社会组织管理概论

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第二章 社会组织管理制度
内容提示
1 我国社会组织管理制度概述 2 现有社会组织管理制度安排
3 社会组织管理制度的中央变革与地方实践 56
4 社会组织管理面临挑战
第二章 社会组织管理制度
2.1 我国社会组织管理制度概述
❖社会组织管理制度概念界定
社会组织
民间组织 慈善组织
基金会
社会团体
民办非企业单位 （社会服务机构）
第一节 社会组织的战略规划
3.1.2社会组织的计划与战略规划
❖ 社会组织的计划包括战略性计划和操作性计划。战略性计划 即战略规划的范围较为特定，通常是集中组织里的资源专注 于特定时间范围内的几项特定目标。操作性计划也称为行动 计划，根据战略规划向下展开，并分割成每月、每周甚至每 日的行动。
❖ 社会组织的战略规划就是组织所确立的战略性的计划，是组 织在一定时间内需要专注的一些重要、独特并且明确的目标。
社会组织行政化色彩浓厚 对登记管理之外管理工作
缺乏制度安排
第二章 社会组织管理制度 现有社会组织管理制度安排
年检
评估
执法监察
社会组织 党建
社会组织 从业人员 统战工作
第二章 社会组织管理制度 现有社会组织管理支持型举措
搭建服务平台
税收优惠减免
政府购买服务
B
D
F
A
C
E
开展公益创投
建立发展基金
政府职能转移
❖ 社会组织治理 社会组织也存在委托-代理问题，也需要通过建立一套既分权 又能相互制衡的制度来降低代理成本和代理风险，从而实现 社会组织的目的和使命。
❖ 治理不同于管理
第二节 社会组织的治理结构
3.2.2社会组织内部治理结构
❖ 社会组织内部治理结构 ❖ 根据权利分工和效率优先的原则，在社会组织内部，决策机
第二节 社会组织的分类体系
1.2.1 国际分类方法
❖ 4.Franklin的分类标准 政府组织 营利组织
非政府组织 社会组织
慈善组织 公共服务组织
第二节 社会组织的分类体系
1.2.1 国际分类方法
❖ 5.Hansmann的分类标准
分类标准 资金筹措方式
组织控制方式
社会组织 捐赠型社会组织 商业型社会组织 互助型社会组织 创业型社会组织
第三节 社会组织的结构设计
3.3.4社会组织结构的设计
❖ 1.社会组织结构设计的基本思路：
☆精神层面：将中国特色的思想意识嵌入到社会组织指导思 想体系
第二章 社会组织管理制度 现有社会组织管理制度安排
双重管理体制
归口登记
双重负责
分级管理
限制竞争
第二章 社会组织管理制度 现有社会组织管理制度安排
对社会组织监管无力
统一登记
管理有序和具有针 对性
双重管理体制的优 势与不足
业务主管单位难寻
控制型管理取向明显
……
第二章 社会组织管理制度
我国社会组织管理制度概述
❖ 构建中国特色社会组织管理制度的主要特征 ☆坚持党的领导：注重从产业工人、青年农民、高知识群体
中和在非公有制经济组织、社会组织中发展党员。加强党内激 励关怀帮扶。【摘自：十九大报告—第十三部分 坚定不移全面 从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平 第（四）条 加 强基层组织建设】
第一节 社会组织的界定与特征
1.1.3 社会组织的特征
❖ 3.非营利性 ▪ 强调社会组织与企业之间的区别。非营利性主要是指非 分配性约束。 ▪ 强调社会组织的非营利性，并非是指社会组织不需要盈 利或者不能盈利。
❖ 4.志愿公益性与互益性 ▪ 社会组织的成员都是自愿参加的，而非源于强迫或强制。 ▪ 强调社会组织的志愿性，并不是说社会组织在供给服务 和物品时不需要专业化。
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步发展，但是受到政治运动影响较大。
• 1977年到2011年为第二阶段：社会组织获得了较 2 快发展
• 2012年至今为第三阶段：现代社会组织体制构建 3 阶段
1.4.2 社会组织起源的理论解释
❖ 失灵理论 市场失灵理论认为，市场机制在供给公共物品时，往往 缺乏效率，并且会导致公共物品供给失衡。 政府失灵理论认为政府在供给公共物品时往往会反映中 位选民的需求，因此，那些无法从政府获取满意的公共 物品的消费者就会选择从社会组织那里来获取公共物品。 契约失灵理论认为，由于信息不对称，仅仅依靠生产者 和消费者之间的契约，难以防止生产者坑害消费者的机 会主义行为出现。社会组织在非分配约束下，能够在一 定程度上抑制生产者实施机会主义行为的动机，从而维 护了消费者的利益。
第一节 社会组织的界定与特征
1.1.3 社会组织的特征
❖ 1.组织性 ▪ 组织性是指社会组织具有一定制度化的正式组织，必须 有常规的组织机构和管理体制，并开展经常性的活动。
❖ 2.非政府性 ▪ 强调社会组织与政府之间的区别。社会组织往往以民间 形式出现，并不代表政府的立场。 ▪ 政府是社会组织发展过程中其影响最大的因素。 ▪ 强调非政府性时，要特别警惕这样两种现象：把社会组 织看成是反政府组织；把社会组织看成是无政府组织。
❖ 制定社会组织战略规划可以分为三步：首先要确定战略目标； 而后制定战略规划；最后对制定好的战略规划文本进行评估、 审批和修改。
第二节 社会组织的治理结构
3.2.1治理概念
❖ 1.治理的基本含义 是指在一个特定的范围内运用权威维持秩序，目的是在各种 不同的制度关系中运用权利去引导、控制和规范公民的各种 活动，以最大限度地增进公共利益。
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社会组织管理概论
第一章 社会组织管理概述
1 社会组织的界定与特征 2 社会组织的分类体系 3 社会组织的职能 4 社会组织的起源
56
第一节 社会组织的界定与特征
1.1.1 相关概念的比较与选择
❖ 1.相关概念及其比较 ▪ 第三部门 ▪ 非政府组织 ▪ 非营利组织 ▪ 慈善组织 ▪ 志愿组织
❖ 2.社会组织各要素包括组织成员、财政经费、物质设备等物 质要素和组织目标、权责结构、人际关系等精神要素。综合 这几种要素，其核心就是组织成员、组织目标和特定的权责 关系。
第三节 社会组织的结构设计
3.3.2社会组织结构的基础
❖ 1.组织层级与管理幅度是社会组织结构的两个基本范畴，共 同构成社会组织结构的基础。 组织层级构成组织的纵向结构，社会组织层级结构指社会组 织纵向上的等级数目和等级间的关联，以组织人员劳动的垂 直分工和社会组织权力的等级属性为基础。 管理幅度则构成组织的横向结构，社会组织幅度结构是指一 名社会组织主管人员所能直接领导、指挥、监督的下级的数 量与范围。
第四节 社会组织的起源
1.4.1 社会组织的历史渊源与传承过程
❖ 1.西方国家社会组织的历史渊源
古代
中世纪 近现代
20世纪70年代以来
第二部门
企业组织(profit organization)
创造利润
第四节 社会组织的起源
❖ 2.中国社会组织的历史与现实
• 1949年到1976年为第一阶段：社会组织获得了初
3.1.1社会组织的目标与使命
❖ 为组织创建目标和使命是社会组织战略的第一步。成立并成 功运行一个社会组织，首先需要确定该组织的目标、使命、 愿景和价值观。
❖ 1. 目标objective ❖ 2. 使命mission ❖ 3. 愿景vision ❖ 4. 口号slogan ❖ 5. 价值观value
第二章 社会组织管理制度
2.3 社会组织管理制度的中央变革与地方实践
B
科
技
A
类
行 业 协 会 商 会 类
C
公
益
慈
D
善
类
城
乡
社
区
服
务
类
四类直接登记社会组织
第二章 社会组织管理制度
温州市实践
Fra Baidu bibliotek
强化党建引 领，确保正 确发展方向 向发展方向
大胆探索创 新，推进登 记管理体制
改革
积极引导示 范，促进社 会组织科学
构、执行机构和监督机构相互独立、相互制约、相互配合， 组成特定的内部组织结构，能够实现组织决策科学化、经营 行为正当化这一治理目标。 ❖ 1. 会员大会 ❖ 2. 理事会 ❖ 3. 监事会 ❖ 4. 管理层 .
第三节 社会组织的结构设计
3.3.1社会组织结构的概念
❖ 1.社会组织结构 是指社会组织内部的各构成要素及其排列组合方式，它包含 两个层面的意思，第一是社会组织由哪些要素构成，第二， 是社会组织各构成要素间的排列组合关系。构成要素相似， 组合方式不同，也会形成不同性质、不同运作效率的社会组 织。
（6）国际和外国事务； （7）公共和社会公益； （8）宗教相关类； （9）互益/会员制； （10）未知、未分类的组织。
第二节 社会组织的分类体系
1.2.1 国际分类方法
❖ 3.霍普金斯大学的社会组织国际分类
第二节 社会组织的分类体系
1.2.1 国际分类方法
❖ 3.霍普金斯大学的社会组织国际分类（续）
第二章 社会组织管理制度
社会组织管理面临挑战
❖ 培育和扶持工作面临的挑战
❖ 政府主导培育平台做法缺乏合法性 ❖ 政府培育和扶持效果难以评估 ❖ 政府购买服务存在认识误区
第三章 社会组织运行管理
1 社会组织的战略规划 2 社会组织的治理结构 3 社会组织的结构设计 4 社会组织的环境管理
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第一节 社会组织的战略规划
第二节 社会组织的分类体系
1.2.2 社会组织分类的中国经验
❖ 1.实证角度分类 （1）按照法律地位，社会组织分为法人团体与非法人团体。 （2）按照活动宗旨，社会组织分为公益性团体与非公益性 团体。 （3）按照管理需要，社会组织分为：群众团体或人民团体； 自治团体；行业团体；学术团体；社区团体；社会团体； 公益性基金会。
❖ 组织层次和管理幅度直接影响到组织的结构 ❖ 影响组织层次与管理幅度之间关系的主要因素
第三节 社会组织的结构设计
3.3.3社会组织结构的类型
❖ 1. 直线式结构 ❖ 2. 职能式结构 ❖ 3. 直线职能式结构 ❖ 4. 直线参谋式结构 ❖ 5. 事业部式结构 ❖ 6. 矩阵式结构 ❖ 7. 委员会式结构 ❖ 8. 虚拟式结构 ❖ 9. 团队式结构
❖ 2.概念的选择 ▪ “民间组织” “社会组织”
第一节 社会组织的界定与特征
1.1.2 社会组织的界定
❖ 1.传统界定方法
剩余部门
法律地位（免税资格）
经济核算
社会组织
组织功能
结构-运作
第一节 社会组织的界定与特征
1.1.2 社会组织的界定
❖ 在综合考虑政策话语和相关学术研究的基础上，我 们认为：社会组织是指不以营利为目的，主要开展 各种志愿公益性或互益性活动的非政府组织。
第二节 社会组织的分类体系
1.2.1 国际分类方法
❖ 1.联合国的国际标准产业分类体系 ❖ 社会组织包括4大类：
▪ 教育； ▪ 医疗与社会工作； ▪ 艺术娱乐与休闲； ▪ 其他服务活动。
第二节 社会组织的分类体系
1.2.1 国际分类方法
❖ 2.美国的免税团体分类体系，社会组织包括十大类：
（1）艺术、文化与人文； （2）教育； （3）环境与动物； （4）医疗； （5）人类服务；
第二节 社会组织的分类体系
1.2.2 社会组织分类的中国经验
❖ 2.规范角度的分类 依照主体的状况、职能、区域等标准，可以将目前已经
出现的社会组织分成以下几类： ①行业组织；②慈善性机构；③学术团体；④政治团体；
⑤社区组织；⑥社会服务组织；⑦公民互助组织；⑧同人组 织；⑨非营利性咨询服务组织。
第二节 社会组织的分类体系
发展
有效整合力 量，推进政 府职能转移
工作
注重服务大 局，突出培 育重点领域
社会组织
深化平台建 设，健全社 会组织服务
体系
第二章 社会组织管理制度
社会组织管理面临挑战
❖ 直接登记管理制度面临的挑战
❖ 直接登记制度和双重管理制度并存 ❖ 登记管理机关的行政力量不足
❖ 日常监管面临的挑战
❖ 日常监管的制度依据不明 ❖ 监管主体职责不明、协调困难 ❖ 登记管理机关的专业监管力量和手段不足 ❖ 设立监管型社会组织的做法加剧社会组织“行政化”
1.2.2 社会组织分类的中国经验
❖ 2.规范角度的分类
第二节 社会组织的分类体系
1.2.2 社会组织分类的中国经验
❖ 2.规范角度的分类，清华大学王名等的分类体系：
第三节 社会组织的职能
1.3.1 社会组织职能的内部构成
❖ 社会组织基本职能作为一个整体是客观存在的，但是内部包 含若干个方面和若干层次。
❖ 既包括基础性的“应该做什么”，还包括细节性的“谁去 做”，“怎么做”的问题。
第三节 社会组织的职能
1.3.2 社会组织的功能与职责
❖ “功能”：社会组织能够调控一系列重要的社会经济 政治关系的权利和活动。
❖ “职责”：社会组织必须要完成的基本工作任务。也 可以说，职责主要是指社会组织的活动领域。