美国海岸警卫队对我国海上巡航执法力量发展的借鉴意义
美国海岸警卫队
尽管今天的中国已逐步成长为海上强国，其海岸警卫力量的发展却极为滞后，与美日等国家强大高效的海岸警卫队形成了强烈对比。
2007年12月1日起施行的《公安机关海上执法工作规定》规定履行下列职责：预防、制止、侦查海上违法犯罪活动，维护国家安全和海域治安秩序；负责海上重要目标的安全警卫；参与海上抢险救难，保护公共财产和公民人身财产安全；依照规定开展海上执法合作等职责。
编制列入中国人民武装警察边防部队序列，是由公安部领导管理的现役部队。
全国共有20个海警支队，分别为：福建边防总队海警一支队（福州）、二支队（泉州）、三支队（厦门）广东边防总队海警一支队（广州）、二支队（汕头）、三支队（湛江）辽宁边防总队海警一支队（大连）、二支队（丹东）河北边防总队海警支队（秦皇岛）山东边防总队海警一支队（威海）、二支队（青岛）浙江边防总队海警一支队（台州）、二支队（宁波）海南边防总队海警一支队（海口）、二支队（三亚）广西边防总队海警一支队（北海）、二支队（防城港）、三支队（钦州）江苏边防总队海警支队（太仓）天津边防总队海警支队海警是维护海上治安的公安执法力量。
目前海警部队主要装备218型巡逻艇和“海豹”高速巡逻艇。
218艇长41.03米，宽6.2米，深3.4米，满载排水量130吨，航速29节，续航力700海里/17节，编制23人，舰载1座14.5毫米双联高射机枪，为正营级编制。
HP1500—2型“海豹”高速巡逻艇长14.65米，主机为德国沃尔沃公司制造的1430马力柴油机，最大航速52节，续航力250海里，员额6~8人，配有较先进的卫星定位导航系统。
日前千吨级的1001艇已经下水，成为海警部队的“旗舰”。
美国海岸警卫队United States Coast Guard是一个特殊兵种，它执行救生、保护国家财产、执行法律、实施科学调查和保卫国家安全等方面的任务。
在平时，海岸警卫队为交通部执行人道主义方面的任务。
在战时，海岸警卫队是海军的一个高度专业化的组成部分。
海警部队发展建设的几点启示_高万海
海警部队发展建设的几点启示_高万海边防警察报/2010年/2月/18日/第003版边防论坛海警部队发展建设的几点启示——写在美国海岸警卫队“急流”号执法船访沪之后上海边防总队总队长高万海2009年11月1日至5日，应公安部邀请，美国海岸警卫队“急流”号执法船访问上海。
来访期间，笔者作为此次来访交流的东道方，陪同公安部边防局领导一起，代表公安边防海警部队与该船进行了海上执法交流研讨活动。
交流过程中，美方严格的训练、规范的管理和先进的执法理念给笔者留下了非常深刻的印象。
现以“急流”号为例浅析中美海上执法之异同，以期对我海警部队今后的建设发展有所借鉴和启示。
一、美国海岸警卫队及“急流”号情况简介美国海岸警卫队是美国五大武装力量之一，也是其中惟一拥有执法权的队伍，目前隶属于美国联邦政府国土安全部。
美国海岸警卫队拥有大量舰船，其中大中型舰船200余艘，小型舰艇1400余艘，此外还拥有200余架各类固定翼飞机和直升机。
随着对应急能力需要的与日俱增, 美国海岸警卫队的作用更加突显，其肩负5个基本任务，分别是海上安全维护，国家防御，海事安全，国家资源保护以及海上巡逻任务。
此次来访的“急流”号隶属美国海岸警卫队太平洋区第十四管区，驻守于夏威夷，全长115米，宽12.8米，排水量3313吨，武器系统为1座MK75MOD76毫米口径舰炮，1座MK15密集阵近程防御武器系统，2座特快自卫迫击炮，6只50毫米口径机关枪。
该舰是美国海岸警卫队高续航力巡逻舰的第九号舰，建造费用2000万美元，于1968年11月16号在美国新奥尔良下水。
二、美国海岸警卫队与我国边防海警部队执法模式的异同（一）相同点：严格按照法律、程序执法：双方执法船艇都兼具军事和执法双重属性，在执行海上执法任务时都严格按照程序、依照法律、依据上级指令进行。
如“急流”号在出海、紧追、登临检查、适用武器等环节和我海警一样都必须得到上级指令。
注重法律学习：中美双方都设有执法行动组，负责海上执法、抓捕、取证等具体任务。
海域管理美国海岸警卫队职能属性的演变及其制度优势
海域管理▏美国海岸警卫队职能属性的演变及其制度优势美国海岸警卫队(USCG)是全球海岸警卫队的“鼻祖”，是目前世界上最强大的海上执法队伍，其先进的管理体制和执法模式值得我国学习和借鉴。
马道玖详细介绍美国海岸警卫队的发展现状和港口国检查的情况；刘大海等梳理美国海岸警卫队职能的历史演变，运用“折合全时工作量”指标，定量分析其工作量中各任务的占比，并对分析结果进行解读；卢佳对美国海岸警卫队2010财务年度工作报告中的战略规划部分进行解读，并对我国海警机构的建设和发展提出建议；陈鹏分析美国海岸警卫队在主要功能、执法效率和协同成效等方面的优势及其规划；高奇从执法机构、执法素质、执法权力、执法权限和执法装备等方面分析美国海岸警卫队高效执法的原因，并结合我国相关现状提出建议。
总体来看，目前国内对美国海岸警卫队的研究多集中于宏观战略和行政运行层面，而缺乏从制度层面对其发展历程和职能属性的系统研究。
对于美国海岸警卫队的发展历程和职能属性，有一些关键问题需要明确:①海岸警卫队职能属性的演变过程以及每个阶段的具体变化；②职能属性演变的特点以及在制度方面的优势。
鉴于此，本研究系统梳理美国海岸警卫队的发展历程，并对相关内容进行分析和归纳。
一美国海岸警卫队职能属性的演变过程早期的美国海岸警卫队由5个不同的联邦机构逐渐合并而成，其中联邦灯塔局(USLS)负责灯塔导航服务，联邦海关缉私局(USRCS)负责海上执法，联邦海上救生队(USLSS)负责海上救生，联邦轮船检查局(USUSSIS)负责汽艇服务，联邦航务局(USBN)负责海上检查。
根据性质的不同，海岸警卫队可分为军事、准军事和民事3种，其中民事类别主要是警察的职能属性。
美国海岸警卫队职能属性的演变大致可分为3个阶段:①“警察”(简称“警”)的单一职能属性阶段(1789～1812年)；②“军队”(简称“军”)的职能属性强化阶段(1812～1898年)；③在“警”和“军”之间职能属性不断转换阶段(1898年至今)。
美国：驶离海岸线的海岸警卫队
美国：驶离海岸线的海岸警卫队作者：暂无来源：《检察风云》 2019年第22期文/侯国彬2019年以来，美国海岸警卫队两艘大型传奇级巡逻舰在亚太水域陆续亮相，先是伯索夫号(Bertholf)在中国东海频繁进入中国专属经济区“巡逻”，随后又派遣斯特拉顿号（Stratton）与美国的亚太“朋友圈”进行演习训练。
截止到2019年9月1日，停泊在新加坡森巴旺海军基地休整的斯特拉顿号经多次演练后蠢蠢欲动，预备随时进入中国南海再次执行所谓“执法巡逻”的任务。
美国海岸警卫队的前世今生真正意义上的美国海岸警卫队始建于1915年，由缉私船局和救生队合并组成。
此后的数十年间，航务局、灯塔局、轮船检查局等部门和部门职能先后并入，至2003年隶属国土安全部，海岸警卫队已经成长为具有“执法机构”和“武装部队”双重身份的武装力量。
海岸警卫队能够兼具“执法机构”和“武装部队”双重身份，源于美国立法授权的精心设计。
《1915年海岸警卫队法案》明确规定美国海岸警卫队是武装部队，但又授权其为美国联邦执法机构，。
而根据1878年6月18日，美国颁布的《地方保安队法案》以及2013年美国国防部长颁布指令，对《地方保安队法案》进行补充，美国其他四大军种并无执法权限。
这种法律构架，使得美国海岸警卫队成为唯一被授权执法且不受美国国防部约束的武装部队。
在美国重返亚太战略和中国海警执法队伍日益壮大的时代背景下，当美国海军无力应对或不方便应对低级别海上冲突时，具有“执法机构”和“武装部队”双帽属性的海岸警卫队便成为美国用以遏制中国海上主权维护力量发展的“新工具”。
波索夫号的“航行自由行动”2019年1月20日，美国的伯索夫号巡逻舰从加州阿拉米达基地开航前往西太平洋地区执行巡逻任务，这是海岸警卫队大型巡逻舰首次部署到亚太地区。
2月16日开始，伯索夫号从日本横须贺海军基地出港，进入宁波以东海域进行巡逻，并宣称海岸警卫队此次巡逻部署系美国为执行联合国安理会关于对朝鲜制裁决议做出的努力和贡献，巡逻主要为监视和防止“朝鲜非法走私活动”。
浅谈美国海上搜救体系和装备对我国的借鉴意义
百科论丛浅谈美国海上搜救体系和装备对我国的借鉴意义陈军民 杨银奇 浙江海事局 浙江杭州 310000【摘 要】文中介绍了美国海上搜救体系和装备情况,结合我国的实际情况,提出提高我国海上搜救能力的一些设想和对策。
【关键词】美国 海上 搜救 对策一、美国海上搜救体系的模式美国海上搜救机构由国家搜救委员会(N S A R C)和美国海岸警卫队(U S C G)二级体系组成。
国家搜救委员会不承担实际搜救事务,主要负责制定美国国家搜救政策、协调国家各联邦机构的搜救事务,美国《国家搜救计划》将搜救责任区域分海上搜救区域和内河两类。
美国海岸警卫队是海上搜救政策的实施机构,负责海上搜救的协调指挥。
美国的海上搜救体系通过分级来实施的,美国海岸警卫队制定了“海事搜救搜救政策(M S A P)”,搜救任务协调中心(S M C)首先根据收集到的信息,依据遇险位置、气象条件、海况、遇险人员状况、遇险船舶状况和潜在危险等相关标准,将搜救事件的级别分为:不确定状态、警戒状态和危难状态三个等级。
此后,随着事态的发展,搜救任务协调员将搜救事件重新进行分级,并对搜救反应行动作出相应的调整,搜救任务协调中心在对搜救事件分级完成后,会根据搜救事件的等级采取相应的搜救协调行动,并根据事件的等级、范围,由协调中心决定商业搜救公司等社会资源是否参与救援行动。
二、美国海上搜救的目标美国海岸警卫队的搜救范围为海岸线外200海里以内海域,重点是距海岸线25海里以内海域。
在海岸警卫队管辖水域内,通过综合分析和研究经常出事地点的具体情况,制定相应的预案,最大限度地挽救海上人员的生命财产损失;同时将易出事地点应该注意的事项编成册子,将各个海域的天气、风浪、冰山等情况通过广播、网络、媒体等通告公众,使得将要通过这些海域的船只提前做好准备。
因此,海岸警卫队的搜救公众既有积极预防的一面,也有事故后积极搜救的一面。
以下是美国海岸警卫队最近几年的搜救情况:2001～2006年美国海岸警卫队搜救情况年度发生险情次数搜救行动次数获救人数遇难人数U S C G收到通知后U S C G收到通知前总计200139,45759,0154,010********* 200236,76354,6093,661236399635 200331,56236,4715,104246409655 200432,51133,1076,530183502685 200529,78529,8416,294129521650 200628,28829,0474,403207452659三、美国海上搜救力量配备的基本情况1.空中搜救力量的基本情况。
美日韩海上执法力量对我国海警局的启示
全、海上交通以及海洋资源与环境保护。
美 国海岸警卫 队司令部设在华盛顿 ，下设作
战 司令部 、战备 司令 部 。 目前 在 太 平洋 地 区设 置
４ 个 管 区 ，在大 西 洋设 置 ５个 管 区 ，共 配置自 ４ １
１ ． ３ 韩国海洋警察厅
收稿 日期 ：２ ０ １ ４ 一 Ｏ １ — ２ ０
韩 国海洋警察厅是韩国重要海上执法力量 ，主要
海洋 开发与 管理
５ ３
负责海上巡逻 、海难救助 、违法犯罪调查 、海上
交 通安 全 和海 洋 污染 监 测 防治 等 。进 入新 世 纪 以
的美 国海岸警卫 队授权法案 ，详细地规定了海岸
防灾减 灾 、海 洋环 境保 护 等 内容 。 日本将 周 边海
ｌ 美 日韩海上执法力量 简介
１ ． １ 美 国海岸警 卫 队
域 划 分为 特别 警 备巡 逻 区 、海 峡 巡逻 区 、周 边 海
域巡 逻区 ，其 中特备警 备巡逻 区主要 是针对 中
国 、韩 国 、俄 罗斯 在 钓鱼 岛 、竹 岛 、北方保安厅组织法》从制度
层 面上 促 进 了海 上保 安 厅 的发 展 。２ ０ １ ２年 ８月 ，
日本参议院表决通过 《 海上保安厅修正案》 ，规 定了日 本海上保安厅在钓鱼岛等岛屿上有权直接 搜查 、逮捕 “ 违法者” 。韩 国的 １ ９ ９ ６ 年制定的 察法》，以及 国警察厅和其所属机关职制》 ，
１ ０ ０ ０ ０ 多名工作人员 ，其中现役军人 ３ ５ ０ ０ 多人 ，
海上 警察 ６ ０ ０ ０多人 。
从立法上明确 了韩 国海洋警察厅作为海上执法主
中国海警刑事执法的困境及建议
中国海警刑事执法的困境及建议当前，中国东海及南海海洋权益面临日益严峻的挑战，频繁遭受周边国家渔民越界非法捕捞，海上走私行为猖獗，对中国海警的执法能力和水平提出挑战。
中国海警刑事执法面临一定困境，难以有效發挥其应有的职能。
一、当前中国海警刑事执法困境海警海上侦查权属于刑事司法权范畴，海警海上执法兼具行政执法和刑事司法职能。
本文用“刑事执法”的表述主要便于海上环境执法的刑事侦查权的陈述目的而使用。
根据“三定方案”的顶层设置，组建中国海警的目的为加强海上执法力量，避免“九龙闹海”、防止互不协调、重复检查、执法力量分散和避免出现执法推诿等局面。
国务院在改革中整合了现有国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等4支队伍。
“三定方案”顶层设置中，除了赋予中国海警海上行政执法权限外，还有赋予中国海警海洋环境、海上捕捞、海上缉私等刑事执法权。
（一）海警执法缺少法律依据当前，中国海警海上执法的主要依据为《人民警察法》、《公安机关海上执法工作规定》等法律和部门规章，与当前海上执法的复杂性明显不足。
从《公安机关海上执法工作规定》第三条规定来看，公安边防海警办理海上治安案件和刑事案件，行使公安机关的职权。
可见，公安边防海警或武警海上边防大队，在当前仍在行使原有的职权即刑事案件的侦查权。
而中国海警局作为新成立的执法机关完全不同于上述原四支分别独立的执法机关。
《刑事诉讼法》第82条规定分析，公安机关和人民检察院等具有侦查权的刑事执法机关，并不包括新组建的中国海警。
根据《立法法》第八条规定，限制人身自由的强制措施只能由法律明确规定。
在中国现行有效的法律中，并没有明确授权新组建的中国海警拥有限制人身自由的执法权限。
中国海警作为一支新组建的海上执法力量，继续行使办理海上刑事案件的相关权力亦缺少法律依据。
（二）执法标识尚未统一笔者通过最近一年来的报道发现，中国海警队伍执法过程中，尚未实现执法标识的统一。
美国海岸警卫队部署南海：动因与影响
119谓的中国“灰色地带”挑战，通过海上执法合作强化与地区盟友和伙伴的关系，提高对南海的海洋态势感知能力。
美国相关举措破坏了南海和缓趋稳的局势，增大了南海地区发生海上危机和冲突事件的风险，给我国南海维权带来新的挑战。
为此，中国一方面要坚持处理南海问题的“双轨思路”，另一方面要积极应对美国海岸警卫队部署南海带来的风险。
〔关 键 词〕美国海岸警卫队、印太战略、南海、“灰色地带”行动 〔作者简介〕郑安光，南京大学国际关系研究院副教授〔中图分类号〕D871.2〔文献标识码〕A〔文章编号〕0452 8832（2022）22019年以来，美国开始向南海地区派出海岸警卫队，不断以各种方式介入南海局势。
2022年2月，白宫发布的《美国印太战略》文件指出，要“扩大美国海岸警卫队在东南亚、南亚以及太平洋岛屿的存在和作用”。
[1]可以预料，南海必将首当其冲。
全面了解美国海岸警卫队的战略调整及其在南海的部署活动，对研判南海形势发展和推进中国海上维权具有重要的现实意义。
[1] The White House, “Indo-Pacific Strategy of the United States,” February 2022, https:///wp-content/uploads/2022/02/U.S.-Indo-Pacific-Strategy.pdf.一、美国海岸警卫队部署运用战略的演变海岸警卫队是美国历史最悠久的武装力量，其前身可以追溯到美国独立之前。
1915年美国国会通过立法，将海关缉私、海上救援等职能合并，创建海岸警卫队，作为联邦武装力量的组成部分。
历史上，美国对海岸警卫队的职能定位和管理体制进行了多次调整。
海岸警卫队虽然在建立之初被定位为联邦武装力量的一部分，但和平时期归财政部管理，战时编入海军统一指挥。
“9·11”事件发生后，为更好地维护本土安全，美国国会在2002年通过了《国土安全法》，将海岸警卫队划归新成立的国土安全部。
中国海警刑事执法的困境及建议
中国海警刑事执法的困境及建议作者：张念宏来源：《知识文库》2017年第03期当前，中国东海及南海海洋权益面临日益严峻的挑战，频繁遭受周边国家渔民越界非法捕捞，海上走私行为猖獗，对中国海警的执法能力和水平提出挑战。
中国海警刑事执法面临一定困境，难以有效发挥其应有的职能。
一、当前中国海警刑事执法困境海警海上侦查权属于刑事司法权范畴，海警海上执法兼具行政执法和刑事司法职能。
本文用“刑事执法”的表述主要便于海上环境执法的刑事侦查权的陈述目的而使用。
根据“三定方案”的顶层设置，组建中国海警的目的为加强海上执法力量，避免“九龙闹海”、防止互不协调、重复检查、执法力量分散和避免出现执法推诿等局面。
国务院在改革中整合了现有国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察等4支队伍。
“三定方案”顶层设置中，除了赋予中国海警海上行政执法权限外，还有赋予中国海警海洋环境、海上捕捞、海上缉私等刑事执法权。
（一）海警执法缺少法律依据当前，中国海警海上执法的主要依据为《人民警察法》、《公安机关海上执法工作规定》等法律和部门规章，与当前海上执法的复杂性明显不足。
从《公安机关海上执法工作规定》第三条规定来看，公安边防海警办理海上治安案件和刑事案件，行使公安机关的职权。
可见，公安边防海警或武警海上边防大队，在当前仍在行使原有的职权即刑事案件的侦查权。
而中国海警局作为新成立的执法机关完全不同于上述原四支分别独立的执法机关。
《刑事诉讼法》第82条规定分析，公安机关和人民检察院等具有侦查权的刑事执法机关，并不包括新组建的中国海警。
根据《立法法》第八条规定，限制人身自由的强制措施只能由法律明确规定。
在中国现行有效的法律中，并没有明确授权新组建的中国海警拥有限制人身自由的执法权限。
中国海警作为一支新组建的海上执法力量，继续行使办理海上刑事案件的相关权力亦缺少法律依据。
（二）执法标识尚未统一笔者通过最近一年来的报道发现，中国海警队伍执法过程中，尚未实现执法标识的统一。
海警部队发展建设的几点启示_高万海
边防警察报/2010年/2月/18日/第003版边防论坛海警部队发展建设的几点启示——写在美国海岸警卫队“急流”号执法船访沪之后上海边防总队总队长高万海2009年11月1日至5日，应公安部邀请，美国海岸警卫队“急流”号执法船访问上海。
来访期间，笔者作为此次来访交流的东道方，陪同公安部边防局领导一起，代表公安边防海警部队与该船进行了海上执法交流研讨活动。
交流过程中，美方严格的训练、规范的管理和先进的执法理念给笔者留下了非常深刻的印象。
现以“急流”号为例浅析中美海上执法之异同，以期对我海警部队今后的建设发展有所借鉴和启示。
一、美国海岸警卫队及“急流”号情况简介美国海岸警卫队是美国五大武装力量之一，也是其中惟一拥有执法权的队伍，目前隶属于美国联邦政府国土安全部。
美国海岸警卫队拥有大量舰船，其中大中型舰船200余艘，小型舰艇1400余艘，此外还拥有200余架各类固定翼飞机和直升机。
随着对应急能力需要的与日俱增, 美国海岸警卫队的作用更加突显，其肩负5个基本任务，分别是海上安全维护，国家防御，海事安全，国家资源保护以及海上巡逻任务。
此次来访的“急流”号隶属美国海岸警卫队太平洋区第十四管区，驻守于夏威夷，全长115米，宽12.8米，排水量3313吨，武器系统为1座MK75MOD76毫米口径舰炮，1座MK15密集阵近程防御武器系统，2座特快自卫迫击炮，6只50毫米口径机关枪。
该舰是美国海岸警卫队高续航力巡逻舰的第九号舰，建造费用2000万美元，于1968年11月16号在美国新奥尔良下水。
二、美国海岸警卫队与我国边防海警部队执法模式的异同（一）相同点：严格按照法律、程序执法：双方执法船艇都兼具军事和执法双重属性，在执行海上执法任务时都严格按照程序、依照法律、依据上级指令进行。
如“急流”号在出海、紧追、登临检查、适用武器等环节和我海警一样都必须得到上级指令。
注重法律学习：中美双方都设有执法行动组，负责海上执法、抓捕、取证等具体任务。
美国海岸警卫队突发事件应急处置及其启示
G U O J I J I A O L I UCHINA EMERGENCY RESCUE美国海岸警卫队是美国五大武装军事力量之一，是海上执法的主要力量，其信息化的情报收集、立体化的作战行动、高效化的指挥部署、联合化的作战单元以及多样化的战术手段为其执法行动的顺利实施保驾护航。
由于海上暴力恐怖事件、非法移民、走私贩毒、救援、溢油等突发事件的频繁发生，使得美国海岸警卫队得以不断加强和完善自己的指挥体系和处置方法，其快速准确处置各类突发事件与美国海岸警卫队的组织计划有着密切的关系。
因此，对美国海岸警卫队突发事件应急处置过程的研究对中国海警及时、高效的处置海上各类突发事件有着十分重要的借鉴意义。
1.美国海岸警卫队突发事件指挥机构及其职责1.1 联合指挥部联合指挥部是负责某一事件管理美国海岸警卫队突发事件应急处置及其启示吴 凡美国海岸警卫队作为海上执法的主要力量，在对各种突发事件的应急处置上都有其独特的指挥体系和处置方法，这些方法值得我国海警部队借鉴，对战术运用能力、快速反应能力和执勤执法水平的提高有着十分重要的意义。
关键词：美国海岸警卫队 突发事件 应急处置 启示摘 要工作的联合性工作小组，主要通过建立一系列处置目标和筹划具体策略，完成对事件的管理和处置工作。
联合指挥部的构建及其工作并不会削弱任何机构或组织的权威、责任以及职责，它是事件指挥系统组织的延伸，其功能在于协调不同机构履行其各自的司法职责，以形成有效的处置合力，成员也可能包括为指挥系统提供大量战术性或支援资源的机构、组织或私人行业。
当事件具有如下特征时成立联合指挥部：（1）跨越了地理界限（如两个州的分界线、国界线）时；（2）涉及到多个不同的行政级别（如，联邦、州、地区）时；（3）涉及到功能性职责（如搜救，火灾，油泄，应急医疗服务）时；（4）以上情況有数个出现时。
1.2 参谋部参谋部是突发事件的直接处置核心，由指挥官、公共信息官、联络官、安全官和情报官组成，其职责是：确定事件目标并对事件的管理工作进行一般性的指导；设立处置行动的优先级别；组织建立事件指挥所；建立合理而高效的组织机构；确保计划会议已经根据需要预备召开；批准和授权执行某一处置行动计划；确保足够且有效的安全措施已经就位；与关键人和官员进行协调；批准附加资源或资源解散、撤离的申请；对新闻媒体的信息披露；组织完成事件态势简况的编制，并转发有关上级部门；在适当的时候下达撤离命令。
中国应建立海岸警卫队全球执法
中国应建立海岸警卫队全球执法核心提示：随着世界海洋利益纷争的增加，各国海上执法方式的也日趋相近，美国、韩国、巴西等国此前都已组建各自的海岸警卫队。
参考这种模式，对于中国处理复杂的海洋环境有相当的借鉴意义。
4月9日报道俄罗斯和加拿大日前接连表示将成立北极部队保护在北极的国家利益，值得关注的是俄加两国在正规国防军外，还专门成立了类似美国海岸警卫队的准军事部队，用来在北冰洋上与其他国家的舰船展开海上斗争。
实际上，随着世界海洋利益纷争的增加，各国海上执法方式的也日趋相近，美国、韩国、巴西等国此前都已组建各自的海岸警卫队。
参考这种模式，对于中国处理复杂的海洋环境有相当的借鉴意义。
类似海岸警卫队这样的准军事力量平时能广泛参与海上管理、海难救助、海洋环境保护和海上防灾等活动，使用顾忌较少；在发生海洋权益纷争时它非军方的身份也能在一定程度上避免冲突升级；战时又可及时支援海军，补充损失。
以美国海岸警卫队为例，它是世界各国海岸警卫队的鼻祖，也是美国海上唯一的综合执法机构。
平时，它为美交通部执行人道主义方面的任务；战时则是美海军一个高度专业化的组成部分。
为此它拥有200余艘大中型舰船和1400余艘小型舰艇，还有200余架各类固定翼飞机和直升机，庞大的规模使它获得“美国第二海军”的称号。
在钓鱼岛海域时常出没的日本海上保安厅舰艇也是同样性质。
日本海上保安厅的11个海上管区拥有各类巡视船艇50多种共700余艘。
它不仅在与周边国家海域纷争中扮演重要角色，在此次朝鲜发射导弹后，海上保安厅也分别在秋田县以西的日本海派出飞机和巡视船，在太平洋派出飞机寻找朝鲜导弹的残骸。
而与这些国家的海上执法力量比起来，中国当前海洋管理模式已显得落伍。
边防、海警、海监、渔政、环保等部门缺乏必要的横向联系，应对突发事件很难快速反应；同时这导致资源分散，难以集中财力、物力购置现代化海事装备，缺乏排水量3000吨以上、装备直升机和信息化设备的远洋巡逻舰,也无法形成几十艘、上百艘执法船队的规模效益。
关于中国海警海上执法武力使用相关问题的思考
争中有更大回旋余地和有为空间， 同时也与国际接轨” 。 ２ ０ １ ３ 年３ 月１ ０日， 中 国公布 国务院机 构改革和职 能转变 方案，中国将据此重新组建 国家海 洋局并 以中
赵伟 东， 公安海警学 院船艇指挥系 教授 。电子邮箱： ｚ ｗ ｄ ｄ ｙ ＠１ ６ ３ ． ｃ ｏ ｎ。 ｒ
（ 一） 海上执法武力使用 的条件
对 海上执法 武力使用 的条件作 出规定，目的是在保 障执法有 效性的 同时， 避 免因滥用武力而 导致法律 责任 。
４ 王峰： 《 重组 国家海洋局 ， 整合海上执法力量 》 ， 下载于 ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｎ ｅ ｗｓ ． ｘ ｉ ｎ ｈ ｕ ａ ｎ ｅ ｔ ． ｃ ｏ ｍ ／ ２ ０ １ ３ ｌ ｉ ｄ ２ ０ １ ３ ． ０ ３ ／ １ １ ／ ｃ １ ２ ４ ４ ４ ２ ３ ５ ５ ． ｈ ｔ ｍ， ２ ０ １ ４年 ６月 １日 。 ５ 《 新媒 ： 中国组 建海洋局重在整合 ， 不 等同于提升军事 力量》，下载 于 ｈ ｔ ｔ ｐ ： ／ ／ ｎ ｅ ｗ ｓ ． ｉ ｆ ｅ ｎ ｇ ．
２ ０ １ ２年 ， 随着 钓鱼 岛问题 的不 断升温 以及 中国在钓 鱼 岛维权巡航 的常态化 ， 海上 执法武力使用 问题再次 引起争论 。郁志荣研 究员在 ２ ０ １ ２年 １ ２ 月 １ ０日提出 了“ 专 属经济 区不 同于领海 ， 不可 以在专属经济 区使用武力 ” 的观 点； 同年 １ ２月 ｌ ４日， 中国人 民解放军海军少将罗援发表文章认为 ， 武装执法必不可少 ， 只有 “ 组建国家 海 岸警备 队”， 才能“ 整合 战略资源 ， 形成 拳头力量 ， 使 中国在领海 的执法维权 斗
关于 中国海警海上执法武力使用相关 问题 的思考
美国海岸警卫队“常青工程”对我国海事管理的借鉴
二 、中国海事的战略管理特点
（一 ）一次 成形 型 中国海 事 目前 的战 略 形成 方 式 主要 是 一次 成 形 型 ， 即 先有一 个整 体 性 的 战 略 ，而后 逐 步 分 解成 各 个 步骤 。
略制 定所 需 要避 免 的。
三 、 “常青工程”的经验借 鉴
（一 ）向渐 进型 转 变 美国海 岸警卫 队已具备了不 同层级 的纲 领 性 文件及
海事 战略管理可 以借鉴 “常青工程”的渐进特点 ，对原 有 的战略管理 系统进行补充，弥补 战略迭代过 简的不足 。比如 ， 对 海事￣Ｂｉ－］现 有的五年规划迭 代过 程进 行改进 ，通过 注重 每 一 个Ａ－＇ｉ￥的部分，重叠过 滤后 ，自然形成一 个完整 的战略 ，避 免集 中式完成 前五年规划 的评估 和新五年规划的编制。
动态 平 衡 。目前 ，中国海 事 的战 略 管理 主 要着 眼 内 部 ，以 中。这 种 战 略 思 维模 式 强调 战 略 过程 中的控 制，确 保 管
短 期 为主 ，缺 少系统 性 。美 国海 岸警 卫 队 “常青 工程 ”对 于 中国海 事 战略管 理有一定 程 度的借 鉴意 义。
理 意 图的实 施 。 （二 ）高层 决策 型
管 理 ，按 照指 挥 官的任 期 以四年 为周期 ，集 结海 岸警 卫队 各 层 级 人 员和 利 益 相 关者 ，着 眼 于应 对 不 确 定 的快 速 变 化 的未 来 ，发展 更 新美 国海岸警 卫队 的战略 重点 。
工作 程 序 ，组 织 功能 结构 化 ，有着 完 善 的控 制 链 和 命令 链 。这种 机 械 型结 构 体 系保 障了执行力 ，但也 约 束 了创 造 性 和 主动 性 ，容 易导 致 同质 思 维 ，而 同质 思 维 恰 恰 是 战
南沙护渔--中国需要职业海岸警卫队
4月1日上午，中国渔政南沙巡航护渔编队开始启航，中国渔政的南沙常态化护渔行动也由此展开。
不过尽管如此，由于中国海上警备力量分散的固有局面，单独以渔政的力量来面对复杂的南海权益纠纷实在是独木难撑，中国更需要的是一支职业化的“海岸警卫队”来体现海洋主权管辖。
中国渔政南沙巡航护渔编队4月1日在三亚举行启航仪式。
行动针对东南亚国家海军4月1日上午，“中国渔政311”、“中国渔政202”两艘渔政船从海南三亚出发前往南沙海域，中国渔政的南沙常态化护渔行动由此展开。
以以往每年一度的巡航式护渔行动不同，此次常态化护渔行动，渔政船编队将前往中国渔船生产集中的海区提供“伴随式护航”。
南海渔政局的刘添荣副局长在启航仪式上表示，“要以坚决的意志反海盗、反抓扣、反驱赶，在安全威胁非常突出的这片海域常态化地保护中国渔民的安全，突出中国的主权存在”。
显然，南沙护渔行动的重点是针对南沙周边国家海军或海上执法机构的，因为南海海盗活动近年来已近乎绝迹。
中国渔政缺少大型渔政船从新闻报道中，我们可以看到每批护渔编队仅由2艘渔政船组成，编队内船只数量太少，即便是在中国渔船集中的海区进行护航，在遇到突发情况不免捉襟见肘。
尽管中国渔政将原来的巡航式护渔升级为“贴身伴随”，但船只数量过少仍不足以应对突发情况。
例如，5月18日广西桂北80105号渔船遭到两艘外国军舰抓扣，正在执行护渔任务的渔政301船、302船当即前往交涉。
但正在交涉期间，301船、302船又接到另外十几艘渔船的报警，两个海区相距40海里。
编队指挥部只得决定302船继续交涉，301船赶往第二案发现场。
当301船赶到时发现，广西桂北80115号、80118号两艘渔船已被抓扣，另有9艘中国渔船被对方的飞机或者炮艇追赶。
尽管在渔政和外交部的交涉下，被抓扣的中国渔民均获得当场释放，但中国护渔编队内船只过少的弱点已暴露无遗。
事实上，编队内船只过少主要还是源于中国渔政缺少可以到南沙伴随护渔的大型渔政船。
美国“重返亚太”以来海岸警卫队的角色调整及其对中国的影响
美国“重返亚太”以来海岸警卫队的角色调整及其对中国的影响吴凡【期刊名称】《边界与海洋研究》【年(卷),期】2024(9)2【摘要】自美国“重返亚太”以来,海岸警卫队经历了奥巴马政府侧重“培训与援助”的亚太外交角色、特朗普政府聚焦“持久与专业”的印太部署角色到拜登政府承担“重要与核心”的国家安全角色等三个阶段的调整,实质上完成了从海上执法合作的外交工具属性到服务大国竞争的国家安全属性的转化过程。
美国海岸警卫队角色的调整是出于充当美国亚太战略软实力工具、维护所谓“基于规则的国际秩序”、应对“混合威胁”与实施“一体化威慑”、完善海域态势感知体系布局以及自身建设发展的需要。
这种角色转换将促使中国周边海上安全形势更加复杂,挤压中国与太平洋岛国的海上合作空间,威胁中国海洋资源权益与渔船民安全,损害中国在亚太地区的国际形象,以及配合美国政府深化北极战略竞争等。
但美国海岸警卫队参与“印太行动”仍受到诸多因素制约,其对华影响将受到一定限制。
鉴于此,中国在提高认识的同时,要积极利用好美国海岸警卫队参与亚太行动的掣肘因素来制定应对之策。
【总页数】21页(P108-128)【作者】吴凡【作者单位】中国人民警察大学国际执法合作学院;教育部海外安全利益研究中心;中国现代国际关系研究院【正文语种】中文【中图分类】F42【相关文献】1.中国海事局与美国海岸警卫队在杭州r开展战略合作研讨2.“选择性遏制”与美国“重返亚太”--兼论对中国在亚太地区重要海外安全利益的影响3.美国重返亚太战略与泰国角色选择4.中国海警与美国海岸警卫队海上执法行动原则比较研究5.历史语境中的“重返亚太”——冷战时期美国亚太政策的三次重大调整因版权原因，仅展示原文概要，查看原文内容请购买。
美国海岸带综合管理及其对我国的借鉴意义
文章编号:1004-94799(2001)02-0042-48美国海岸带综合管理及其对我国的借鉴意义张灵杰(浙江省玉环海岸带科学研究所,浙江玉环 317600)Email:Ljzhang@摘 要:1972年美国颁布了世界上第一部综合性的海岸带管理法规 海岸带管理法!,标志着现代海岸带综合管理的开端。
在回顾美国海岸带综合管理发展的基础上,从海岸带管理立法与政策、管理形式、体制和公众参与等4个方面概括了美国海岸带综合管理的主要特点。
最后,针对我国在进行海岸带综合管理试验中面临的问题,提出了若干建议。
关 键 词:美国;海岸带综合管理;环境管理模式中图分类号:X321 文献标识码:A1 美国海岸带综合管理的概况美国是一个海陆兼备的国家,东临大西洋,西濒太平洋,包括阿拉斯加、夏威夷、大西洋的4个群岛和太平洋的9个群岛在内,海岸线全长22680km 。
在美国50个州之中,有30个州与海洋为邻。
美国是世界上海洋经济最发达的国家之一,也是世界上最早实行海洋管理的国家。
早在上世纪30年代,就曾提出对伸到大陆架外部边缘的海洋空间和海洋资源区域,采用综合管理方法,把某一特定空间内的资源、海况以及人类活动加以统筹考虑[1]。
这种管理方法可以看作是特殊区域管理的一种发展,即提出把整个海洋或其中的某一重要部分作为一个需要予以关注的特别区域。
70年代后,跟许多发达国家一样,美国的海岸带地区出现了人口压力大、开发利用程度高,以及生态环境破坏、用户之间冲突加剧一类的问题,1972年10月27日,美国国会颁布了 海岸带管理法!(CZMA)∀ ,从使而海岸带综合管理(Integrated Coastal Zone M anagement,ICZM)作为一种正式的政府活动首先得到实施,标志着美国#海岸带管理∃掀开了新的一页,从此也推动了世界各国ICZM 的发展。
美国ICZM 的历程大致可以划分为三个阶段:∀70年代的起步阶段:各州议会颁布海岸带管理法,建立资源管理机构,批准海岸带管理规划。
论美国海岸警卫队高效执法的原因及启示
论美国海岸警卫队高效执法的原因及启示作者：高奇来源：《法制与社会》2009年第31期摘要美国海岸警卫队是世界各国海岸警卫队的鼻祖,也是美国海上唯一的综合执法机构,有“美国第二海军”之称。
其高效的执法效率与自身的机构设置、人员组成、装备配备和国家在法律上对它的定位有着密不可分的关系。
我国是一个有着1.8万公里的海岸线、近海执法任务十分艰巨的海洋大国。
然而,由于实行的是分散性海上管理体制,海上执法效率越来越不适应形势的发展需求。
美国海岸警卫队高效的执法样式,给我们提供了许多的启示。
关键词海岸警卫队综合执法近海执法中图分类号:D9712文献标识码:A文章编号:1009-0592(2009)11-211-02美国海岸警卫队是美国海上唯一的综合执法机构,也是当今世界上最强大的海洋执法队伍之一,作为世界各国海岸警卫队的鼻祖,是许多国家海上执法队伍建设的典范。
其高效执法是有多方面的原因的。
一、美国海岸警卫队高效执法的原因(一)执法机构精简化海岸警卫队部署在太平洋区和大西洋区内,由总部、两个地区司令部、九个分区司令部以及下属各级部队组成。
分区司令部包括飞行站、海上安全局、大队司令部和中小性船艇,大队司令部下设导航站、工作站和罗兰站。
在美国海岸警卫队总部,包括公民权利委员会在内的22个委员会,是保证海岸警卫队正确行使权力的监督机构,有效地促进了海岸警卫队执法效率。
如参谋长办公室设总情报官,战略分析办公室总长、战略计划和财政顾问、安全政策和管理部、预算部、财政系统部、财务管理部、采购管理部、计划、政策和评估部、质量管理参谋办公室、项目部等职务和部门。
在区司令部,设置情报部,分析和成果科,搜集、海防区计划和保障科,项目资源科。
建立起了海洋情报信息综合处理系统,同时,以无线电通信服务、安全科,无线电通信管理科和指挥、控制、通信部为基础的无线电部门,在海洋执法队伍的内部、各海洋执法队伍以及政府部门之间实现了情报信息的互通互联,提高了执法部门指挥和控制的效率,实现了信息共享。
美国海警特战力量建设与启示
美国海警特战力量建设与启示
赵伟东
【期刊名称】《武警学院学报》
【年(卷),期】2018(034)003
【摘要】海警特战力量建设是海警力量建设的重要组成部分,其重要性已经引起许多沿海国家的重视.我国海警应借鉴美国海警在特战力量建设和使用方面的有益经验,以现有两栖特勤队为基础,打造一支规模适度且满足海上维权执法任务需要的新型特战部队.
【总页数】8页(P13-20)
【作者】赵伟东
【作者单位】公安海警学院船艇指挥系,浙江宁波 315801
【正文语种】中文
【中图分类】E115
【相关文献】
1.美国海军"平时坚持海上机动保障"对我海军装备机动保障力量建设的启示 [J], 李海林;张立
2.美国海军陆战队特种作战司令部特战团别动队队长 [J], 宿磊
3.美国国防海运力量建设及启示 [J], 张艳;张婧;王瑞阳
4.美国国民警卫队网络作战力量建设及对我国的启示 [J], 吴振齐
5.美墨边境防控力量建设与启示
——以美国海关与边境保护局为例 [J], 项靖航
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美国海岸警卫队对我国海上巡航执法力量发展的借鉴意义
作者：马志丹
来源：《科学与财富》2018年第10期
摘要：美国海岸警卫队隶属于美国国土安全部。
是美国唯一一支军事化、多功能的海上综合执法机构。
负责保护民众生命财产安全、海域环境清洁、美国国家经济利益和国土安全等。
美国海岸警卫队是世界公认的海上最现代化的执法队伍之一，其船艇及设备配备、管理方式和执法体制等对我国海上巡航执法力量的发展与完善具有借鉴意义。
关键词：海岸警卫队、海上执法
引言
美国海岸警卫队（United States Coast Guard）隶属于美国国土安全部。
是美国唯一一支军事化、多功能的海上综合执法机构。
负责保护民众生命财产安全、海域环境清洁、美国国家经济利益和国土安全等。
其主要职责分为五个部分，分别为：保护海上安全、进行海上执法、实施海上协助、保护海洋自然资源和国防等。
美国海岸警卫队是世界公认的海上最现代化的执法队伍之一，其船艇及设备配备、管理方式和执法体制等对我国海上巡航执法力量的发展与完善具有借鉴意义。
一、美国海岸警卫队基本情况
美国海岸警卫队最初名为缉私船局（Revenue Cutter Service），是当时的美国政府为防止走私行为和海盗并确保美国水域的进出口船舶的税务征集工作而建立的一支仅有10艘舰艇的船队。
1831年以后，缉私船局开始组织海上巡航，为海上遇险的人员和船只提供救援和帮助。
1915年，缉私船局和救生队合并成立海岸警卫队。
2003年，海岸警卫队由交通部划归国安部，保卫国家的职能得到进一步凸显。
海岸警卫队的总部位于美国首都华盛顿，海上辖区按照地理位置划分为大西洋辖区和太平洋辖区两大部分。
大西洋辖区指挥部位于加利福尼亚州，下设第1分区、第5分区、第7分区第8分区和第9分区。
负责区域包括1036万平方英里的陆地面积以及426万平方英里的水域面积。
太平洋辖区指挥部位于弗吉尼亚州，下设第11分区、第13分区、第14分区和第17分区共计4个分区。
辖区面积约为740万平方英里。
二、海岸警卫队执法力量及运作模式
美国海岸警卫队是世界上装备最为精良的水上执法队伍之一。
海岸警卫队的舰艇主要用于水上安全监管、执法及搜救等工作。
主要船型包括巡逻船、训练船、航标船、拖船、破冰船等。
截止2013年，美国海岸警卫队服役大中型舰船（65英尺以上）共240余艘。
大中型舰艇主要包括WHEC“汉密尔顿”级快艇、WMEC“著名”级快艇、“传奇”（Legend）级国家安全巡防艇等。
另外海岸警卫队还拥有1772艘小型舰艇。
其中包括新型小型执法艇（共10个级别）1015艘，老式小小型执法艇（共38个级别）757艘。
空中执法力量方面，美国海岸警卫队拥有200余架固定翼飞机和直升机。
美国海岸警卫队共设有26个航空基地。
航空基地多设在港口、游乐区等人口密集处或事故多发处。
各基地根据各自特点配备不同数量的固定翼飞机和直升机。
海岸警卫队的飞机配备要求为2小时内到达事故海域，这一标准大大提升了海岸警卫队搜救、执法的效率。
美国海岸警卫队在人员配备上也走在世界前列，截止2015年4月，美国海岸警卫队拥有行政人员7057人，现役军人41873人，预备役军人8100人，其他辅助部队约30000人。
美国海岸警卫队拥有自己的人员培训机构----美国海岸警卫队学院。
海岸警卫队学院是美国官方培养警卫队人才的重要机构。
学院以给学员予卓越的领导才能、坚强的意志、健康的体魄和清醒的头脑为目标。
培养了一大批海岸警卫队优秀军官及工作人员。
美国海岸警卫队总部拥有七个理事会，理事会的主要任务是负责警卫队的运营、人力资源管理、系统运行、资源采购、海事安全和环境保护等方面的统筹与指挥。
总部下设的区域指挥部（分别位于加利福尼亚州阿拉米达市和弗吉尼亚州的朴茨茅斯市）分别负责太平洋和大西洋的全部业务。
在区域指挥部之下还设有地方办公室，其职责是负责管理指挥指定地理区域的海岸警卫队的调遣工作。
地方办公室下设海事安全办公室和团体。
海事安全办公室负责检查商业船只，包括船只的事故调查、协调清除工作及意外事故的防范等；海岸警卫队团体主要负责实施搜救、执法航行援助和港口安全服务等工作。
三、对我国海上巡航执法力量的借鉴意义
首先，不断更新硬件设备。
专业搜救、巡航执法装备的不断更新是美国海上执法机构高效率行使任务的基础所在。
美国海岸警卫队所配备的船艇、飞机不仅在数量上世界领先，而且在装备、武力、抗风浪、速度等各方面都保持着世界最先进的水平并且一直都在不断的更新和改进。
美国海岸警卫队非常重视将海上舰艇、空中飞机和陆上监管基的系统性联系。
将巡航与搜救、执法等有机的结合起来实施一体化、立体化的行动方式。
早在2006年，美国海岸警卫队就制订了一个为期25年的“深水”计划。
该计划预计投资为420亿美元，旨在对海岸警卫队的飞机、舰艇等设备进行技术性升级改造。
“深水”计划并不是简单的添置舰船或飞机等先进设备，而是对整套执法系统进行改进升级。
它包括对现有舰船、飞机等设备的现代化升级，对指挥、控制、通讯系统等进行整合改造，从而打造成一个集巡航、执法、搜救、监视、侦查等于一体的综合性指挥控制系统。
这将大大提高美国海岸警卫队的任务执行能力。
其次，拥有完善的指挥系统。
发达海上执法的另一个优点就是拥有世界上较为完善的海上搜救执法指挥系统。
美国海上巡航执法力量均为军事化管理。
其在运作过程中直接受到军队调遣和指派，这使得海上巡航执法队伍在搜救、巡航及执法等过程中不受其他部门的协调和牵制，从而大大提高了行动效率。
以搜救为例，美国海岸警卫队通过SMC（搜救任务协调中心）指挥和协调海岸警卫队各直属基地的搜救执法力量。
另外，SMC还充分的利用了各民间搜救团体等社会搜救力量与海岸警卫队各基地实施互补。
再次，建立科学的培训体系。
科学的培训体系保持了海上执法队伍队员素质的先进性。
美国海岸警卫队学院是为海岸警卫队输送优秀队员的基地。
警卫队学院拥有健全的培训学习制度和先进的训练设施。
美国海岸警卫队队员在入伍之前都要经过严格的训练。
学院的教员都是从海岸警卫队中拥有丰富经验的优秀军官中选拔而来，而且教员工作实施轮岗制，即教员在学院执教期满后会被派至警卫队工作岗位，新教员会重新从优秀军官中选拔而出。
轮岗制的实施在一定程度上保证了海岸警卫队的培训不会与实际工作脱节，从而保证了培训教育的与时俱进。
最后，重视社会力量参与。
发达国家在海难救助等方面非常重视志愿者社会力量的建设和运用。
截止2015年，海岸警卫队志愿者及辅助义务工作者队伍已经达到35000余人。
志愿者队伍多为航海爱好者，他们对船舶、无线电、搜救等都有一定的了解和掌握。
他们分布在美国沿海各地的搜救站中。
接受SMC的统一调配和指挥。
他们在宣传海上安全航行知识、船舶安全检查、无线电监听以及现场参与搜救等方面发挥了重要作用。
使得海岸警卫队在搜救、执法效率和范围大大提升。
参考文献：
[1] 陈鹏. 美国海岸警卫队对中国海警发展的借鉴意义[J]. 公安海警学院学报， 2013（2）.
[2] 赵伟东. 美国海岸警卫队业务基础[M]. 国防大学出版社， 2012.
[3] Darby-Dowman K， Fink R K， Mitra G， et al. An intelligent system for US Coast Guard cutter scheduling[J]. European Journal of Operational Research， 1995， 87（3）：574-585.
[4] 徐建飞. 美国、日本海岸警卫队学院学科专业体系研究[J]. 公安海警学院学报， 2012（2）.
作者简介：
马志丹（1988-），男，天津市人，民族：汉，职称：助理工程师，学历：硕士研究生。
研究方向：政府行政管理.。