浙江省十三五节能减排综合工作方案.doc

浙江省“十三五”节能减排综合工作方案一、总体要求和目标（一）总体要求。

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地贯彻落实节约资源和保护环境的基本国策，按照“绿水青山就是金山银山”的发展路子，以提高能源利用效率和改善生态环境质量为目标，以推进供给侧结构性改革和实施创新驱动发展战略为动力，以优化能源消费结构、加强生态保护和建设为重点，以科技创新为支撑，以法规标准制度建设为保障，加快形成资源节约、环境友好的生产方式和消费模式，确保完成“十三五”节能减排约束性目标，为建设“两富”、“两美”浙江、实现高水平全面建成小康社会奋斗目标提供坚强保障。

（二）主要目标。

到2020年，全省万元国内生产总值能耗比2015年下降17%，能源消费总量年均增幅不高于2.3%，累计节能3200万吨以上，能源消费总量控制在2.2亿吨标准煤以内，煤炭消费总量低于2012年水平；主要耗能产品单位能耗继续保持全国领先水平，部分耗能产品单位能耗达到国际领先水平。

全省化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物排放总量分别比2015年下降19.2%、17.6%、17%、17%、20%，其中重点工程减排量分别为7.64万吨、0.85万吨、9.1万吨、10.3万吨、25.5万吨；全省水环境质量和环境空气质量明显改善，重点水污染物和大气污染物排放总量显著下降。

二、优化产业和能源结构（三）着力改造提升传统动能。

实施《中国制造2025浙江行动纲要》和“四换三名”工程，促进制造业高端化、智能化、绿色化、服务化。

改造提升传统产业，加快推动纺织、服装、皮革、化工、化纤、造纸、橡胶塑料制品、非金属制品、有色金属加工、农副食品加工等制造业转型升级，鼓励企业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，重点突破核心基础零部件、先进基础工艺、关键基础材料、产业技术基础等瓶颈，全方位提升产业发展水平。

推进产品全生命周期绿色管理，不断优化工业产品结构。

严禁以任何名义、任何方式核准或备案产能严重过剩行业的增加产能项目。

强化节能环保标准约束，严格行业规范、准入管理和节能审查，对电力、钢铁、建材、有色、化工、石油石化、船舶、煤炭、印染、造纸、制革、染料、焦化、电镀等行业中，环保、能耗、安全等不达标或生产、使用淘汰类产品的企业和产能，要依法依规有序退出。

（牵头单位：经信委、环保厅、能源局，参加单位：科技厅、财政厅、国资委、质监局、海洋渔业局等）（四）着力打造八大万亿级新兴产业。

组织实施万亿级产业发展规划，集中力量发展信息、环保、健康、旅游、时尚、金融、高端装备制造及文化创意等八大万亿级产业，聚焦产业主攻方向和重点领域，引导各类要素资源有效集聚，推动新领域、新技术、新产品、新业态、新模式蓬勃发展，形成一批具有全国意义的大产业基地。

支持技术装备和服务模式创新。

鼓励发展节能环保技术咨询、系统设计、设备制造、工程施工、运营管理、计量检测认证等专业化服务。

开展节能环保产业常规调查统计。

建成一批规模效益显著、专业特色鲜明、综合竞争力较强的节能环保产业示范基地，打造一批具有影响力的节能环保产业集群，培育一批具有国际竞争力的大型节能环保企业。

力争在“十三五”期间战略性新兴产业增加值年均增长10%以上；到2020年，高新技术产业增加值在规模以上工业中的比重达到41%；节能环保产业总产值达到10000亿元，成为支柱产业。

（牵头单位：经信委、发改委、环保厅，参加单位：科技厅、质监局、统计局、能源局等）（五）推动能源结构优化。

落实大型燃煤机组清洁排放，推进清洁煤电改造计划，积极推进地方燃煤热电行业综合改造，加快自备电厂整治提升，实施低硫、低灰分配煤工程，推广使用优质煤、洁净型煤，切实加强煤炭清洁高效利用。

加快推进水能、风能、太阳能、生物质能、海洋能、地热能等可再生能源规模化发展，重点推进分布式光伏发电发展和海上风电示范工程建设，进一步发展地面光伏电站和陆上风电项目，加强潮流能、洋流能等海洋能的研究开发。

全面实施天然气“县县通”工程，努力扩大天然气供应；安全有序发展核电，加快三门核电项目建设，继续深化海岛核电研究。

对超出规划部分可再生能源消费量，不纳入能耗总量和强度目标考核。

在工业与农业生产、港口码头等领域推进天然气、电能替代，减少散烧煤和燃油消费。

到2020年，全省非化石能源、清洁能源、可再生能源（含省外调入水电）和煤炭占一次能源消费比重分别达到20%、31.9%、12.5%和42.8%；发电、供热用煤占煤炭消费比重85%以上；非化石能源占能源消费总量比重达到18.8%；天然气消费比重达到10%左右；（牵头单位：发改委、能源局、经信委、环保厅，参加单位：建设厅、交通运输厅、水利厅、林业厅、质监局、统计局、机关事务局、海洋渔业局等）三、加强重点领域节能（六）继续深挖工业节能潜力。

加强高能耗行业能耗管控，在重点耗能行业全面推行能效对标，推进工业企业能源管控中心建设，加快推进节能技改和节能新技术新产品推广应用，促进传统高耗能行业能效持续提升。

力争到2020年，传统高耗能行业能耗总量不超过7800万吨标准煤，能耗占比同比2015年下降超过5个百分点，规模以上工业单位增加值能耗同比2015年下降20%；主要产品单位能耗达到或接近国际先进水平。

电力（热电）行业要加大低参数、小容量等低效火电机组的改造和淘汰力度，提高超超临界发电机组的比例，推广分布式热、电、冷联产示范。

石油加工行业要加快油品质量升级，改进炼油工艺与装备，提高对劣质原油的适应性，根据成品油市场的结构性变化，逐步降低柴汽比。

化工行业要大力推进绿色化工技术，推进流程工业系统节能改造，推广能源梯级利用、螺杆膨胀动力驱动、溴化锂制冷等技术。

冶金行业重点利用中低品位余压余热，轧制工序全面实现连铸连轧、热装热送，应用富氧与纯氧燃烧技术等，淘汰有色金属加工生产线中的低效炉窑等耗能设备。

水泥行业要全面采用窑炉节能技术、粉碎制备技术、智能控制技术；玻璃行业要推广应用浮法玻璃窑炉辅助融化、全氧（富氧）燃烧等技术。

造纸行业要重点发展高附加值特种用纸，鼓励推广新型废纸净化碎解设备、高效低耗打浆设备、真空设备，改造提升纸机压榨、纸机通风干燥设备的效率。

纺织印染行业要推广应用高效、退煮漂染短流程、染罐智能控制等纺织印染先进技术与装备，大力推进中水回用。

化纤行业要大力发展功能性、差别化、高技术高性能纤维，提升产品结构。

推进新一代信息技术与制造技术融合发展，提升工业生产效率和能耗效率。

积极推进绿色制造，围绕绿色产品、绿色工厂、绿色园区、绿色供应链，制定相关评价标准，开展试点示范，创建一批绿色产品、绿色工厂和绿色园区，打造绿色供应链体系。

推动可再生能源在工业园区的应用，将可再生能源占比指标纳入工业园区考核体系。

（牵头单位：经信委，参加单位：发改委、能源局、科技厅、环保厅、质监局等）（七）全力推进建筑节能。

继续推广使用新型墙体材料和再生建材，全面提升新建建筑能效，新建民用建筑按照一星级及以上绿色建筑标准进行建设，实现绿色建筑全覆盖。

结合既有居住建筑维护和城市街道整治、“平改坡”等旧区改善工程，有序推进既有居住建筑节能改造，力争到2020年，累计完成既有公共建筑节能改造1000万平方米，既有居住建筑节能改造1800万平方米。

完善可再生能源应用技术标准，积极稳妥推广地源热泵供热制冷技术，实施一批太阳能光电、地源热泵示范工程，力争年新增可再生能源建筑应用面积2000万平方米以上；到2020年，累计建成太阳能光热建筑应用总集热器面积2000万平方米。

（牵头单位：建设厅、经信委，参加单位：林业厅、机关事务局、能源局、质监局等）（八）积极推进交通运输节能。

完善绿色综合交通运输体系，深入推进大港口、大路网、大航空、大水运与大物流建设，完善铁路网，推进城市轨道交通建设，实施内河航运复兴计划，加快综合运输枢纽建设，促进货运无缝衔接和客运零换乘，形成高效绿色的综合交通运输网络。

优化运力结构，加快淘汰老旧车船，全部淘汰黄标车辆，提升运输装备能效，力争到2020年，全省重型货车比例达到35%，内河船舶平均吨位达到400吨；节能环保型营运客车、营运货车、公共汽车、巡游出租汽车占比分别达到15%、2%、45%、68%。

推进电力动态无功补偿以及谐波负荷治理、ETC、靠港船舶使用岸电、油码头油气回收等节能技改。

推动LED照明、风光互补照明技术以及太阳能、风能等可再生能源在公路、航道、桥梁、隧道及沿线设施中应用，推行隧道“绿色照明工程”，到2020年公路隧道平均每公里照明能耗下降30%。

发展集约高效运输组织方式，推动多式联运、甩挂运输等先进运输组织方式广泛应用，优先发展公交交通，力争到2020年，特大城市公共交通分担率达到45%以上、大城市达到35%以上、中小城市达到25%以上。

（牵头单位：交通运输厅、经信委，参加单位：发改委、能源局、科技厅、环保厅、机关事务局等）（九）推动商贸流通领域节能。

推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等企业建设能源管理体系，建立绿色节能低碳运营管理流程和机制，加快淘汰落后用能设备，推动照明、制冷和供热系统节能改造。

贯彻绿色商场标准，开展绿色商场示范，鼓励商贸流通企业设置绿色产品专柜，推动大型商贸企业实施绿色供应链管理。

完善绿色饭店标准体系，推进绿色饭店建设。

加快绿色仓储建设，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，鼓励建设绿色物流园区。

（牵头单位：商务厅、经信委，参加单位：发改委、建设厅、质监局、旅游局等）（十）推进农业农村节能。

加快淘汰老旧农业机械，推广农用节能机械、设备和渔船，发展节能农业大棚。

推进节能及绿色农房建设，结合农村危房改造稳步推进农房节能及绿色化改造，在农村自建房大力推广使用新型墙体材料，推动城镇燃气管网向农村延伸和省柴节煤灶更新换代，因地制宜采用生物质能、太阳能、空气热能、浅层地热能等解决农房采暖、炊事、生活热水等用能需求，提升农村能源利用的清洁化水平。

鼓励使用生物质可再生能源，推广液化石油气等商品能源。

（牵头单位：农业厅、经信委，参加单位：发改委、能源局、科技厅、建设厅、林业厅等）（十一）加强公共机构节能。

贯彻落实《浙江省实施<公共机构节能条例>办法》，加强公共机构日常办公节能管理，强化公共机构用能在线监测，建立完善公共机构能耗统计信息平台，2020年公共机构单位建筑面积能耗和人均能耗分别比2015年降低10%和11%。

公共机构率先执行绿色建筑标准，新建建筑全部达到绿色建筑标准。

推进公共机构以合同能源管理方式实施节能改造，积极推进政府购买合同能源管理服务，探索用能托管模式。