加拿大对中国反补贴案例分析说明资料

加拿大对中国反补贴案例分析说明

摘要：反补贴是指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。加拿大是第一个对中国发起反补贴调查的国家，而且对中国发起反补贴调查的数量仅次于美国对中国发起的调查。事实上，中国是加拿大的第二大贸易伙伴，加拿大也是中国主要的出口市场，加拿大频频对中国企业出口的产品征收反补贴税，可能将中国的很多产品挡在加拿大的国门之外。加拿大是除美国之外对中国发起反补贴调查最多的国家，并且每起都伴随着反倾销调查，加拿大国际贸易法庭对大多数案件做出肯定性损害终裁，并征收反补贴税及反倾销税，可见加拿大对中国反补贴志在必得的决心。

关键词:反补贴；反倾销；加拿大；贸易摩擦；WTO

一、引言

(一) 研究的背景及意义

随着经济全球化的不断发展，国际经济与贸易逐渐备受各国关注，由此也引发了一系列的国际金融问题。自改革开放以来，我国外贸经济取得了突飞猛进的发展，因此也带来了日益严峻的贸易摩擦。特别是我国与加拿大的对外贸易交流中，问题频出，尤其是2004年加拿大连续对我国发起的3起反补贴调查，不仅意味着反补贴问题已经迫在眉睫，也标志着贸易摩擦出现了新形势。反补贴是指一国反倾销调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。反补贴本来是世界贸易组织允许的维护公平贸易，保护国内产业安全的手段，但是却被一些国家用做实行贸易保护主义的工具。

中国是加拿大的第二大贸易伙伴，2013年，两国双边贸易总额超过730亿加元占加拿大贸易总额的7.7%。截至2013年年底，加拿大在中国的直接投资总额达49亿加元，是10年前的近6倍。随着两国贸易的发展，两国之间的贸易争端也日渐频繁。从2004年开始，加拿大频频对我国企业出口的产品发起反倾销与反补贴合并调查，将我国的很多产品挡在加拿大的国门之外，在最近十年里，加拿大已对我国发起了多起反倾销与反补贴和并调查。本文通过对几起加拿大对中国的反补贴案例的分析，找到中国频遭反补贴调查的原因所在，并探讨关于应对反补贴调查中国应该采取的措施和对策。希望以后中国在对外贸易中更加注重贸易摩擦方面的问题，适时采取合适的应对措施，使中国的发展道路更加平稳，发展更加迅速。

（二）国内外的研究现状

1．国内的研究状况

黄文旭（2009），通过对加拿大对华半导体冷热箱反倾销与反补贴税案的介绍，分析加拿大对华反倾销与反补贴调查的新发展，有针对性地提出应对加拿大反补贴调查的策略[2]。

李炼（2006），研究了加拿大对中国反补贴案例的启示，着重研究中国的应对策略选择方面，分析了WTO对反补贴的导向问题，提出对于任何补贴，只要企业不将其用于谋取价格竞争优势和大幅度地提升市场份额，就不大可能引发反补贴诉讼[3]。

方茜（2006），采取比较法学和法律经济学研究方法，对美国、欧盟、加拿大等发达国家反补贴立法和使用情况进行横向比较，总结归纳各国国内补贴立法的特点和优缺点[4]。

张斌（2009），从美国和加拿大的立法和实践角度，采用比较分析法研究了对华反补贴价格比较基准，得出一个规律：是否使用外部基准取决于各自对中国市场经济地位的认定，或在同一产品反倾销调查中的市场导向产业认定[5]。

甘英（2007），全面分析了WTO补贴与反补贴法律框架，对WTO补贴与反补贴法

律与实践及其发展前景进行深入细致和全面化的研究[6]。

2．国外的研究状况

Collie(1991)，分析了补贴产品进口国通过实施反补贴措施，来影响出口国的补贴政策，论证得出，反补贴税的征收肯定会给出口国经济带来负面影响[7]。

Larry D.Qiu(1995)，构建了寡头垄断模型，分析得出征收反补贴税能对出口补贴起到有效的限制作用[8]。

Steven M.Suianovic(1998)，使用完全竞争市场模型深入分析实施出口补贴及征收反补贴税对两国国内的影响，总结出口补贴使出口国和世界福利都受损，征收反补贴税会有利于提升世界的整体福利水平，而对进口国和出口国的福利影响是不确定的[9]。

二、反补贴概论

（一）反补贴概述

1．反补贴的含义

反补贴,是指一国反补贴调查机关实施与执行反补贴法规的行为与过程。反补贴的出现是因为补贴的存在而引起的。一般都认为，补贴会造成出口国出口商品占有不公平的竞争地位,这样就损害了国际自由贸易秩序。因此,世界贸易组织就允许反补贴作为保护各国国内产业安全和维护世界公平贸易的三种有效手段之一。

反补贴本来就是世界贸易组织允许的、保护国内产业安全、维护世界公平贸易的一种手段,但现在，却被一些国家用做实行贸易保护主义的工具。

2．反补贴的特点

反补贴，是WTO规定的三大贸易救济措施之一，属于合规性贸易壁垒。反补贴属于新型贸易壁垒，对被调查国外贸出口和经济发展具有更大的影响，其特点如下：（1）反补贴的应诉主体为政府。众所周知，补贴行为属于政府行为，反补贴的调查对象也就是政府政的策措施。而且反补贴会影响被调查国的贸易和产业政策、宏观经济政策，甚至总体的经济战略。

（2）反补贴的调查范围更加广泛。反补贴的涉及面很广泛，调查范围可能是接受政府补贴对象的下游企业，甚至整个产业链，影响相对更大。

（3）反补贴的影响时间较长。反补贴对一个国家经济的影响比较广泛和持久。应对反补贴调查，一国政府须逐步调整相应的贸易政策、产业政策，这种调整将会在很长一段时间内对一国的经济、政治、社会发展产生比较大的影响。

（4）反补贴也具有很强的连锁效应。在反补贴调查中被认定的补贴措施，就可以直接被其他成员国在反补贴调查过程中援引。在当前，WTO的其他成员国对反补贴使用非市场经济国家与否这样的原则还没有清楚地记载，美国的判例很可能会对世界其他国家反补贴调查产生很强的连锁效应。欧盟等其他WTO成员国也很可能会效仿美国的做法，重新修订反补贴相关法律，使之可以适用于中国出口的产品。

（二）中国易受反补贴调查的原因

1．中国的补贴政策存在缺陷

虽然中国按照《补贴与反补贴协议》（简称SCMA）和透明度原则的要求，在《中国加入WTO议定书》第10条，关于补贴的相关规定的第3点，承诺取消属于SCMA第3条范围内的所有补贴，并对补贴政策做了相应的清理、修改和公布，但是中国现行的补贴政策与议定书中的承诺并不相符。这多半是由于国内的各项法律法规以及各级政府制定的产业政策调整的滞后性，以及一些不一致性所导致的，目前的国内优惠产业政策和措施仍然保留着一些补贴的项目，主要可以分类为：税收优惠、土地使用费及其他管理费用优惠、地区优惠和技术改造费用优惠、中小型企业优惠等其他形式的优惠。这些具有体制性或政