社区主导式居家养老服务合同主体义务的探讨
居家养老服务体系供给主体角色定位探讨_常海霞
收稿日期：２０１３ ０８ １６ 基金项目：河北省社科联民生调研课题（２０１３０１４３６） 作者简介：常海霞（１９７３－），女，河北张家口人，河北北方学院法政学院讲师，法学硕士，主要研究方向为社会发展、大学生思想政治教育。
居家养老服务体系供给主体角色定位探讨常海霞１，魏 莼２，王 强１（１．河北北方学院法政学院，河北张家口０７５０００；２．张家口市委党校，河北张家口０７５０００） 摘要：在全国老龄化速度不断加快的背景下，居家养老既符合中国国情，也为大多数中国老人接受和选择，是中国政府目前大力倡导的养老方式。
居家养老服务体系供给主体主要包括政府、社区、社会组织和家庭，政府在居家养老服务体系中处于主导地位，社区是居家养老服务体系的中心，居家养老服务主要的提供者是社会组织，居家养老服务基本的提供者是家庭。
各主体之间的分工和合作能够更好地实现社会养老资源的汲取和整合，促进中国养老服务事业的发展。
关键词：居家养老；供给主体；角色定位中图分类号：Ｃ ９１３ 文献标识码：Ａ 文章编号：２０９５－４６２Ｘ（２０１３）０６－００７４－０４网络出版地址：ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｎｋｉ．ｎｅｔ／ｋｃｍｓ／ｄｅｔａｉｌ／１３．１４１５．Ｃ．２０１３１１２６．０９１３．０２３．ｈｔｍｌ网络出版时间：２０１３－１１－２６ ０９：１３ １９９９年，中国开始步入老龄化国家行列，２０１３年全国６０岁以上老年人口数量达到２．０２亿，老龄化程度１４．８％，预计２０３０年全国６０岁以上老年人口将超过人口总数的２０％。
未来几十年在全国老年人口将维持一个相当大的比重，如何养老已经成为困扰经济社会发展的的重大问题。
居家养老是中国政府目前大力倡导的养老方式，它不仅契合世界养老发展的潮流，更是中国社会经济发展的必然选择。
居家养老服务体系的建立是居家养老政策的落脚点。
居家养老供给服务主体主要包括政府、社区、社会组织和家庭。
在整合视阈下，政府、社区、家庭、社会组织等需要各自明确职责、做好角色定位，进行资源汲取和整合，共同建立居家养老的高效、协作、可持续发展的服务体系。
社区居家养老服务中存在的问题及对策探析
社区居家养老服务中存在的问题及对策探析目录摘要 (2)关键词 (2)一、社区居家养老是适合中国城市老年人的养老模式 (2)(一)社区居家养老的概念 (2)(二)中国社区居家养老现状 (2)二、社区居家养老服务中存在的问题 (3)(一)服务单一，服务设施缺乏，满足不了需求 (3)(二)服务机制不健全，部门间缺乏统筹 (3)(三)服务所需资金来源不足，资金使用缺乏信任 (4)(四)服务队伍的规模小、素质低 (4)三、开展和加强社区居家养老服务的对策与建议 (4)(一)充分认识社区居家养老服务工作的重要性和迫切性 (4)(二)扩大社区居家养老服务，完善基础设施建设，提高服务保障功能.. 5(三)完善社区居家养老服务组织机构体系，加强制度建设及评估机制.. 5(四)广泛开拓社区居家养老服务资金来源，加强监督机制 (5)(五)扩大社区居家养老服务队伍的规模和提高服务人员的素质 (6)参考文献 (6)摘要：中国不仅是世界上第一人口大国，同时也是老年人口数最多的国家，以家庭为主的传统养老模式已无法满足老年人的生活需求，而实行社区居家养老与中国的传统和国情国力比较符合，社区居家养老正成为我国城市养老模式的最佳选择。
目前，全国各主要城市已经在多年的实践基础上初步建立起社区居家养老服务体系，但是在社区居家养老服务内容、设施、运行机制、资金、人员等方面还存在一系列问题，需要做出进一步的改进和完善。
关键词：老龄化；社区；居家养老服务中国己经于1999年进入老龄化国家的行列，“十一五”期间，中国60岁及以上老年人口持续增长，到2010年将达到1.74亿，约占总人口的12.78%，其中，80岁以上高龄老年人将达到2132万，占老年口总数的12.25%，[1]目前我国已经成为世界上老年人最多的国家。
老龄化带来的养老服务问题日益突出，但是随着经济的发展和家庭结构的变迁，传统家庭养老面临一定困境，而我国机构养老设施又严重不足，远满足不了老年人的需求，所以采取什么样的养老模式，已成为解决我国老龄化问题的当务之急。
居家养老服务合同的法律规制
居家养老服务合同的法律规制居家养老服务合同是指在居家环境下为失能、半失能和老年人提供的专业护理和服务的合同。
随着我国老龄化进程的加速，居家养老服务需求日益增加，居家养老服务合同也成为社会关注的焦点。
为了规范居家养老服务合同的订立和履行，保障服务对象的合法权益，我国有关部门出台了一系列法律规定，下面就居家养老服务合同的法律规制进行探讨。
一、《合同法》的规定根据《中华人民共和国合同法》，居家养老服务合同是指养老服务提供者和服务对象之间关于提供居家养老服务的协议。
合同法对养老服务合同的订立、内容、变更、履行等方面进行了详细的规定。
养老服务提供者和服务对象应当依法订立合同，合同内容应当合法合规，养老服务提供者应当按照合同约定提供服务，服务对象应当按照合同约定支付费用。
合同法的规定为居家养老服务合同的订立和履行提供了明确的法律依据，保障了各方的合法权益。
二、《服务质量法》的规定《服务质量法》是我国专门针对服务行业制定的法律法规，对养老服务机构的服务质量和服务内容进行了明确规定。
根据《服务质量法》，养老服务机构应当为服务对象提供符合规定的服务内容，确保服务质量和服务水平符合相关标准。
养老服务机构应当依法对服务对象进行评估，及时调整服务内容，保障服务对象的合法权益。
《服务质量法》的规定为居家养老服务合同的履行提供了具体的服务标准和质量保障措施，保障了服务对象的权益。
三、《老年人权益保障法》的规定《老年人权益保障法》是我国专门为老年人制定的法律法规，对老年人的权益保障和服务需求进行了明确规定。
根据《老年人权益保障法》，养老服务机构应当为老年人提供符合其生活、教育、医疗等需求的服务，确保老年人的权益得到有效保障。
养老服务机构应当建立健全老年人权益保障机制，及时处理老年人的投诉和申诉，保障老年人的合法权益得到有效维护。
《老年人权益保障法》的规定为居家养老服务合同的订立和履行提供了明确的法律依据，保障了老年人的合法权益。
居家养老服务合同的法律规制
居家养老服务合同的法律规制
居家养老服务合同是指居家养老服务提供者与需要居家养老服务的老年人或其法定代
理人订立的合同，旨在规范双方权益和责任，保障老年人的合法权益。
目前，我国对居家
养老服务合同的法律规制主要包括《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国民法典》、《中华人民共和国老年人权益保障法》等相关法律法规。
根据《中华人民共和国合同法》第二百三十六条的规定，居家养老服务合同属于劳务
合同的一种，对于居家养老服务合同的订立，必须符合劳动合同的相关规定。
根据合同法
第二百九十四条，劳动合同必须以笔面形式订立，明确约定劳动合同的内容、劳动报酬、
工作时间、休假等主要条款。
在居家养老服务合同的订立过程中，应当书面形式，明确约
定双方的权利和义务。
根据《中华人民共和国民法典》的相关规定，居家养老服务合同应当符合公序良俗的
要求，不得侵犯老年人的合法权益。
按照民法典第七百八十八条的规定，居家养老服务提
供者应当按照约定提供合理的居家养老服务，维护老年人的合法权益和人身安全。
如果居
家养老服务提供者违反约定，给老年人造成损失的，应当承担侵权责任，赔偿相应的损失。
根据民法典第七百九十六条的规定，老年人在居家养老服务过程中享有人身权益和财产权
益的保护，任何组织和个人不得侵犯老年人的人身尊严和财产权益。
根据相关法律法规的规定，居家养老服务提供者应当建立健全投诉、纠纷解决机制，
及时处理老年人的投诉和纠纷，维护老年人的合法权益。
居家养老服务提供者还应当为老
年人购买相应的商业责任保险，以确保老年人在居家养老服务过程中的合法权益受到有效
的保护。
社区居家养老服务存在问题及对策建议
社区居家养老服务存在问题及对策建议居家养老是一项贴民心、暖人心的夕阳工程，是养老服务工作的重要内容。
随着人口老龄化加剧和大量“四二二”（一对小夫妻养四个老人和两个小孩）家庭模式的出现，传统养老方式已不能完全适应现代老年人对养老服务的需求，未来社区将承担老年人管理和居家养老服务的重任。
但就目前社区养老服务现状而言，还存在一些问题亟需引起重视并加以解决。
一、存在问题一是基础设施配套薄弱。
由于缺乏后续管理运行经费支撑，城乡老年人日间照料中心运营不够规范，缺乏有效运行机制和监管措施，提供居家养老服务的组织和企业不足，服务范围狭窄，服务质量普遍不高，不能满足老年人多样化养老服务需求。
老年人群中普遍存在对提高视力、助行类、听力辅助、居室无障碍设施等各种辅助设备需求，但居家养老服务中提供的改善视力和助行类设施比较少。
居家养老服务目前未纳入社区功能统一规划，多数社区特别是老旧小区养老服务用房普遍不足，且设施简陋、场地分散狭小，严重制约了发展。
二是养老服务方式单一。
受传统观念制约，大多数老年人倾向于居家养老，多数生活在社区的老年人都没有固定的收入，生活来源主要靠子女接济，而子女本身生活压力大，给老年人的生活费相对较少，对一些有偿服务难以接受。
目前居家养老服务形式主要是由政府购买服务人员上门为农村分散供养特困人员开展“四个一”照料服务，服务形式和内容单一，居家养老服务平台作用发挥不够充分。
三是队伍建设仍需加强。
养老服务从业人员力量薄弱，高素质、高技能护理员储备不足，取得养老服务护理员专业资质和执业资格人员较少，养老服务的延伸、服务质量提升缺乏后劲。
养老护理员配备专业化程度不高，缺乏医疗保健、康复护理、精神慰藉等相应的专业知识和技能，虽然经常开展养老护理员技能培训，但部分参训对象由于家庭因素和工资待遇偏低等原因，真正愿意从事养老服务工作的人员偏少。
四是医养结合不够深入。
老龄人口逐年增加，且相当比例老人患有慢性疾病。
但因社区医院配套的医疗保健设备不足，加之一些医疗健康服务人员对老年人的问诊不够深入，从而导致社区居家养老的医养结合仅留于表面，医养结合不够深入。
社会工作介入城市社区居家养老服务探讨
社会工作介入城市社区居家养老服务探讨1. 引言1.1 背景介绍城市社区居家养老服务是指为老年人提供居家护理、心理支持、文化娱乐等各方面的服务，帮助他们在家中安享晚年。
随着城市社区老年人口规模的不断增加和家庭结构的变化，现有的居家养老服务模式往往难以满足老年人多样化的需求。
加强社会工作在城市社区居家养老服务中的介入，实现资源优化配置，提升服务质量，已成为当前亟需探讨的议题。
1.2 问题意义在我国老龄化社会的背景下，城市社区居家养老服务已成为一项迫切的社会问题。
随着人口老龄化程度的加深，老年人口增长速度显著加快，社会要面临着如何提供老年人更好的居家养老服务的挑战。
问题的意义在于，居家养老服务涉及到老年人的健康、生活质量和社会融合等方面，直接关系到老年人的福祉和社会稳定。
如何有效地介入城市社区居家养老服务，提高服务的质量和覆盖面，是当前社会工作面临的重要课题。
城市社区居家养老服务还存在着服务不足、服务质量参差不齐、服务对象需求多样化等问题，需要社会工作的介入和支持。
探讨社会工作在城市社区居家养老服务中的作用和发挥，对于提升社会工作的实践水平和服务质量具有重要意义。
2. 正文2.1 社会工作角色与功能社会工作角色与功能是指社会工作在城市社区居家养老服务中所扮演的角色和发挥的功能。
社会工作者在居家养老服务中扮演着重要的角色，其功能主要包括以下几个方面：1. 社会支持者：社会工作者作为社会支持者，通过提供情感支持、信息支持和实质支持等多方面支持，帮助老年人解决生活中的各种困难和问题。
他们可以与老年人建立亲近的关系，倾听老年人的需求和感受，提供及时的帮助和支持。
2. 协调者：社会工作者在城市社区居家养老服务中扮演着协调者的角色，他们能够整合社会资源，协调各方力量，帮助老年人解决生活中的各种问题，并促进老年人的生活质量和幸福感。
3. 桥梁和连接者：社会工作者可以作为城市社区居家养老服务的桥梁和连接者，将社会资源与老年人需求有机结合起来，搭建起老年人和社会资源之间的桥梁，帮助老年人获得更多的支持和帮助。
居家养老服务中心社会化运营合作协议书
居家养老服务中心社会化运营合作协议书甲方：（以下简称甲方）地址：联系电话：____________________乙方：（以下简称乙方）地址：联系电话：____________________鉴于甲方拥有居家养老服务中心的资源和设施，乙方具备专业的养老服务运营经验和能力，双方本着平等互利、合作共赢的原则，经友好协商，就甲方委托乙方进行居家养老服务中心的社会化运营事宜达成如下协议：一、合作内容1. 甲方将居家养老服务中心的运营权委托给乙方，乙方负责提供全面的养老服务管理和运营。
2. 乙方按照甲方的要求和标准，制定并实施养老服务计划，包括但不限于生活照料、医疗护理、文化娱乐、心理疏导等服务。
3. 乙方负责招聘、培训和管理服务人员，确保服务质量和安全。
4. 甲方提供必要的场地、设施和设备，乙方负责维护和保养。
二、合作期限本协议有效期为____年，自双方签字（或盖章）之日起生效。
协议期满后，双方可根据合作情况和需要，协商续签协议。
三、权利和义务（一）甲方的权利和义务1. 有权监督乙方的运营管理情况，提出意见和建议。
2. 协助乙方解决在运营过程中遇到的问题和困难。
3. 按照协议约定向乙方支付运营管理费用。
4. 提供居家养老服务中心的相关信息和资料，协助乙方开展工作。
5. 维护乙方的合法权益，不得干涉乙方的正常经营活动。
（二）乙方的权利和义务1. 有权自主经营、管理居家养老服务中心，制定运营计划和服务方案。
2. 按照协议约定收取运营管理费用。
3. 负责居家养老服务中心的日常运营管理，确保服务质量和安全。
4. 招聘、培训和管理服务人员，建立健全的管理制度和服务规范。
5. 定期向甲方报告运营情况，接受甲方的监督和检查。
6. 保守甲方的商业秘密和机构信息，不得泄露给第三方。
四、费用及支付方式1. 运营管理费用的金额和支付方式由双方另行协商确定，并在协议中明确约定。
2. 乙方应按照协议约定的时间和方式收取运营管理费用，并开具合法有效的发票。
居家养老服务的问题及对策
居家养老服务的问题及对策1. 引言1.1 居家养老服务的重要性居家养老服务是一项十分重要的社会事业，随着我国老龄化进程加快，居家养老服务的需求也日益增长。
在当前社会中，越来越多的老年人选择在家中进行养老，而不是选择去养老院。
居家养老服务不仅可以帮助老年人在熟悉的环境中度过晚年，还可以减少家庭负担，提高老年人的幸福感和生活质量。
居家养老服务不仅仅是简单的照料服务，更包括了精神需求和社交需求的满足。
通过提供定制化的服务，老年人可以在家中得到全方位的关怀和帮助，从而减少他们的孤独感和安全隐患。
居家养老服务也可以减轻子女的负担，让他们更加放心地工作和生活。
加强居家养老服务的建设和完善，不仅可以满足老年人的需求，提高他们的生活质量，也可以促进社会的和谐发展和家庭的和谐关系。
居家养老服务的重要性不言而喻，需要社会各界的共同努力来推动这项工作的发展，为我国老年人提供更加优质的养老服务和更加美好的生活。
2. 正文2.1 现代社会面临的居家养老服务问题1. 人口老龄化加剧：随着我国人口老龄化程度的不断加深，老年人口数量的快速增加，居家养老服务需求不断增加，但相关服务资源却存在不足的问题。
2. 居家养老服务专业化水平不高：目前我国居家养老服务从业人员的专业水平和服务质量亟待提升，很多服务人员缺乏专业培训和技能，无法满足老年人多样化的养老需求。
3. 居家养老服务缺乏标准化管理：目前我国居家养老服务市场管理混乱，服务质量参差不齐，缺乏统一规范和监督，老年人和家属在选择服务时存在难度。
4. 资金支持不足：居家养老服务需要大量的人力物力财力支持，但目前政府资金投入不足，社会力量参与程度不高，导致服务范围受限，质量无法保障。
以上是现代社会面临的居家养老服务问题，解决这些问题需要政府、社会机构和个人共同努力，建立健全的居家养老服务体系，提高服务质量，满足老年人日益增长的养老需求。
2.2 居家养老服务存在的挑战1. 人力资源短缺：随着我国老龄化程度加剧，居家养老服务的需求不断增加，但是专业的护理人员和服务员却相对匮乏。
社会工作介入空巢老人居家养老服务的研究——以长沙市X社区为例
摘 要伴随着我国人口老龄化问题的加剧以及城市化进程的不断加快，我国家庭结构逐渐核心化，家庭规模逐渐变小，空巢家庭比例将会上升，随之而来的是，我国空巢老人的数量一直在增加，而他们首当其冲面临的就是居家养老问题。
从一方面来说，随着年龄的不断增大，空巢老人们对于居家照顾的需求也在不断增加，这不仅表现在服务的空巢老年人群数量的增加，还表现在其照料需求的面不断在扩大。
现阶段，随着社会经济的不断发展，空巢老人们的需求不再仅仅局限于物质生活层面的普通照料，而是扩展到休闲娱乐、精神慰藉等非物质层面的需求；空巢老人作为一种独立群体，具有一定的特殊性，他们长时间缺乏子女们的陪伴，对于休闲娱乐、社会交往、精神慰藉等方面的需求更为强烈。
从另一方面来说，社会给予空巢老人们的养老服务存在着诸多不足。
作为老年人群中的弱势群体，目前空巢老人群体面临着居家养老较为薄弱、社会支持供给不足的困境。
因此，如何增进对空巢老人的居家养老服务、拓宽对其社会支持网络，让他们欢快地度过晚年，俨然成为社会所关注的问题。
本文主要依据笔者的实习经历，以长沙市X为例，通过开展小组工作和个案工作，为社区内的空巢老人开展居家养老服务方面的研究。
本篇论文的研究，笔者将其分为五个章节进行阐述：本文的第一章绪论部分，主要介绍了本研究的选题背景、研究目的和意义、文献综述以及研究思路与方法；第二章对相关概念进行了界定，并对相关的理论基础进行了解释，为行文后的的研究设计奠定了理论基础；第三章深入分析了X社区空巢老人基本情况、居家养老服务现状，并对社会工作介入进行了必要性分析；第四章则是在针对第三章的必要性分析上，从社会工作的视角，通过开展小组工作和个案工作介入到具体服务中，并详述实务的具体过程，以及对介入成效进行评估的全过程；第五章是对前文实务开展的研究总结，并从社会工作的角度，提出了相应的对策建议。
进一步呼吁社会关注空巢老人群体，以链接各方资源力量的方式，为他们解决困难，让空巢老人们安度晚年。
《2024年城市社区居家养老服务质量研究》范文
《城市社区居家养老服务质量研究》篇一一、引言随着社会老龄化程度的不断加深，城市社区居家养老服务的需求逐渐成为社会关注的焦点。
由于经济和文化的进步，老年人更倾向于在家中养老而非进入养老院或疗养机构。
这导致了对于居家养老服务的需求快速增加，且服务质量的重要性越发突出。
本篇研究报告主要关注城市社区的居家养老服务质量问题，对现存问题进行深度解析并提出相应改善策略。
二、背景介绍近年来，随着城市经济的发展，社会人口结构发生重大变化，老年人口数量逐年增长。
许多老年人在生活中遇到多种问题，包括但不限于日常生活自理、健康照料以及心理需求等。
在这种情况下，社区居家养老服务逐渐成为了社会服务体系中的一项重要服务。
三、研究方法本研究采用了定性与定量相结合的研究方法，主要采取文献研究、实地调查和问卷调查等方式进行。
首先，我们通过文献研究对当前国内外居家养老服务的研究成果进行了梳理；其次，我们进行了实地调查，观察了社区养老服务的运作情况；最后，我们设计并实施了问卷调查，收集了老年人和社区工作人员的反馈信息。
四、研究结果1. 服务覆盖面：目前大部分城市社区已经建立了居家养老服务体系，但服务覆盖面仍存在不足，部分老年人无法享受到服务。
2. 服务质量：虽然大部分社区提供了基本的生活照料和健康管理服务，但服务质量参差不齐，部分服务存在服务态度差、技能不足等问题。
3. 服务内容：虽然有越来越多的服务项目被引入到居家养老服务中，但仍然存在服务项目单一、缺乏个性化服务的问题。
4. 社区支持：社区对居家养老服务的支持力度不够，缺乏有效的沟通机制和反馈机制。
五、问题分析1. 政策支持不足：政府在政策上对居家养老服务的支持不够，导致社区无法获取足够的资源来提高服务质量。
2. 服务人员素质问题：服务人员的素质和服务技能参差不齐，影响了服务的质量。
3. 资金问题：由于资金来源单一，缺乏有效的资金投入机制，导致服务项目的开展和改进受阻。
六、对策建议1. 加强政策支持：政府应加大政策支持力度，包括财政支持和政策引导等，为社区居家养老服务提供更多资源。
社会工作介入社区居家养老服务的研究综述
社会工作介入社区居家养老服务的研究综述摘要：随着社会经济的发展和计划生育政策的实施，使得我国人口老龄化趋势进一步加剧。
据最新的人口普查的数据显示，2019年末，我国60周岁及以上人口达到25388万人，占总人口的18.1％，其中65周岁及以上人口17603万人，占总人口的12.6％。
这表明我国已经步入人口老龄化国家的行列，老年人口的迅速增长带来了巨大的养老的压力。
为有效解决人口老龄化带来的养老问题，国家大力倡导社区居家养老模式。
然而，目前我国的社区居家养老模式尚处在起步阶段，存在较多问题，还不能为老年人群体提供比较完善的服务。
因此，如何发展和完善我国的居家养老模式，是目前需要解决的重要问题。
关键词：人口老龄化；社区居家养老；社会工作介入引言我国城市社区居家养老是指以家庭为核心，依靠社区为居住在社区的老年人提供专业服务，主要人员包括家庭成员或社会工作者，解决他们日常生活的困难。
这是一项以个人、家庭、社区和国家为基础的社会保护服务制度，它以家庭护理的形式为主，由国家从制度上提供保障，社区从日常生活上提供支持。
让社会工作介入城市社区居家养老当中有利于补充家庭养老不足、促进社区建设、缓解社区压力，而且专业人员可以提供更加专业的服务。
1社区居家养老服务的定义社区居家养老服务是老年人住在自己家中或长期生活的社区里，在继续得到家人照顾的同时，由社区的养老机构或相关组织提供服务的一种养老方式。
它是介于家庭养老和机构养老之间，利用社区资源开展养老照顾，由正规服务机构、社区志愿者及社会支持网络共同支撑，为有需要的老人提供帮助和支援，使他们能在熟悉的环境中维持自己的生活。
社区作为老年人平时生活和日常活动的场所，与老年群体息息相关。
社区居家养老可使老年人在家中就能得到照料，它以社区为依托，结合家庭、社区、社会等多方资源，为老年人提供生活照料、康复护理、精神慰藉等基本服务。
这种方式有效减轻了子女的负担，弥补了机构养老的不足，丰富了老年群体的晚年生活。
居家养老机构签定的劳动合同3篇
居家养老机构签定的劳动合同3篇篇1居家养老机构签订的劳动合同是一种保障劳动者权益、规范劳动关系的重要文书。
在老龄化社会背景下，居家养老机构的兴起为需要照护的老年人提供了更多选择，也为劳动者提供了就业机会。
因此，签订劳动合同不仅有利于保障劳动者的合法权益，还有利于规范居家养老机构的经营管理。
一、合同主体居家养老机构签订的劳动合同一般由劳动者和居家养老机构作为合同的主体。
劳动者主要指提供养老服务的护理员、家政服务员等，居家养老机构指提供养老服务的企事业单位或个人。
二、合同内容1. 合同期限：劳动合同的期限一般为一年，但也可以根据劳动者和居家养老机构的需求进行灵活调整。
合同期限届满后，双方可以根据需要续签。
2. 工作内容：劳动合同应明确劳动者的工作内容和职责，包括但不限于照顾老年人的起居饮食、卫生护理、心理支持等。
3. 工作时间：劳动合同应规定劳动者的工作时间、休息时间和加班安排，确保劳动者的合法权益。
4. 工资待遇：劳动合同应明确劳动者的工资标准、发放时间和支付方式，保障劳动者的劳动报酬。
5. 劳动保护：劳动合同应规定居家养老机构对劳动者的劳动保护措施，包括但不限于提供必要的劳动保护用具、定期体检等。
6. 违约责任：劳动合同应明确双方的违约责任和处理方式，保障合同的执行。
7. 其他条款：劳动合同还可以包括其他双方需要约定的具体内容，如福利待遇、年度评定等。
三、签订流程1. 协商签订：劳动者和居家养老机构在平等自愿的基础上协商签订劳动合同，确保双方权益平衡。
2. 确认书面：劳动合同应以书面形式制定，在双方确认无误后签字盖章。
3. 存档备案：劳动合同一式两份，劳动者和居家养老机构各保存一份，备案存档备查。
四、履行职责1. 居家养老机构应按劳动合同规定履行工作职责，确保提供符合标准的养老服务。
2. 劳动者应按劳动合同规定履行工作职责，提供优质的养老服务。
3. 双方应及时沟通，解决工作中遇到的问题，确保养老服务的顺利进行。
社区居家养老服务标准体系文献综述及启示
社区居家养老服务标准体系文献综述及启示一、本文概述随着中国社会老龄化趋势的加剧，社区居家养老服务在满足老年人多元化、个性化需求方面发挥着越来越重要的作用。
本文旨在通过对社区居家养老服务标准体系的相关文献进行综述，探讨当前国内外在该领域的研究进展和实践成果，以期为我国社区居家养老服务的发展提供有益的启示和参考。
本文首先对社区居家养老服务标准体系的内涵进行界定，明确其包括服务内容、服务质量、服务人员、服务设施等多个方面。
接着，通过梳理国内外相关文献，分析社区居家养老服务标准体系建设的理论依据和实践经验。
在此基础上，总结当前社区居家养老服务标准体系存在的问题和挑战，如服务内容不够丰富、服务质量参差不齐、服务人员素质不高等。
结合国内外成功案例和先进经验，提出完善社区居家养老服务标准体系的对策建议，包括加强顶层设计、优化服务流程、提升服务质量、加强人员培训等。
本文的研究对于推动社区居家养老服务标准化、规范化、专业化发展具有重要意义，旨在为相关政策制定和实践操作提供科学依据和决策支持。
二、文献综述随着人口老龄化趋势的不断加剧，社区居家养老服务逐渐成为国内外研究的热点。
针对这一领域，学者们从不同角度进行了深入探索，形成了丰富的文献资料。
本文将从社区居家养老服务的定义、服务模式、服务质量评价及影响因素等方面，对已有文献进行综述，以期为构建完善的社区居家养老服务标准体系提供启示。
在社区居家养老服务的定义方面，学者们普遍认为这是一种以社区为基础，为老年人提供生活照料、医疗护理、精神慰藉等多元化服务的养老方式。
这种方式既能够满足老年人在熟悉的环境中生活的愿望，又能够减轻家庭和社会的养老负担。
关于服务模式，现有文献提出了多种不同的居家养老服务模式。
如以政府为主导的“政府购买服务”模式，以社区为平台的“互助养老”模式，以及以社会力量为主体的“市场化运作”模式等。
这些模式各具特色，适应不同地区的实际情况和老年人的多样化需求。
浅析城市社区居家养老的问题及对策
浅析城市社区居家养老的问题及对策浅析城市社区居家养老的问题及对策近些年，随着老龄化社会的加剧，长春市政府也开始引进并发展了社区居家养老这一全新的养老模式。
所谓社区居家养老就是以家庭为核心、社区为依托、专业化服务机构为载体，通过政府购买服务、社会参与、非政府组织实体承办的运作方式，采取日托、上门、邻里合作等服务形式，为居家养老的老人提供以生活照料、医疗保健、心理慰藉等为主要内容的社会化服务。
这种养老模式既能满足老年人对于传统家庭养老的需要，又能提高老年人的幸福感，因此，发展的速度较快。
作为东北地区的第二大城市，长春市社区居家养老既有其自身的独特性，同时在实践中也遇到了一些问题。
一、社区居家养老的现状如果社会65岁以上人口占社会总人口的7%以上，那么就意味着这个社会进入了老龄化社会。
从这个层面上说，长春市从上世纪90年代开始就已经步入老龄化社会。
截止到2013年底，长春市65岁及以上老年人口比重达到10%，老少比已经达到78%。
长春市正在全面进入老龄化社会。
除此之外，长春市人口老龄化有其自身的特点：第一，老年人口比重不断上升，人口老龄化速度较快；第二，“未富先老”，人口老龄化程度超过社会经济发展水平的增长幅度；第三，人口老龄化超前于养老保障水平；第四，高龄失能老年人口比例高且抚养比大。
可以说，养老问题已经十分突出。
但是，长春市社区居家养老发展却较为缓慢且需求巨大。
据调查，在全市老年人口中，有社区居家养老服务需求的占到了80%，但是可以提供社区居家养老服务的社区却只有10%不到，长春市居家养老的供求极度不平衡。
为此，近年来长春市政府也采取了一系列措施来推进长春市社区居家养老的发展。
（一）政策体系的支持长春市市政府先后制定并下发了《关于全面推进居家养老服务工作意见》以及《长春市社会养老服务体系建设规划（2012-2 01 5）》等相关文件。
与此同时，长春市政府在2013年还确立了一批长春市社区居家养老服务试点，希望通过推动试点社区的发展，为其他社区提供相关经验指导。
政府购买社区居家养老服务问题研究
要以吉林省长春市为例要要阴王艳咱中共吉林省委党校渊吉林省行政学院冤袁吉林长春员猿园园员圆暂摘要院近年来袁人口老龄化已经成为全球发展过程中面临的难题遥政府购买社区养老服务是应对人口老龄化的重要方式袁在养老服务体系中占重要地位遥政府购买社区居家养老服务是整合型的养老服务供给模式袁由政府尧社区尧社会组织等多元主体联合提供养老供给服务遥本文以吉林省长春市为例袁分析了政府购买社区居家养老服务模式存在的问题并提出了相应的对策建议袁以期对未来我国养老服务发展有所帮助遥关键词院政府购买曰社区居家养老服务曰养老模式中图分类号院阅远远怨援远文献标识码院粤文章编号院员园园苑原愿圆园苑渊圆园圆圆冤员圆原园园圆猿原园怨收稿日期院圆园圆圆原员园原园缘作者简介院王艳袁中共吉林省委党校渊吉林省行政学院冤省情研究中心研究员袁研究方向为公共管理遥如何更好地解决养老问题袁使老年人能够安度晚年袁是政府面临的一个重大问题遥国家野十四五冶规划纲要指出袁野构建居家社区机构相协调尧医养康养相结合的养老服务体系遥完善社区居家养老服务网络袁推进公共设施老化改造袁推动专业机构服务向社区延伸袁整合利用存量资源发展社区嵌入式养老袁构建养老尧孝老尧敬老的社会环境遥冶咱员暂野社区居家养老冶作为继家庭养老尧机构养老之后的第三种养老模式袁既符合我国国情袁又结合了亲缘关系和地缘关系袁彰显了其独特优势遥大力开展政府购买社区居家养老服务工作是转变政府职能尧创新社会治理实践的重要举措袁有利于推动养老服务事业的健康发展袁促进社会和谐稳定发展遥一尧政府购买社区居家养老服务的内涵及必要性随着我国经济的发展和人民生活水平的不断提高袁老年人的寿命普遍延长袁我国人口结构逐步向老龄化迈进遥据统计袁野到圆园圆缘年我国老年人口将超过猿亿袁到圆园猿猿年则会超过源亿袁圆园缘猿年将达到人口老龄化的最高峰袁老年人口达到源援愿苑亿袁将占到届时全球老年人口总数的四分之一遥冶咱圆暂同时袁随着人口流圆猿动的加速及家庭小型化袁空巢家庭越来越多袁老年人越来越需要一种健康的养老模式遥圆园员员年国务院办公厅发布的叶社会养老服务体系建设规划曳指出袁社区居家养老模式是指老年人在家居住的前提下尧在社区专业人员的照料下尧在社会机构的共同协助下袁帮助老年人可以更好地生活遥这种模式主要依托于社区专业人员来照顾老年人生活或医疗服务袁具有家庭养老与机构养老的双重优势袁为解决我国老龄化问题提供了一个较好的解决办法遥圆园员苑年袁全国人大内务司法委员会调研组指出院野社区居家养老服务是指以家庭为基础袁在政府主导下袁以城乡社区为依托袁以社会保障为支撑袁由政府提供基本公共服务袁企业或社会组织提供专业化服务袁基层群众性自治组织或志愿者提供公益性服务袁满足居家养老的老年人需求的养老服务模式遥冶咱猿暂社区居家养老服务的内容主要包括院给老年人提供日间照料尧疾病防治尧康复护理等生活和医疗服务曰关于赡养老年人尧财产保护等法律援助及其他维护老年人合法权利的服务曰给老年人提供除物质生活外的心里疏通尧精神慰藉服务曰提供健康知识讲座尧智能手机用法等文化教育的服务曰提供文体活动场所的服务等遥社区养老服务工作者可以在老人家属因上班或出差等原因无法照顾老年人时袁提供上门照料服务遥政府购买社区养老服务袁是指政府通过委托或招标的方式袁向有资质的服务机构购买养老服务袁并以无偿或低于市场价格的方式提供给在家居住的老年人享用袁满足老年人对生活照料和精神慰藉的需求袁政府依据承接服务组织提供服务的数量和质量情况支付服务费用的公共服务提供方式遥政府购买社区居家养老服务的必要性遥其一袁以社区渊村冤居委会为核心尧以自己的家庭为基础尧社区专业人员以及志愿者相结合的上门服务模式是一种较为实用的养老模式遥这种新型的养老模式不仅会使老年人在自己熟悉的环境里生活得更加舒心袁也会减轻其子女的一些压力遥老年人在熟悉或就近的社区环境里能够感觉到安全和亲切袁自主参加各种喜欢的文化体育及娱乐活动袁有利于维持有规律的日常生活袁有利于身心健康遥同时袁在养老问题上袁老年人一般不愿到离家较远的养老机构袁在自己熟悉的社区内养老袁既能每天和家人见面袁和相识多年的老朋友尧老同事尧老邻居聊天袁又能够享受到全面的养老服务遥这种长年累积的情感因素使社区服务组织能够有效调动老年人参与社区活动的积极性袁有利于社区服务组织开展工作遥其二袁这种新型的养老模式不仅可以照料到老年人的物质生活还可以照顾到老年人的精神生活袁其依靠的是社区和家庭以及专业人员和志愿者多方面的配合袁把老年人所需要的服务资源集聚在一起袁符合政府倡导的野老有所养尧老有依靠尧老有欢乐尧老有价值冶理念遥事实上袁有自理能力的老人不仅可以照顾好自己袁还可以去帮助那些更需要得到帮助的人袁充分发挥自己的价值遥其三袁加强对养老服务人员的培训将是政府购买养老服务工作的一大重点袁而这个养老服务市场巨大的人才缺口袁会给现阶段的无业人员带来就业的机会袁增加他们的收入袁促进社会和谐稳定发展遥咱源暂长春市作为全国居家和社区养老服务改革试点城市袁从养老服务业发展转型升级尧提质增效尧设施建设等诸多方面夯实居家和社区养老服务的基础遥基于长春市养老服务方面的实践在东北地区具有典型性袁本文以长春市购买社区居家养老服务模式为例袁探讨政府购买服务过程尧服务质量等环节的全过程管理袁以期对促进我国政府购买居家养老服务事业的发展有所借鉴遥圆源二尧长春市政府购买社区居家养老服务分析渊一冤长春市政府购买社区居家养老服务现状据第七次全国人口普查统计袁长春市远园周岁以上渊含远园周岁冤老年人口达员愿怨万袁占全市人口总数的圆园援愿缘豫遥目前袁长春市养老服务设施配建面积超苑园万平方米袁已建成各类社区居家养老服务设施源猿苑个袁打造社区老年人巡访关爱示范点员苑猿个袁培育居家养老服务组织近员园园家遥城市社区居家养老服务覆盖率员园园豫袁农村社区居家养老服务覆盖率达愿园豫以上遥长春市积极开展居家养老服务机构等级评定袁全市申报等级评定的居家养老服务机构中有怨猿家居家养老服务机构符合星级条件曰启动困难老年人家庭适老化改造试点项目袁为缘个主城区源圆园户年满远园周岁以上困难老人家庭提供员员类猿园余个改造项目袁基本形成了以居家为基础尧社区为依托尧机构为补充尧医养相结合袁功能完善尧规模适度尧覆盖城乡的养老服务体系遥为把居家和社区养老服务工作纳入全市野总施工图冶中袁长春市相续出台了叶全面放开养老服务市场提升养老服务质量的实施意见曳叶关于规范政府购买居家养老服务工作的通知曳叶长春市社会福利设施专项规划渊圆园员远原圆园圆园冤曳等多个文件袁从养老服务业发展转型升级尧提质增效尧设施建设等诸多方面优化了保障措施遥当下袁长春市共有居家和社区养老服务中心七十余家袁分布于各个城区袁其中分布最多的是南关区和绿园区袁因此袁笔者选取南关区民康街道九圣祠社区等十个社区开展调研工作遥为进一步了解社区养老服务的专业性和针对性袁笔者选取了以下两类对象进行调研院一是民政和财政部门负责政府购买养老服务的具体工作人员袁了解政府购买养老服务的相关法律法规和政策文件及长春市的具体实施方案曰二是提供养老服务的社区及接受服务的老年人袁了解他们的需求遥颖服务内容及开展情况遥第一袁政府为特殊老年人群体购买的服务袁如为五保户尧重点优抚对象尧失独老人尧野三无冶渊即无劳动能力尧无生活来源尧无法定赡养人冤老人及愿园周岁以上老年人袁每人每月发放一定数额的服务券袁提供送餐服务尧紧急援助服务等袁为失能尧失智老年人提供生活照料和医疗护理等服务袁政府根据服务完成的数量和质量向承接单位支付资金遥目前得到这种无偿服务的老年人只占老年人群体的极少部分遥第二袁社区养老服务中心为社区老年人提供的无偿服务袁主要包括提供文体活动的场所袁老年人可以在开放时间内无偿使用袁服务中心利用打牌尧书法尧过生日等活动配合承接政府购买服务来维持日常运营遥此外袁组织一些公益服务活动袁如和医院联合举办免费体检尧义诊尧健康知识讲座等遥老年人对这种形式的养老服务参与率和满意率较高遥第三袁居家和社区养老服务中心提供的有偿业务袁主要是送餐和家政服务袁也提供理疗尧康复治疗袁以及少量的代购代办等服务遥社区养老服务中心虽然体现出公益属性袁但也需要开展一定的付费业务保证机构正常运转遥由于服务的专业化程度不够袁一些老年人对社区居家养老不了解尧没有消费意愿和消费能力等原因袁很多收费项目都无法正常开展遥第四袁智慧社区养老服务遥智慧社区养老服务是以新一代信息技术尧高科技智能产品为支撑袁以上门服务为主袁托老服务为辅袁协调社会的现有资源袁向社区内老年群体提供养老设施和服务的一种新型养老服务模式遥目前袁长春市已搭建专业化野互联网垣冶信息平台袁建设智慧养老云服务袁构建政府尧社区尧社会组织和家庭共同参与的智慧养老服务体系袁依托云服务平台把老年人需求和企业商业服务进行高效衔接袁优化养老资源配置袁实现服务热线尧网上商城尧智慧养老云服务平台三位一体养老服务模式遥同时采圆缘取公建民营尧民办公助尧政府购买服务尧补助贴息等多种模式袁鼓励志愿者尧公益性组织尧社会团体参与智慧社区养老服务渊见下表冤遥咱缘暂购买养老服务的主要项目购买项目项目内容家政服务打扫卫生尧洗衣服尧做饭尧房屋维修尧家电家具修理尧管道疏通尧水电气设施维修等生活照料服务配餐送餐尧买菜做饭尧理发尧洗澡尧给老人喂饭尧洗涤缝纫尧换煤气罐尧送水尧代购渊陪同冤陪购商品尧陪同旅游尧托老尧日托服务尧安装呼叫器尧参与社区活动等医疗保健服务为老年人建立健康档案尧进行健康教育尧健康咨询尧疾病预防尧定期体检尧康复护理与保健尧陪同就医尧上门诊疗尧营养师为老年人制定健康食谱尧健康计划等文化体育服务棋牌活动尧看书读报尧跳舞尧保健操尧电脑尧书法尧绘画尧戏曲尧老年电大尧旅游尧陪伴看电影渊体育比赛冤等精神慰藉服务心理咨询与疏导尧陪同聊天尧邻里互助尧读书读报尧生日尧重阳节尧春节等特殊节日关杯尧老年人婚介尧临终关怀与护理等法律服务法律咨询法律援助尧司法维权尧权益保障尧调解尧公证及其他维护老年人权利的服务尧维护老年人的赡养尧财产尧婚姻等合法权益等网络信息服务智能手机应用辅导安全保障服务建立相应的联系制度袁通过热线电话尧定期探望等形式袁加强对独居和空巢老人的帮扶袁解决应急需要硬服务项目推广方式遥一是社区推荐与宣传遥与社区养老服务中心相比袁老年人对于社区工作人员有信任感遥他们表示袁社区的推荐与宣传是他们了解政策的重要途径遥二是社区养老服务中心通过公益活动吸引服务对象遥通过举办免费和赠送礼物的公益活动袁使老年人了解具体服务内容遥三是与政府合作项目遥一些社区养老服务中心承接了政府购买服务项目袁为高龄老人配餐袁或者为老年人提供政府发放的服务券中的可选服务项目遥老年人在享受到稳定优质的服务后袁很容易通过老年群体的相互联系进行传播扩散袁进而会有越来越多的老年人愿意加入其中遥而老年人在享受服务的同时袁也加深了对社区养老服务的了解遥映长春市老年人对社区居家养老服务的需求遥为了解长春市老年人口对社区居家养老的基本需求袁笔者对长春市某社区进行了需求调查遥受访者中选择与子女同住和不与子女同住的居家养老均占比较高袁同时有员猿援远豫的受访者选择在家接受有组织的社区服务袁可见居家养老服务模式是社会养老服务首选遥受访者在健康服务尧紧急呼叫尧家政服务尧社区居委会组织文化娱乐活动四项需求上占比较高袁反映出老年群体对居家养老服务需求呈多元化趋势发展遥本次调查的对象包括年龄在愿园岁以上的高龄老年人尧失能和半失能老年人和独居老人三类特定老年群体遥渊二冤典型案例分析长春市南关区在圆园员源年就开始以政府购买服务的方式为城区野三无冶老人尧野五保冶老人尧失独老人等每月发放圆园园元养老服务券遥这种居家养老服务属于委托经营和定制服务袁能够将社会化组织引入到居民家庭遥例如东风社区袁服务价格表贴在社区一楼袁服务价格都是对老年人情况进行摸底后研究确定的袁老年人可以用手里的养老服务券购买服务遥自圆园员远年以来袁长春市南关区政府与瑞悦服务集团尧和信居家养老服务中心等多家社会组织协作袁积极推进社区居家养老服务中心建设遥目前袁长春市南关区民康街道九圣祠社区尧自强街道北安社区尧曙光街道师大东电社区尧鸿城街道东风社区均为长春市南关圆远区社区居家养老试点袁其余街道逐步展开袁构建模式合理尧规模适度尧功能齐全的居家养老服务体系遥其中袁民康街道九圣祠社区是长春市南关区社区居家养老试点袁是中国养老服务联盟成员单位袁其秉持着野专业化看护服务与社区服务相结合冶野政府扶持尧市场介入运作相结合冶野无偿尧低偿和有偿相结合冶野特殊群体区别对待冶四大原则袁在社区多元化养老服务取得了一定成效遥九圣祠社区建立了社区居家护理服务中心专职领导班子袁相关社区工作人员通过走访摸排袁对城镇常住户口且居住在辖区内的远园周岁以上老年人依照居家养老服务模式提供分类服务袁且将实施援助提供无偿服务的人员分为城市野三无冶人员尧低收入孤寡老人尧低收入孤老优抚对象和野五保户冶四类遥同时袁与东北师范大学合作开展养老工作袁学生定期到社区为老人服务遥此外袁社区养老服务中心设有文化娱乐区尧体育锻炼区和养生调理区袁如果老年人不想外出袁可以提供上门服务遥三尧长春市政府购买社区居家养老服务存在的问题渊一冤社区居家养老服务普惠程度不够长春市社区居家养老服务机构服务对象大多是愿园周岁以上高龄老人尧失能老人尧特困及低保老人尧计划生育特殊困难老人尧残疾和空巢渊独居冤老人等袁其他老年人获得的服务较少遥究其原因袁一方面袁政府为困难群众发放了补贴券袁通过政府购买服务形式已使部分困难的老人获得了相应服务曰另一方面袁受消费观念影响袁老年人的消费意识还不强袁消费潜能还没有充分发掘出来遥社区居家养老服务机构除政府购买服务项目外袁其他收入很少遥目前来看袁长春市大部分从事居家养老服务的机构处于亏损状态袁即使能够盈利或盈亏平衡的居家养老服务机构基本也是依靠销售相关产品或其他企业反哺袁社会力量和社会资本参与积极性不高遥渊二冤社区居家养老服务水平与老年人需求不匹配随着经济社会的不断发展袁老年人需求呈现出多样化尧多层次的特点袁尤其对精神文化服务的需求日益强烈遥社区居家养老服务机构由于人员专业化程度不高袁市场定位不够准确等原因袁只能提供较低水平的生活照料和家政服务袁老年人精神慰藉尧心理疏导等个性化服务不足遥一方面袁在服务供给数量上袁养老服务供给远远小于老年人的需求袁另一方面袁在养老服务方向和方法上养老服务供给偏离老年人需求遥根据相关调研显示袁随着老年群体年龄的进一步增长尧纯老家庭和老年抚养比的不断提高袁居家养老人员急需专业化社区组织提供上门检测和服务遥但现实中老年人的医疗保健尧康复护理尧精神慰藉尧法律咨询尧社会参与等需求尚不能得到有效满足袁提供的服务种类与服务水平同养老需求存在较大差距遥渊三冤发展养老服务的政府政策扶持不够其一袁政府购买居家养老服务的数量和质量与财政能力密切相关遥一方面袁养老服务财政补贴资金投入较少遥吉林省财政从圆园员员年开始安排养老服务补贴资金袁到圆园员缘年增长到员援员圆亿元袁圆园员缘年至圆园员怨年均在员个亿左右袁但圆园圆园年减到缘园园园万元袁圆园圆员年减到圆园园园万元袁远低于内蒙古尧辽宁尧黑龙江等周边省份渊内蒙古自治区圆园圆园年安排源援猿猿亿元袁辽宁省安排员援苑亿元袁黑龙江省安排苑缘园园万元冤遥圆园员苑年远月袁长春市下发叶关于申报圆园员苑年居家和社区养老服务改革试点项目的通知曳袁规定中央财政补助资金袁仅对城市圆苑社区居家养老服务中心尧居家和社区养老服务公益创投尧社区养老服务龙头组织渊企业冤发展等三类试点项目给予支持遥由于财政补贴资金投入不足袁社区居家养老服务中心建设补贴无法发放袁导致近年来其数量基本没有增加袁影响了社会力量参与养老服务的积极性遥另一方面袁缺少相关鼓励社会和个人参与养老资金多方筹集的制度遥目前袁事业单位尧社会团体尧基金会等并没有广泛参与社区养老服务袁所以难以保障养老资金的多元化遥作为承接养老服务的主体袁长春市社会组织处于初级发展阶段袁数量少尧规模小尧影响力不足遥渊四冤社区居家养老服务水平较低一是智慧社区养老服务缺乏顶层设计以及完善的科学运营模式袁一定程度上限制了长春市智慧社区养老服务的持续健康发展遥二是数据信息整合共享不够袁缺乏统一建设标准遥智慧社区养老服务体系构建的一个前提是整合各类信息资源遥然而袁长期以来以部门为中心的政务信息化发展模式衍生出许多条块分割的野信息孤岛冶袁涉老数据仅能实现有限开放袁难以真正实现信息数据的共享遥三是开展适老化改造的市场主体缺乏遥国家相关部门尧行业不断倡导推进适老化项目袁但这一项目关系到老年人生活的方方面面袁涉及众多领域主体袁且需要处理一些历史遗留问题袁其发展和推进并不顺畅遥当前袁适老化项目仍主要依赖相关部门的引导尧补贴尧招标等袁市场化道路并不明朗袁市场主体严重缺失遥四是智慧社区养老模式缺乏配套设备遥智慧社区养老模式需要较大的前期资金投入用于购置智能检测系统等袁且资金回流较慢遥而吉林省智慧社区养老服务缺乏充足的建设资金袁无法形成健全尧完善的智慧养老基础服务设施袁如社区医疗站点尧智慧检测系统等遥渊五冤法律法规和相关政策不完善政府购买社区养老服务主要依据叶中华人民共和国政府采购法曳袁但叶中华人民共和国政府采购法曳并未明确政府购买社区养老服务的规范准则袁实践中很难以形成规范化尧制度化的购买流程遥而且袁政府购买社区养老服务的法律监督机制还存在缺位现象袁对服务机构的养老服务质量的考核机制尧反馈渠道缺乏一定程度的法律监督袁从而使得服务质量难以符合老年人需求袁不利于社区居家养老的长远发展遥此外袁对政府工作人员的监管不够袁政府购买养老服务招标过程是否公正尧公平袁引进的服务机构是否符合相关标准袁政府购买养老服务产品的资金是否得到严格监督袁所购买的产品质量是否符合相关标准等问题都有待考究遥咱远暂渊六冤社区居家养老服务的专业化程度低从事社区居家养老服务的专职人员有限袁多为兼职服务袁且养老服务人员工资较低袁职业吸引力不强袁人员流动性较大遥如在笔者调研的社区袁只有两家社区服务站配有员原圆名的专职工作人员袁其余均由社区工作人员兼职遥目前袁社区养老服务从业人员多来自于农村或城区的失业和待业群体袁能否严格遵守社区服务中心在登记注册尧提供服务尧依法运营方面的要求袁是摆在社区居家养老服务面前的问题遥此外袁受传统观念影响袁社区养老护理员年龄较大尧素质不高尧流性大袁工资收入偏低袁月工资猿园园园元以下的占比为远成遥养老护理员从事着繁重的老人照护工作袁但社会对养老护理员的尊崇度不高袁这使得该职业吸引力不强袁人员经常性流动遥圆愿。
社会工作介入社区居家养老服务解析
社会工作介入社区居家养老服务解析社会工作者在运用公共政策指引和武装实践过程的成效和可提升空间，并针对项目进一步拓展和未来深入发展提出相应的反思性建议。
下面是由小编为大家提供相关社会工作介入分析，欢迎大家参考借鉴。
社会工作介入社区居家养老服务解析篇1一、居家养老政策文献综述2008 年2 月21 日，全国老龄委办公室、国家发改委、民政部、劳动保障部等 10 部门联合制定的《关于全面推进居家养老服务工作的意见》正式颁布实施。
《意见》指出，全国所有社区“十一五”期间都要建立起多种形式、广泛覆盖的居家养老服务网络。
自此，社区式居家养老服务模式正在全国全面开展起来。
在2015年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要在第十五篇《提高民生保障水平》第四十九章“完善对外开放战略布局”中提到要“扩大银行、保险、证券、养老等市场准入方式”，第一次将“养老”与“市场”联系在了一起。
第二，在第六十四章“改革完善社会保障制度”中第一节“完善社会保险体系”提到“完善统账结合的城镇职工基本养老保险制度;实现职工基础养老金全国统筹。
完善职工养老保险个人账户制度，健全参保缴费激励约束机制，建立基本养老金合理调整机制。
推出税收递延型养老保险。
”第三，在第六十五章“积极应对人口老龄化”中的第二节“健全养老服务体系”，提到“建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系。
统筹规划建设公益性养老服务设施，支持面向失能老年人的老年养护院、社区日间照料中心等设施建设”、“全面建立针对经济困难高龄、失能老年人的补贴制度。
加强老龄科学研究”。
第四，“实施养老护理人员培训计划，加强专业化养老服务护理人员和管理人才队伍建设。
推动医疗卫生和养老服务相结合。
完善与老龄化相适应的福利慈善体系。
推进老年宜居环境建设。
全面放开养老服务市场，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。
加强老年人权益保护，弘扬敬老、养老、助老社会风尚。
社区居家养老运营方案
财务需求：老年人对养老金、保险、理财等方面的需求
法律需求：老年人对法律咨询、权益保护等方面的需求
社区居家养老服务需求调查
调查目的：了解社区居家养老服务需求，为运营方案提供依据
改进措施：根据调查结果，调整运营方案，提高服务质量和满意度
调查结果：分析老年人需求特点，为运营方案提供参考
调查对象：社区老年人及其家属
分配原则：根据老年人的需求和实际情况进行合理分配
管理机制：建立物资资源管理台账，定期检查和更新物资资源情况，确保物资资源的有效利用。
社区居家养老服务的资金资源整合
政府财政支持：各级政府对社区居家养老服务的财政投入
社会捐赠：社会各界对社区居家养老服务的捐赠和支持
企业赞助：企业对社区居家养老服务的赞助和合作
服务内容：生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等
运营模式：政府支持、社会参与、市场化运作
05
效果评估：老年人满意度高、家属放心、社会认可度高
典型问题案例分析
解决方案：增加服务人员，加强管理培训，提高服务效率
原因分析：服务人员不足，管理不善
问题描述：老年人对服务不满意，服务效率低
案例背景：某社区居家养老服务中心
老年人自费：老年人根据自己的经济状况选择合适的服务并支付费用
社区居家养老服务质量标准制定
制定目的：确保社区居家养老服务质量
标准内容：包括服务人员素质、服务设施、服务内容、服务效果等方面
制定过程：邀请专家、学者、养老机构代表、老年人代表等共同参与
标准实施：定期对社区居家养老服务进行评估和监督，确保服务质量达到标准要求
调查方法：问卷调查、访谈、实地考察等
调查内容：服务需求、服务满意度、服务期望等
社区居家养老服务需求预测
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社区主导式居家养老服务合同主体义务的探讨
【摘要】在我国人口老龄化严重，传统的家庭养老功能弱化的背景下，并且随着社区的迅速成长而逐渐成为各种养老服务的载体，居家养老模式有效地实现了家庭养老和社区照顾的结合，但是不可否认，居家养老服务模式作为一种新型的养老服务模式，在我国的发展尚不成熟。
同时鉴于居家养老服务合同这种合同自身具有其特殊性，如一定的社会福利性、合同主体的复杂性等，使这种合同的纠纷解决在法律适用上面临着一定的困境，因此，有必要对居家养老服务合同主体的义务进行梳理
【关键词】居家养老服务合同；合同义务
笔者将在梳理合同义务群的基础上以居家养老服务合同样态之一的社区主导式居家养老服务合同为视角来探讨其主体的义务，义务明确才会责任明晰，从而可以更好地预防和解决居家养老服务合同的纠纷，使这种新型的养老模式能够在我国得以良好的成长并充分发挥其优势。
一、合同义务群的梳理
（一）约定义务和非约定义务
合同义务基于义务所产生的依据不同可以分为约定义务和非约定义务。
1.合同约定义务，是当事人双方在缔结合同过程中经过磋商，针对义务内容、类型而达成一致意见并最终在合同当中体现出来。
合同约定义务是基于当事人的合意形成的，是意思自治原则的体现。
2.非约定义务，则是指并非经过当事人双方的磋商，而是依法律的规定或依诚实信用原则而要求当事人必须履行的义务。
合同的非约定义务主要体现为合同义务群里的附随义务及不真正义务。
[1]
（二）给付义务与附随义务
根据义务在合同中所起作用的不同，合同义务还可以分为给付义务与附随义务。
1.给付义务，给付义务是合同义务的核心，给付指债之关系上特定人间得请求的特定行为，不作为亦得为给付，且不以财产价格者为限。
给付具有双重意义，在不同的合同关系中，有时指给付行为，有时指给付效果。
[2]
首先，给付义务可以分为主给付义务和从给付义务。
主给付义务是债的关系所固有的、决定债的关系类型的基本义务。
所谓从给付义务，则是指主给付义务以外的，不能决定合同类型，但债权人可以独立诉请履行，使债权人利益得到最
大程度满足的义务。
2.附随义务的产生以诚实信用原则为依据。
附随义务是大陆法系在合同关系发展过程中有关义务的一个重要理论。
在立法上《法国民法典》第1135条最先确立了体现诚实信用的附随义务。
（三）不真正义务
所谓不真正义务指在合同关系中非违约一方的损害减损义务。
“债之关系，除给付义务及附随义务外，尚有所谓的不真正义务，或称为间接义务。
不真正义务为一种强度较弱的义务，其主要特征在于相对人通常不得请求履行，而其违反并不发生损害赔偿责任，仅使负担此项义务者遭受权力减损或丧失的不利益而已。
”[3]我国《合同法》第119条亦规定了不真正义务。
法律上设置这一条款的目的，在于尽量减少由违约所造成的损失，实现合同公平和公正的目标；平衡合同双方当事人的利益，尽量避免社会财富不必要损失和浪费，保障社会财富不断积累。
二、社区主导式居家养老服务合同主体的义务
目前居家养老服务合同在我国主要表现为两种样态，一种是指社区居委会、村委会作为合同的一方当事人为社区老人即合同的另一方提供日间照料或者上门服务。
由居委会在社区成立养老服务中心、服务站等，为老人提供各类服务或者由受过专业训练的服务人员或者志愿者上门为老人提供社区养老服务，这里笔者称这种合同样态为社区主导型居家养老服务合同。
[4]居家养老服务合同的另外一种样态，这里笔者称之为政府主导型居家养老服务合同，是指政府与民间营利或非营利组织分别作为合同双方当事人签订的、由政府给付报酬、合同另一方向合同受领人即社区老年人提供相应养老服务的合同。
下面笔者仅就社区主导式养老服务合同主体的义务进行分析。
（一）社区主导式居家养老服务合同的主体
1.居委会、村委会或养老服务中心
根据我国宪法及相关组织法规定居民委员会、村民委员会是是居民或村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。
首先，根据我国宪法规定的行政区域划分乡、民族乡、镇政府是最基层的政府，因此，居民委员会和村民委员会并非是机关法人，其次，居民委员会和村民委员会资产并不是自给自足，而是来源于设立、撤销和调整它的上一级政府，其财产具有相当的依赖性和非独立性，因此从民法理论上来看它也不是社团法人。
由此，笔者认为根据民事主体理论居委会、村委会以及养老服务中心属于非法人组织，非法人组织虽然不具有独立的法人资格，但是其仍然可以以自己的名义从事一定的民事活动。
2.老年人或欠缺民事行为能力老年人的监护人
在社区主导式居家养老服务合同中，如果老年人精神智力情况正常，其则为合同一方当事人，如果老年人因患有精神疾病或其他原因而不能辨认或不能完全辨认自己行为则成为无民事行为能力或限制民事行为能力人，在这种情况下，根据我国民法通则第十七条的规定由其配偶、父母、成年子女、其他近亲属等担任其监护人，代理其进行民事法律活动，那么此时，老年人的监护人则为合同一方当事人。
（二）社区主导式居家养老服务合同主体的义务
1.社区居委会、村委会或养老服务中心的义务
（1）给付义务。
第一，按照约定提供养老服务的义务。
指社区居委会或村委会按照双方约定的内容、标准、方式提供养老服务的义务，具体而言，主要指生活照料和医疗护理及精神文化方面的服务要符合双方的合同约定。
[5]由于居家养老模式自身具有特殊性，这与养老机构在养老资源条件等方面存在差异，社区主导式居家养老服务的服务人员很多情况下并非来源于专业人员，如社区下岗职工、志愿者等，这就要求社区居委会、村委会或养老服务中心要对提供的服务人员进行专业性的护理培训。
第二，安全保障义务，即负有对可能发生的危险予以合理注意并防止损害发生的义务，以及危险发生时应及时采取必要措施以加以救助，防止损害进一步扩大的义务。
主要包括两个方面，一是危险防止义务，社区会提供一些公共性的养老设施，如健身器材等，在这种情况下社区居委会、村委会或养老服务中心负有确保其服务设施等不存在危及老年人人身、财产安全的隐患，或者在组织社区老人参加一些集体性的文化娱乐活动时应当尽力照顾、保护老年人的人身、财产安全，避免使老年人受到侵害。
其二则是合理救助义务，当老年人发生危险时，服务人员要采取适当的措施，予以合理救助，以减少损害。
社区主导式养老服务行为主要是发生在老人的住所和社区的活动中心，服务提供者不得以事故发生在老人自己的住所而不负有安全保障义务来免除其自身责任。
而且，不论是有偿服务还是无偿服务均有义务保证老人的人身财产安全。
（2）附随义务。
第一，告知义务，一方面，居委会、村委会或养老服务中心应将其提供的服务设施、服务人员专业护理水平等客观条件全面如实的予以告知，另一方面，对所收取的相关费用予以说明的义务，其三将合同服务事项的更改、设施的置换等事由对老人或其监护人及时、如实的告知。
第二，保密义务，对老人基本个人信息、隐私负有保密义务。
2.接受服务的老年人或其监护人的义务
（1）给付义务。
在社区主导式居家养老服务合同中，如果是有偿的服务合同，老年人或其监护人的给付义务主要是按照约定的时间和金额支付必要的服务费用，同时不论是合同是否有偿，对于老年人发生的非因居委会、村委会或养老服务中心过错的意外事故，而由其垫付的突发性费用，老年人或其监护人应当及时支付。
（2）附随义务。
第一，告知义务，具体而言是指将老年人的情况，比如既
往病史、脾气秉性等方面告知养老服务中心，同时，相关信息的变更也应当及时通知养老服务中心。
第二，协助义务，主要包括两个方面，其一为护理协助义务，老年人要积极配合服务人员的护理服务，其二为配合管理义务，要求老年人遵守养老服务中心相应的制度管理规定，不得损害他人利益。
三、结语
如前所述，居家养老服务的养老模式作为我国一种崛起的新型养老模式，为使其充分发挥优势，有必要从法律的角度加以规范，本文以典型的社区主导式居家养老服务合同为视角，在梳理合同义务群的基础上探讨其主体的合同义务，以期能够更好的规范该种合同，规范合同当事人的行为，维护双方的合法权益。
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