旅游景区质量等级划分与评定新标准解读

遵循四个原则
时代性原则：积极回应大众旅游时代旅游消费需求升级的变 化趋势，着力体现游客对景区环境质量、文化内涵、社会秩 序、旅游安全和信息化管理服务的要求，积极回应散客旅游 者和自驾车旅游者对公共服务设施的更高要求，积极回应游 客进行综合消费的需求。引导旅游景区加快向服务品质化和 功能多样化方向提升发展。据此，增加、强化或弱化了某些 要求和指标。
——设定高等级景区游客接待量的门槛值， 既是满足大众化旅游消费需求、体现景区社 会价值的需要，也是景区自身实现规模经济、 提高经济效益的需要。
——5A级景区应该拉高标杆，不能轻易准入。
二、景区等级划分的必备条件
4.具有较高的资源观赏游憩价值，5A级景区在 全国具有代表性，4A级景区在全省具有代表性， 3A级景区在全市具有代表性，2A级和1A级景区 在全县具有代表性。
第二部分
修订工作的总体考虑
由于高等级景区特别是5A级景区已经成为中国 最具含金量的旅游品牌，其影响甚至已经超出 了国界，因此国标的修订一直是全国旅游界高 度关注的一件大事。
修订工作的成败，关键在思路。经过多轮次的 内部讨论和广泛听取各方意见的基础上，专家 组达成了共识：遵循时代性、普适性、人本性 和操作性等四项原则，体现创A工作的连续性、 5A级景区的标杆性和标准成果的系统性等三个 要求。
第六阶段：2016年1月底，国家旅游局规划司在京召开验收结题会议，一致同意 通过评审和验收。修改形成第六稿。
第七阶段：2016年4月底，提交全国旅标委会议审查。修改形成第七稿。 第八阶段： 今年初，我们又根据国家旅游局和专家的相关意见，对个别文字 布实施。
第三部分 标准文本的修订情况
一、与2003版标准的主要变化 二、景区等级划分的必备条件 三、景区等级划分的一般条件
一、与2003版标准的主要变化
——增加了旅游景区质量等级划分与评定 的必备条件；
——旅游景区质量等级划分与评定的一般 条件不再按等级分别阐述；
——强化了对旅游景区信息化和产品多样 性、文化性的要求；
——强化了旅游景区以人为本的服务宗旨， 突出了资源品质、安全保障、价格管理和 厕所等服务设施的要求。
二、景区等级划分的必备条件
“必备条件”是指申报时必须达到的前置要求，共9项。 只有符合必备条件的景区才能进入质量等级评定的相 应程序。
1.具有明确的空间边界和连续的地域范围，景区各部 分之间具有不可分割的关联性。
《旅游景区质量等级划分与评定》新国标
解读
旅游景区等级划分与评定国标修订专家组
第一部分
修订工作的背景与过程
2014年年底，受国家旅游局委托，浙江省旅游局制定总体方案，组建标准修订 专家组。标准修订工作分为八个阶段：
第一阶段：2015年初，实地调研浙江不同类型和不同等级的景区，组织召开省 内各级旅游部门、景区、专家座谈会。明确修订思路，形成第一稿。
体现三个要求
一是注重传承与创新的结合。为了体现标准的 连续性，促进A级景区创建工作的持续推进， 保留了2003版标准的合理内容，并且维持各个 细则的总分不变。
二是注重捍卫高等级景区特别是5A级景区的标 杆性，适当提高了对5A级景区的要求。
三是注意区分标准文本与实施细则及管理办法 的分工要求，使标准成果成为有机统一的整体。
——资源的观赏游憩价值是支撑旅游景区质量 的基本保障。
——从全国、全省、全市、全县评价更加客观。
二、景区等级划分的必备条件
5.没有多发性不可抗拒的自然灾害，没有环境污 染隐患。
6.公布景区主管部门核定的最大承载量，制定实 施客流高峰期的管控措施，接待旅游者不超过景 区主管部门核定的最大承载量。
——规划范围应该与创建范围一致。既是景区科 学发展和有序创建的基础，也是旅游主管部门应 该履行的职责。
二、景区等级划分的必备条件
3.常年开放运营并具有稳定的年游客接待量， 5A级景区不少于100万人次，4A级景区不少 于40万人次，3A级景区不少于20万人次，2A 级景区不少于10万人次，1A级景区不少于5 万人次。
——防止出现小范围申报等级、大范围享用牌子的混 乱现象。不收门票的开放式景区也必须具有明确的边 界，并由此界定管理主体履行职责的范围。
——不允许两个及多个空间上不连续的景区捆绑起来 申报质量等级，也不允许两个及多个空间上虽然连续 但实质上不相关的景区捆绑起来申报质量等级，以免 在实践中带来各种消极影响。
第二阶段：2015年2月，浙江省旅游局发文征求省内各市县、景区和专家意见。 修改形成第二稿。
第三阶段：2015年3月，国家旅游局发文征求全国31个省（市、区）旅游部门和 有关专家的意见。修改形成第三稿。
第四阶段：2015年3月底，在全国旅游规划工作会议上征求意见。修改形成第四 稿。
第五阶段：2015年6月，国家旅游局在浙江千岛湖召开会议，听取全国相关省区 旅游部门领导和部分专家的意见。修改形成第五稿。
普适性原则：一方面要充分考虑“旅游+”背景下旅游景区类 型日趋多样化的趋势，鼓励景区创新发展。另一方面也要充 分考虑我国经济社会的发展阶段和全国各地旅游景区发展的 不平衡性，避免不切实际地设置过高的要求。
人本性原则：更加注重用市场的眼光来评价旅游景区，用游 客的需要来设置评价指标。
操作性原则：尽量避免评价内容太繁杂、评分指标过多的情 况；尽量减少主观性指标，减少评分的主观随意性。
二、景区等级划分的必备条件
2.景区开放应事先向旅游主管部门备案。具有统 一有效的景区管理机构和经批准实施的景区旅游 总体规划。
——所有等级景区都应该纳入旅游主管部门的管 理范围，这也是《旅游法》明确的。
——既要防止出现没有统一管理机构的情况，更 要防止出现形式上有统一的机构、实际上由几个 机构分头管理的情况。
7.安全保障设施完善，具有完善的信息化安全监 管系统，具有应对各类突发事件的应急预案。近2 年内未发生重大安全事故、恶性治安事件和社会 反响强烈的群体性负面事件。