经济全球化背景下的国家经济安全

经济全球化背景下的国家经济安全

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自1943年美国专栏作家李普曼首次提出“国家安全”概念，长时间以来政治安全尤其是军事安全几乎成了国家安全的同义语。随着经济全球化步伐的加快，国家安全有了新的内涵，人们把以军事安全为核心、包括政治和外交的安全称为传统安全，把其他对主权国家及人类整体生存与发展所构成的威胁称为非传统安全。国家经济安全属于非传统安全，指的是一国经济整体免受各种因素尤其是外部因素冲击，或即便遭遇冲击也能保持经济利益不受重大损害的状态。20世纪80年代以来，随着国家间相互交往增加，彼此依赖加深，经济风险在国与国之间传递，经济安全问题日益凸显。

发展中国家经济安全问题日趋严峻

在经济全球化背景下，不同发展阶段的国家的经济安全问题有着显著差异。著名发展经济学家托达罗认为，发展中国家“在国际关系中处于受支配、依附和脆弱的地位”，这使得发展中国家比发达国家面临更多的安全困境，集中体现在：

市场竞争造成两极分化。国际市场竞争远较国内市场竞争为烈，发达国家的跨国公司富可敌国，不仅拥有雄厚的经济实力，而且在管理经验、技术工艺、市场营销等诸多方面，发展中国家的企业都难以望其项背。在一国国内，一般都制定了相应的反垄断等法律来规范市场秩序，但在国际市场上，由于缺乏强有力的超国家机构来规范市场，“丛林法则”居主导地位，竞争态势有利于跨国公司，其结果必然是强胜弱汰，加剧两极分化，使得国际范围内发达国家与最不发达国家的差距越来越大。

扩大开放威胁宏观经济稳定。市场开放使发展中国家更广、更深地进入国际经济体系，国内市场与国际市场的并轨加快。经济一体化程度加深，国际市场的风云变幻对国内市场的影响越来越大，影响国内经济稳定运行的外生变量越来越多，这将考验发展中国家的宏观经济调控能力。在“外生变量内在化”现象中，最值得关注的要数通货膨胀或通货紧缩的输入。在国内经济增长对国际贸易与国际投资的依赖度越来越高的情形下，国际原料燃料与中间产品价格的涨落、国际市场对发展中国家产品需求的起伏以及本币对主要货币汇率的升降，都会越来越明显地影响国内相关商品价格的波动，导致输入性通货膨胀或通货紧缩，

从而影响发展中国家的经济增长、社会就业与国际收支平衡。

容易受到发达国家的侵害。长期以来，少数发达国家与广大发展中国家形成了“中心”与“外围”的国际分工体系，由此决定了“美国霸权→发达国家主导→发展中的新兴市场承启→一般发展中国家与最不发达国家垫底”的“金字塔式”的国际政治经济格局。这一格局的典型特征就是利益上浮、风险下沉，发展中国家始终处于弱势而成为易被侵害的群体。在经济全球化背景下，发达国家凭借知识、技术、人才以及销售网络领域的垄断优势，在国际分工中占据并不断巩固“微笑曲线”价值链的高端，获取高额垄断利润，将高消耗、高污染、高风险产业向发展中国家转移，而发展中国家只能凭借人力、资源等比较优势，长期局限于劳动与资源密集的加工及原料与燃料的生产，获取的只是一般的平均利润。与此同时，为应对新兴市场的竞争，维持国家经济繁荣和国民生活富裕，发达国家不断强化垄断优势，更加关注知识产权，这虽有促进发展中国家保护知识产权、激发其自主创新能力的积极面，但滥用WTO相关规则，动辄制造贸易摩擦，甚至以经济制裁相威胁，不仅无助于问题的解决，反而加剧与发展中国家的对立。

容易遭受金融风险与金融危机的冲击。美国财政与贸易“双赤字”继续扩大，引发全球经济失衡，加剧国际金融市场动荡，美元等主要货币汇率、黄金与期货石油等重要金融商品价格大幅震荡，金融风险不断增加与积聚。面对全球经济失衡与国际金融市场动荡，国际社会至今远没有形成有效的应对机制。由于发展中国家普遍缺乏娴熟驾驭开放经济的经验与化解金融风险的能力，全球经济失衡与国际金融动荡对日趋开放的发展中国家的金融市场、汇率稳定、外币资产价值等构成严重威胁。另一方面，国际金融风险通过国际贸易、资本流动等途径向发展中国家国内市场传递，对金融等相关产业产生冲击。上世纪80年代以来，全球共发生大大小小的金融危机一百多次，其中绝大多数集中在发展中国家尤其是新兴市场，由此造成惨重的经济损失，引发社会乃至政局动荡。

发达国家维护经济安全不遗余力

尽管经济全球化的最大受益者是发达国家，但在经济全球化背景下有很多因素并不是发达国家所能够预料和掌控的，诸如产业空心化、就业岗位转移、国际资源激烈争夺、国际收支严重失衡、国际援助负担增加、国际货币失调与金融市场动荡等等，使得发达国家越来越疲于应对。由于发达国家尤其是美欧日等

经济强国有着雄厚的经济实力和强大竞争力，相对于广大发展中国家，经济强国有意愿也有能力更好地维护自身经济安全。

利用综合优势维护经济安全。就经济安全而言，发达国家与发展中国家无论在其内涵还是外延上都有较大差别，其中之一就是发达国家有众多重大的海外利益，如国际资源、国际投资与国际市场等，直接影响一些发达国家的经济安全。因此，如何保障海外利益是发达国家维护国家经济安全的一项重要战略任务。历史上，西方列强惯用三类手段保障海外经济利益。一是军事，即拥有强大的军事力量尤其是海军。当今美国一直强调它在军事领域的绝对优势，在全球各个战略要冲都建有军事基地，不允许任何国家挑战其军事霸权。二是技术，跨国公司在技术及管理上的独特优势可以增加行业准入壁垒，为海外投资提供比较自然的安全保障。这便是发达国家十分关注知识产权的关键所在。三是金融，作为国际金融中心的伦敦与纽约拥有世界上最兴旺发达的证券市场和银行业，世界众多国家都依赖这两大金融市场进行融资与投资。英美正是利用这一垄断优势对“利益攸关方”给予惩罚或奖励，使其重视英美的海外利益。

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