企业（以下简称公交企业）的成本规制，建立规范的成本费用审计、评价制度和政策性亏损评估制度，形成科学合理的成本约束和补偿机制，根据《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发（XX）64号）等文件要求，结合我市实际，特制定本办法。
第二条从事城市公共汽车和电车（以下简称城市公共汽电车）客运服务的服务提供、运营管理、设施设备维护、安全保障等活动，适用于本办法。
本办法所称城市公共汽电车，是指在城市人民政府确定的区域内，运用符合国家有关标准和规定的公共汽电车车辆和城市公共汽电车客运服务设施，按照核准的线路、站点、时间和票价运营，为社会提供基本出行服务的活动。
本办法所称成本规制是指由政府有关部门负责实施的，对公交企业执行《XX市公共汽电车年度运营服务计划》所产生的运营成本进行合理界定，客观测算、审核和评价城市公交企业经营状况，并以此确定财政补贴的管理过程。
规制成本作为公交财政补贴依据，不作为公交企业进行会计帐务处理和纳税申报的依据。
第三条基本原则（一）合法性原则。
计入规制成本的各项费用应当符合有关法律、法规规定。
（二）相关性原则。
计入规制成本的各项成本费用应当与公交企业提供公共汽电车运营服务直接或间接相关。
（三）合理性原则。
计入规制成本的各项成本费用应当客观反映公交企业运营服务正常需要，并按照合理方法与标准核定。
影响成本项费用的主要技术、经济指标应当符合行业标准或社会公允水平。
（四）激励性原则。
成本规制应建立激励与约束机制，鼓励公交企业在保障运营安全与服务质量的基础上主动节约成本，不断提高运营效率。
（五）精细化原则。
成本规制应随着公交企业经营管理与财务管理规范化程度提升不断完善，在现有条件下加强科学化、精细化核定。
第二章成立组织机构第四条成立XX市城市公交成本规制管理委员会（以下简称“委员会”）。
委员会由财政、交通运输、发展改革、审计等部门组成。
徐州市区公交成本规制指标及方法
徐州市区公交成本规制指标及方法嘿，朋友们！今天咱来聊聊徐州市区公交成本规制指标及方法这档子事儿。
咱先说说这成本吧，就好比咱过日子得算计着花钱一样，公交公司也得好好盘算呢！这其中的车辆购置啊，那可是一大笔开销，就像咱家里买个大件儿似的。
还有车辆维修保养，这就跟咱人得定期体检、保养一个道理，得让车车们健康着呢！那燃料费用呢，这就是公交的“口粮”呀，没它可跑不起来。
这些都是成本里的重要部分呢。
再讲讲这规制指标。
这就好像给公交公司画了个框框，告诉它得在这个范围内活动。
比如发车频率，不能太少让大家等太久，也不能太多浪费资源呀。
还有服务质量，得让乘客坐得舒服、安心，这也是很重要的指标呢。
那方法呢，就像是做菜的步骤一样。
要合理安排车辆的运营线路，不能瞎跑呀，得让大家都方便坐车。
还有对驾驶员的管理，要让他们技术过硬，服务态度好，这可关系到大家坐车的体验呢。
咱想想，要是公交公司不把这些弄好，那会咋样？那坐车不就不方便啦，等车等半天不来，车来了还脏兮兮的，司机态度也不好，那咱还不得郁闷死呀！所以说，这公交成本规制指标及方法可不是小事儿呢。
咱徐州市区这么多人，公交可是大家出行的重要方式。
只有把这些都做好了，才能让大家开开心心地坐车，顺顺利利地出行呀。
就像盖房子得打牢基础一样，公交系统也得把这些基础的东西弄扎实咯。
不然，这房子盖起来也不结实呀，说不定哪天就塌了呢。
公交公司得好好对待这些指标和方法，就像咱对待自己的工作一样认真负责。
这样咱徐州市区的公交才能越来越好，大家的出行才能越来越方便。
咱也能享受更好的公交服务，多好呀！总之，公交成本规制指标及方法可不是闹着玩的，这关系到咱徐州市区每个人的出行呢！大家说是不是呀！。
公交车成本规制方案
公交车成本规制方案一、前言。
咱们都知道公交车可是咱老百姓日常出行的重要伙伴。
但是公交车运营起来那也是有不少成本的，为了让公交车能持续稳定地跑起来，还能提供良好的服务，咱就得有个靠谱的成本规制方案。
二、成本构成要素。
1. 车辆购置与维护成本。
买车可是个大头啊！公交车这大家伙，价格可不便宜。
而且不同类型的公交车，价格差异也挺大的，就像那些电动的、带高级设备的公交，肯定比普通的要贵些。
这部分成本得平摊到每一年的运营里。
维护也不能马虎。
公交车天天在路上跑，就像个勤劳的小蜜蜂，时间久了，零件肯定会有磨损。
从轮胎到发动机，从座椅到车门，哪儿出了问题都得修。
这维修费用得算清楚，包括定期保养的费用，就像人定期体检一样，公交也要定期“体检”来保证安全运行。
2. 燃料（能源）成本。
以前传统公交车烧油或者烧气，那成本跟着油价、气价波动。
现在很多是电动公交车，电费虽然相对便宜，但也是一笔不小的开支。
而且公交车充电设施的建设和维护也有成本，这些都得考虑进去。
比如说，一个大型的公交充电站，那前期建设投入和后续的设备维修费用，都得算到能源成本这个大账里。
3. 人员成本。
驾驶员可是公交车的“掌舵人”，没有他们，公交车就只能原地“趴窝”。
驾驶员的工资、福利，还有培训费用，这些都得算到成本里。
而且驾驶员们工作也不容易，得保证他们的收入合理，这样才能有积极性好好开车，保障咱乘客的安全。
除了驾驶员，还有调度员、维修人员等等，这些工作人员就像一个大机器里的小零件，缺了谁都不行。
他们的人力成本也是整个公交运营成本的重要组成部分。
4. 其他运营成本。
公交站点的建设和维护也是要花钱的。
那些站牌得立得稳稳的，站点的遮雨棚要是坏了也得修。
还有公交线路的规划和调整，这背后也有成本，要调研、要分析，这些看似不起眼的花费，积少成多也不少呢。
车上的一些设备，像刷卡机、报站系统之类的，购买、更新、维修都是钱。
万一刷卡机坏了，咱乘客就没法方便地刷卡乘车了，所以这些小设备的成本保障也很重要。
公交成本规制协议书
公交成本规制协议书甲方（成本规制方）：_________________________地址：______________________________________法定代表人：______________________________职务：______________________________________乙方（公交运营方）：_________________________地址：______________________________________法定代表人：______________________________职务：______________________________________鉴于甲方为公交成本规制的主管部门，乙方为公交运营服务提供者，双方本着公平、合理、透明的原则，就公交运营成本规制达成如下协议：第一条定义1.1 “公交成本”指乙方提供公交运营服务所产生的直接成本和间接成本的总和。
1.2 “成本规制”指甲方对乙方公交运营成本的审核、监控和管理。
第二条成本规制原则2.1 甲方应根据公交运营的实际情况，合理确定成本规制的标准和方法。
2.2 乙方应按照甲方的成本规制要求，真实、准确、完整地提供成本数据。
第三条成本报告3.1 乙方应于每季度结束后15日内向甲方提交上一季度的公交成本报告。
3.2 成本报告应包括但不限于以下内容：3.2.1 直接成本，包括燃料费、车辆折旧费、维修费等；3.2.2 间接成本，包括管理费、人员工资、税费等；3.2.3 成本变动情况分析。
第四条成本审核4.1 甲方有权对乙方提交的成本报告进行审核。
4.2 甲方应在收到成本报告后30日内完成审核，并提出审核意见。
第五条成本调整5.1 甲方根据成本审核结果，可提出成本调整建议。
5.2 乙方应根据甲方的建议，合理调整成本结构。
第六条信息披露6.1 乙方应保证成本信息的公开透明，接受社会监督。
公交成本规制
公交成本规制一、概念公交成本规制就是指合理界定公交行业各项运营成本范围,科学建立公交单位运输成本标准,并以此测算财政补贴与科学定价调价得政策。
成本规制就是公交行业发展财政预算管理得基础;就是科学实施公交财政补贴、开展运价调节得关键环节;就是对企业经营者管理水平得考核依据;就是政府对公交事业扶持政策得重要凭证。
二、政策依据2006年12月建设部、国家发改委、财政部、劳动与社会保障部联合发布得《关于优先发展城市公共交通若干经济政策得意见》(建城【2006】288号)、2011年湖南省出台得《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理得意见》(湘政发〔2011〕47号)、2012年国务院出台得《国务院关于城市优先发展公共交通得指导意见》(国发〔2012〕64号)、2013年交通运输部出台得《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通得指导意见>得实施意见》(交运发〔2013〕368号)等文件均明确提出要完善公共财政补贴补偿制度。
建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度,合理界定公共财政补贴补偿范围。
对城市公共交通企业执行政府指令得低票价,承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车与完成政府指令性任务所增加得支出。
党得十八大强调,要加强与创新社会管理,改进政府提供公共服务方式。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量,加大政府购买服务力度。
城市公交虽作为自负盈亏得市场主体,但因其属于公益性服务行业,通过市场化运作难以消化得运营成本,政府必须给予补贴,才能保证公交服务得质量不受影响,使公交企业兼顾公益性与市场运作得积极性,这就需要对公交企业实行成本规制,定期给予补贴补偿。
三、计算方法每个会计年度结束后得次年,政府要求中介机构对公交企业上一年度得成本费用进行审计,取得上一年度公交企业成本费用审计数。
当公交企业规制后利润总额为亏损得,政府先将企业亏损数予以补足,再根据规制成本补足6%—8%成本利润率;当公交企业规制后利润总额为盈利得,直接根据规制成本补足6%—8%成本利润率。
XX投资区城市公交成本规制管理暂行规定
XXXX投资区城市公交成本规制管理暂行规定一、总则（一）为贯彻落实城市公交优先发展战略，促进我区公交行业的健康良性发展，进一步提升我区公交企业的管理和服务水平，制定本暂行规定。
（二）本规定所称的公交企业成本规制是指区管委会有关部门通过建立成本标准，合理界定公交行业成本范围，测算、审核和评价企业经营状况，并以此作为区管委会购买公共交通服务支出的依据。
二、成本规制原则（三）公交企业成本规制应遵循以下原则：1.真实完整，合理有效原则。
公交企业应按照财务会计制度规定进行会计核算，做好相关台账及账簿记录，确保提供的各项数据真实完整。
2.节能增效，促进管理原则。
通过规制公交企业收入和成本标准值，合理计算财政补贴，鼓励公交企业积极增收节支，不断提高经营管理效率，体现激励和约束效果。
3.可持续发展原则。
贯彻落实“公交优先”发展战略，改善财务状况，不断提升营运水平，促进公交企业可持续发展。
三、规制成本构成（四）公交企业规制成本即公交企业合理经营成本，等于依据经营成本控制指标标准值或参照本办法规定的其他办法核定的各项成本之和，具体由运营成本、期间费用、营业税金及附加、营业外支出等构成。
1.运营成本。
公交企业运行成本主要由人工费、能源费、保险费和事故损失费、折旧与摊销、维修费用、安全生产费用、运营费用等7个部分组成。
（1）人工费。
直接、间接从事公交运营业务的各类人员发生的各项费用，包括工资、社会保障费（含住房公积金）、年金、职工福利费、劳保费、职工教育经费和工会经费、驾驶员招聘及辞退费用、残疾人保障金等，其中工资包含所有工资、奖金、津贴等全部工资性收入。
人工费根据不同的业务环节或根据成本发生关系分别归类计算。
（2）燃料费。
用于公交运营的动力消耗（包括公交车用燃油、天然气及电能）的支出费用，与公交运营无关的能源消耗不得计入。
（3）保险费及事故损失费。
公交企业投保的保险费用及事故费用支出。
（4）折旧与摊销。
通过综合考虑合理的资产价值以及适当的折旧、摊销方法据实衡量。
贵港市公交车成本规制草案
贵港市公交车成本规制草案贵港市公交企业客运成本规制财政补贴⽅案(草案）为贯彻落实“公交优先”战略，加强政府对公交企业的成本规制，统⼀公共汽车营运企业会计核算，以⾏业公益性与运作市场化相结合的机制，建⽴严格、规范的企业成本费⽤审计、评价制度和考核体系，保持公交⾏业稳定和持续发展，根据《国务院办公厅转发建设部等部门关于优先发展城市公共交通意见的通知》（国办发【2005】46号）、《国家发展改⾰委关于印发定价成本监审⼀般技术规范（试⾏）的通知》（发改价格【2007】1219）和⾃治区⼈民政府《关于优先发展⼴西城市公共交通的意见》（桂政发【2010】79号）精神，结合我市公交⾏业实际情况，制定本⽅案。
⼀、成本规制⽤途与范围本⽅案所称成本规制是指合理界定公交⾏业正常经营性成本范围和建⽴单位成本标准，并以此测算财政补贴的⽅式。
规制成本作为公交财政补贴计算基数（以下简称补贴基数），不作为公交企业进⾏会计帐务处理和纳税申报的依据。
公交正常经营性成本费⽤项⽬纳⼊成本规制范围，包括：⼈员⼯资及五项经费、能源消耗费、修理费、固定资产折旧、轮胎消耗费、其它直接运营费⽤、管理费⽤、财务费⽤等与公交运营成本相关的成本费⽤。
对外承包线路及挂靠车辆不实施成本规制。
⼆、成本规制原则成本规制应当遵循以下原则：（⼀）合法性原则。
计⼊成本规制的各项费⽤应当符合有关法律、法规和国家统⼀的会计制度的规定。
不符合有关法律、法规和会计制度的规定的费⽤，不得计⼊成本规制的内容。
（⼆）相关性原则。
计⼊成本规制的费⽤，应当与城市公共交通服务⽣产经营过程直接相关或间接相关。
与城市公共交通服务⽣产经营过程⽆关的不得计⼊成本规制的内容。
（三）合理性原则。
计⼊成本规制的费⽤应当反映⽣产经营活动的正常需要，并按合理的⽅法和合理的标准核算；影响成本规制⽔平的主要技术、经济指标应当符合⾏业标准和公允⽔平。
（四）权责发⽣制原则。
凡属于当期的成本费⽤，不论款项是否⽀付，均应计⼊当期的规制成本。
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公交成本规制
一、概念
公交成本规制是指合理界定公交行业各项运营成本范围，科学建立公交单位运输成本标准，并以此测算财政补贴和科学定价调价的政策。
成本规制是公交行业发展财政预算管理的基础；是科学实施公交财政补贴、开展运价调节的关键环节；是对企业经营者管理水平的考核依据；是政府对公交事业扶持政策的重要凭证。
二、政策依据
2006年12月建设部、国家发改委、财政部、劳动和社会保障部联合发布的《关于优先发展城市公共交通若干经济政策的意见》（建城【2006】288号）、2011年湖南省出台的《湖南省人民政府关于进一步加强城市公共客运管理的意见》（湘政发〔2011〕47号）、2012年国务院出台的《国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见》（国发〔2012〕64号）、2013年交通运输部出台的《关于贯彻落实<国务院关于城市优先发展公共交通的指导意见>的实施意见》（交运发〔2013〕368号）等文件均明确提出要完善公共财政补贴补偿制度。
建立城市公共交通企业成本评估制度、城市公共交通补贴补偿制度，合理界定公共财政补贴补偿范围。
对
城市公共交通企业执行政府指令的低票价，承担老年人、残疾人、学生等优惠乘车和完成政府指令性任务所增加的支出。
党的十八大强调，要加强和创新社会管理，改进政府提供公共服务方式。
新一届国务院明确要求在公共服务领域更多利用社会力量，加大政府购买服务力度。
城市公交虽作为自负盈亏的市场主体，但因其属于公益性服务行业，通过市场化运作难以消化的运营成本，政府必须给予补贴，才能保证公交服务的质量不受影响，使公交企业兼顾公益性和市场运作的积极性，这就需要对公交企业实行成本规制，定期给予补贴补偿。
三、计算方法
每个会计年度结束后的次年，政府要求中介机构对公交企业上一年度的成本费用进行审计，取得上一年度公交企业成本费用审计数。
当公交企业规制后利润总额为亏损的，政府先将企业亏损数予以补足，再根据规制成本补足6%—8%成本利润率；当公交企业规制后利润总额为盈利的，直接根据规制成本补足6%—8%成本利润率。
四、作用
1、将政府财政补贴与企业成本控制有机结合起来，补贴确定基础更加科学，提高财政公交补贴资金的使用效率，实现财政扶持公交的政策目标。
2、规制遵循企业自身发展规律，规定企业的利润率不低于6%—8%，使得成本与营收“可观察、可测量、可评价”，申请财政补贴有据可依，有利于保持公交行业稳定和可持续发展，为公众提供更安全、便捷、舒适、经济、绿色的公交服务。
3、促进公交企业进行精细化财务核算，加强企业内部成本控制。
4、促使公众了解政府对于公交的财政补贴力度与行业管理情况，清楚公交企业的盈亏情况，有利于公众接受和支持政府公交票价、运行线路等方面的调整。
五、其他已实施的城市
目前，全国大部分城市公交企业处于亏损状态，而公交财政补贴包括国家财政补贴和地方财政补贴，补贴项目主要有公益性补贴、燃油补贴、残疾人补贴、老年人补贴、及其他购车补贴等，仅国家燃油补贴机制相对完善和固定，其他项目补贴多为企业和地方政府一事一议后协商确定，一般补贴不足且金额较少，企业发展缺乏后劲。
放眼国内外公交发展较好的地区，政府对城市公共交通均普遍实施了基于服务质量考核的成本规制管理和财政扶持政策。
国际上通常对城市公交企业的财政补偿都占营运成本的50%以上。
2006年，深圳首推公交成本规制以来，上海、重庆、苏州、常州、宜兴、乌鲁木齐、武汉、南昌、
温州、平湖、宿迁、赣州等城市都对城市公交企业实行成本规制，规范政府补贴行为，效果十分明显，公交服务质量得到大幅度提升，财政补贴资金获得了巨大的社会效益。
珠海、深圳等城市在实行成本规制后，还保证了企业的合理利润率在6%-8%。
株洲等地也已陆续着手进行公交成本规制的前期工作。
全国的公交行业改革在经历了“国有化-市场化-国有整合”过程，最终回归“公益为先,国有主导”的原点。