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《公共管理学》主要知识点

一、名词解释

1财政补贴 : 是政府基于某些特殊的需要将部分财政收入直接分配给生产者或消费者, 提供无偿补助 . 是政府调节微观经济的重要财政杠杆之一 , 也是发挥公共财政分配机制作用的特殊手段.

2 3 4电子政务 : 电子商务是指国家机关在政务活动中, 全面应用现代信息技术, 网络技术以及办公自动化技术等进行办公, 管理和为社会提供公共服务的一种全新的管理方式. 电子政务实际上就是平常我们所说的政务工作信息化.P248

风险型决策P134 风险型决策是介于确定型决策和非确定型决策之间的一种决策，即决策时存在一个确定目标，掌握了部分决

策必备的信息，面对两种以上的环境和条件，有可供选择的方案，而且每个方案可能出现几种不同的结果，但可预测各种结果

出现的概率，对决策结果要承担一定风险的决策。

改变航道原理:计划是面向的未来的, 不能一成不变. 如果情况预期的情况发生了变化, 就需要在必要时改变实现目标的进程,以保证公共计划的航向一直对准所要达到的目标. 与灵活性原理使公共计划本身具有适应性不同, 改变航道原理是使公共计划执

行过程具有应变能力.

5公共财政 : 是国家暖和政府为满足公共利益和需要，为社会提供公共物品和公共服务的经济活动，是一种与市场经济相适应的财政类型。公共财政既是国家财政的一种类型或模式, 同时也是政府处理与市场关系的一种管理活动, 因此 , 在通常情况下 , 人们常常将公共财政等同于公共财政管理.P198

6公共管理 P8 公共管理是指公共组织为解决公共问题，追求公共利益，动用公共权力，通过制定公共政策、有效地施行与监督等，提供公共物品和公共服务，维护公共秩序，对公共事务进行管理的社会活动。

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公共管理监督 P159 公共管理监督指贪污对政府和公共事业组织等公共组织及其工作人员和监察和督导活动。

8公共管理人格 : 是指公共管理者与其他职业相区别的内在规定性, 是公共管理者的伦理尊严 , 伦理品质 , 伦理境界以及所理解与实现的社会伦理价值的总和, 它是公共管理者在社会活动, 特别是在公共管理活动中地位与作用的统一, 是其长期的习惯性的伦理行为的升华 .

9公共管理协调 P152 公共管理协调指协商、调整公共组织系统与其外部环境之间和系统内部的各种关系，使之权责清晰，分工合作，相互配合，有效地实现公共管理目标和提高整体效能的行为。

10公共决策 P132 公共决策是指公共组织在处理国家政务和社会事务过程中抉择解决问题的方案并做出决定的过程。

11公共伦理 P97 公共伦理是指用以实现共同价值和利益，规范全体社会公众( 包括社会组织和个人) 行为的各种道德规范、规章制度等。

12公共选择理论：又称理性选择论，即美国经济雪茄布坎南创立的公共经济理论，主张通过集体行动和政治过程来决定公共物品的需求、供给和产量，把政治决策分析与经济理论结合起来，为公共管理改革提供全心的理论平台。它的一个核心论点就是认

为人是理性的，都想使自己的效用最大化，因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。

13公共组织 P8: 公共组织是以实现公共利益为目的，提供公共物品公共服务为基本职能的社会组织，依法成立的具有公共利益、运用公共权利来管理公共事物及提供公共物品和服务。

14公务员辞职 : 是指国家公务员根据本人的意愿 , 依照法律规定 , 辞去现任职务 , 解除或部分解除其与国家行政机关权利义务关系即职务关系的一种行为 .

15公务员辞退 : 辞退是指国家行政机关依照法律规定的条件 , 通过一定的法律程序 , 在法定的管理权限内出解除公务员全部职务关系的行政行为 .

16公务员回避 : 公务员回避 , 是指为了防止公务员利用职务之便 , 为亲属徇私舞弊而对其所任职务 , 任职地区和执行公务等方面做出的限制性规定 .

17公务员交流 : 公务员的交流 , 是指国家行政机关根据工作需要或照顾公务员的个人意愿, 通过调任 , 转任 , 轮换和挂职锻炼等形式 ,使公务员在行政机关内外流动的一种人事行政活动和过程. 遵循人尽其事、事得其人的原则

18公债 : 就是政府凭借其信用向社会公众所举借的债务. 公债的责任主体是国家或政府. 它依据国家的信誉向国内外社会公众借债.

19决算 : 是对预算结果的总结和评估 . 其目的是对预算的编制 , 执行情况以及政府的工作绩效进行汇总 , 以便总结经验 , 找出不足 , 为下一年度的预算编制提供借鉴 .

20契约失效 P86：当服务的购买者与消费者分离的时候，消费者往往缺少足够的信息来评估服务的质量，在这种情况下，如果由谋求自身利益最大化的赢利性机构提供相应的服务，那么这些机构很可能利用自己在信息不对称关系中所占的优势地位，用以

次充好、以少充多来欺骗消费者，即所谓的契约失效。

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21申诉控告制度 P168 指各监督主体对公共组织及其工作人员在执行过程中的违法违纪行为行为向有关部门提出的法律诉求行为。

22审批制度 : 审批制度是指公共组织中的上级机关及领导或专门审批机构对下级机关及其工作人员的执行活动事先进行的查验制度.

23税收 : 通常是指国家按照法律规定的税率向管辖范围内各类纳税人( 组织和个人 ) 强制性地 , 无偿地征收其货币收入的一部分构成的公共收入 .

24狭义公共人力资源开发: 是指政府组织和非政府组织通过绩效评估以及培训等方式开发公职人员的潜能, 提高公职人员素质 .

25新西兰模式P40在改革措施最为激进、新公共管理趋向最为明显的新西兰取得的佳绩，随着工党上台执政，开始了公共行政

改革。其改革力度大、富于系统性而受到举世瞩目，被称为新西兰模式

26政府采购 : 所谓政府采购是指各级国家机关 , 事业单位和团体组织 , 使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物 , 工程和服务的行为 .P211

27政治中立 : 各国文官制度都明确规定文官在政治上必须保持中立, 不得以公务员身份参加某些政治活动, 如不得任议员 , 不得参加罢工 , 不得接受政治捐款等 .P185

28职位分类 : 它是指把国家行政机关的工作按其难易繁简程度和性质及所需人员的资格条件等划分为若干职级, 对每个职位和职级的任务 , 责任和任职资格等做出准确的定义和描述, 制定职系说明和职级规范 , 并以此作为公务员考试, 任用 , 考核 , 培训 , 晋升等的依据 .

29质询制度 : 一般是指人大或政协对公共组织的工作提出疑问并要求做出相应答复的制度 , 是国家权力机关监督政府和公共组织的一种方式 . 是正式的监督制度，必须以代表联名的方式向公共组织正式提出。

30主体合流法 P157 在协调某些问题时，参加的各方往往各有主见，各不相让，在此情形下，协调者可以以比较正确的一方或几方的意见为主，以他方的意见为从，并且撇开各方意见的表面对立处，努力提示他们内在的相同点或相似点，巧妙地把这些相同点

或相似点演变为连接点，通过沟通协商，使一方意见基本统一到主导一方的意见上来。

31转移性支出 : 转移性支出是指政府的财政资金无偿的, 单方面的转移指出 , 如补贴 , 捐赠 , 转移支付等 . 它是一种非市场性的分配活动, 特点是非等价交换 . 转移性支出管理主要包括社会保障支出管理和财政补贴管理.P214